淺談全面推行河長(zhǎng)制工作以來存在問題及建議

李衛(wèi)東

摘要：江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐;全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)河湖保護(hù)治理作出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求;我縣自2017年全面推行河長(zhǎng)制工作以來，全縣上下緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的工作目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，因地制宜，科學(xué)施策，綜合治理，積極采取各項(xiàng)措施對(duì)河湖管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，取得了一定成效，全縣河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善;推進(jìn)實(shí)施河長(zhǎng)制工作中也存在一定問題、困難和建議。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;綠色發(fā)展理念;生態(tài)文明建設(shè);存在問題;建議

1.基本情況

宜良縣隸屬于昆明市，位于云南省中部，昆明市東南部，距昆明市57km，地跨東經(jīng)102°58′22″～103°28′5″，北緯24°30′36″～25°17′2″，全縣南北長(zhǎng)85.3km，東西寬51.5km，總面積1625.54km，2017年末全縣總?cè)丝?3.4萬人。宜良縣是昆明市優(yōu)質(zhì)水稻、烤煙、蔬菜、板栗、生豬、鴨子、奶牛、養(yǎng)魚、花卉基地縣，素有“滇中糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”、“烤鴨之鄉(xiāng)”和“花鄉(xiāng)水城”的美譽(yù)。宜良縣境內(nèi)大小河流共36條，均屬于珠江流域西江水系南盤江上游，集水面積大于100km的河流有南盤江及其支流麥田河、獐子壩河、賈龍河、擺依河、巴江5條。小于100km的河流30條，較為重要的有架格河、瓦倉河、石牛河、西門河、黑牛河、南羊新莊小河等。

宜良縣多年平均地表水資源量4.44億m，入境水資源量19.7億m，多年平均地下水資源量1.48億m3，與地表水重復(fù)量為1.48億m，故宜良縣多年平均水資源總量為24.14億m。若不考慮入境水，宜良縣當(dāng)?shù)厮Y源總量為4.44億m。

2.全面推行河長(zhǎng)制的重要意義

第一、全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)力意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

第二、全面推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問題、維護(hù)河道健康生命的有效舉措。當(dāng)前我國(guó)水安全呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河流干涸、水域面積萎縮，生態(tài)功能明顯下降;一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂;一些地方侵占河道、填河開發(fā)、超標(biāo)排污、非法釆砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響防洪、供水、生態(tài)等功能發(fā)揮。解決這些問題，亟須大力推行河長(zhǎng)制，推進(jìn)河道保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體改善，維護(hù)河道健康生命。

第三、全面推行河長(zhǎng)制是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記多次就河湖管理保護(hù)發(fā)表重要論述。指出河川之危，水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。

3.推行實(shí)施河長(zhǎng)制工作取得的成效

我縣自2017年全面推行河長(zhǎng)制工作以來，全縣上下緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的工作目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，因地制宜，科學(xué)施策，綜合治理，積極采取各項(xiàng)措施對(duì)河湖管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，有序?qū)嵤┩七M(jìn)全面深化我縣河長(zhǎng)制工作。

①突出河長(zhǎng)主治，分級(jí)分段深化落實(shí)河長(zhǎng)制，構(gòu)建縱向到底、橫向倒邊的河長(zhǎng)制網(wǎng)絡(luò)體系，明確治理責(zé)任，發(fā)揮好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)和作用。按照省市的安排部署，我縣于2017年5月18日率先在全市制定出臺(tái)了《宜良縣全面深化河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》和《良縣縣級(jí)河長(zhǎng)名錄》，并以縣“兩辦”文件印發(fā)全縣貫徹實(shí)施，明確了縣級(jí)33名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級(jí)36條河道、7座小型水庫、2個(gè)縣級(jí)飲用水源地為縣級(jí)河（庫）長(zhǎng);明確了我縣河長(zhǎng)制工作近期和遠(yuǎn)期“六大項(xiàng)”主要工作目標(biāo)任務(wù)、“35項(xiàng)”具體主要工作目標(biāo)任務(wù)、明確了縣級(jí)牽頭部門和責(zé)任單位、近期和遠(yuǎn)期到2020年須落實(shí)完成的工作目標(biāo)任務(wù)和完成的時(shí)限;明確了我縣實(shí)施河長(zhǎng)制全面建立“三級(jí)河長(zhǎng)四級(jí)治理”責(zé)任體系和實(shí)施范圍，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、“一河一長(zhǎng)”的原則，全面建立“三級(jí)河長(zhǎng)四級(jí)治理”責(zé)任體系。

②突出標(biāo)本兼治，系統(tǒng)推進(jìn)河湖保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境綜合治理提升改善，大力提倡綠色、低碳、健康的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升。組織完成母親河南盤江河流水域岸線管理范圍的劃定保護(hù)，并對(duì)管理范圍埋設(shè)了永久性界樁;持續(xù)做好河湖水域岸線生態(tài)綠化保護(hù)，先后在全縣河道庫塘沿線實(shí)施綠化補(bǔ)植補(bǔ)種楊樹、竹木、滇樸、柳樹等40.5萬株;編制完成南盤江、西河、巴江等河道10件“一河一策”方案，并組織召開了專家評(píng)審會(huì)，目前正在按照專家評(píng)審意見進(jìn)行修改完善;突出工程治理，通過爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，先后完成了賈龍河、獐子壩河、巴江河道一期治理工程，河道水生態(tài)環(huán)境、面貌景觀得到明顯改善提升;在全縣范圍組織開展河道大清淤、大整治活動(dòng)、制定并組織實(shí)施《宜良縣“河長(zhǎng)清河行動(dòng)”方案》活動(dòng)，清淤整治河道197公里，完成河道清淤205978立方米;2017年下半年我縣以全面深化實(shí)施河長(zhǎng)制為抓手，組織實(shí)施“愛我家鄉(xiāng)、保護(hù)環(huán)境、美化宜良”西河綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，開展西河綜合治理整治工作，成立了宜良縣西河綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，從縣直各部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)骨干人員組建宣傳動(dòng)員組、河道整治組、違法整治組、截污整治組、畜禽養(yǎng)殖整治組、綠化整治組、法律保障組、社會(huì)穩(wěn)定組、督察問效組，確保西河綜合治理工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

4.推行實(shí)施河長(zhǎng)制工作存在問題和困難

自全縣全面推行河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)召開以來，各級(jí)黨委、政府高度重視，迅速行動(dòng)，精心組織，周密部署，扎實(shí)開展機(jī)構(gòu)設(shè)置、方案制定、責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作，全縣河長(zhǎng)制工作有序推進(jìn)。雖然在全面推行河長(zhǎng)制工作方面取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

①聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行力度仍需加大。齊抓共管的工作格局未完全形成，存在上熱下冷現(xiàn)象，部分基層成員單位對(duì)推行河長(zhǎng)制工作認(rèn)識(shí)不到位，未完全履職。

②基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。當(dāng)前我縣縣城污水處理廠建設(shè)運(yùn)行2座，但集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)基本沒有。沿河居民生活垃圾堆放目前雖得以遏制，但無設(shè)備進(jìn)行無害化處理，生活污水也沒有設(shè)施進(jìn)行集中處理，尚未達(dá)標(biāo)排放。沿河支流居民生活垃圾堆放不規(guī)范，沒有定期收集處理，一旦流入河道便成為了水體污染源。

③河道內(nèi)及河道兩岸養(yǎng)殖業(yè)的禁養(yǎng)難度大，在養(yǎng)殖初期這些養(yǎng)殖戶大多取得養(yǎng)殖許可證，甚至有的養(yǎng)殖戶是通過招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目。現(xiàn)階段在未出臺(tái)相關(guān)政策補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)那闆r下難以開展此項(xiàng)工作。

④縣河長(zhǎng)辦工作人員力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦工作人員身兼幾職現(xiàn)象普遍存在，工作人員嚴(yán)重不足，極大影響了工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。

⑤我縣是農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，財(cái)政收入薄弱，河長(zhǎng)制工作資金落實(shí)有一定難度，項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)施困難。

⑥宣傳引導(dǎo)不夠到位。集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生活污水、垃圾環(huán)境保護(hù)治理的宣傳引導(dǎo)不足，群眾參與度不夠，上下整體聯(lián)動(dòng)的工作氛圍尚未完全形成。

5.推行實(shí)施河長(zhǎng)制工作意見和建議

①堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，突出河長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)，改革落實(shí)聯(lián)動(dòng)職能職責(zé)。建議實(shí)行縣鄉(xiāng)村及民間、企業(yè)河長(zhǎng)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)作用，建立民間河長(zhǎng)，因?yàn)槊耖g河長(zhǎng)企業(yè)河長(zhǎng)大多在河湖周邊，生活生產(chǎn)在河邊，對(duì)河道的關(guān)心、關(guān)注及愛護(hù)程度更加高一點(diǎn)。民間（企業(yè)）河長(zhǎng)能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并積極的參與到解決問題中來，從而提高了群眾社會(huì)的參與度和認(rèn)識(shí)度;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照屬地管理原則，加大河流水系監(jiān)督整治力度，切實(shí)發(fā)揮日常管理保護(hù)措施落實(shí)的主體作用。

②夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加快我縣即將擬建的8座集鎮(zhèn)污水處理廠、11座垃圾中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水垃圾規(guī)范處理，切實(shí)從源頭上保護(hù)河湖水環(huán)境。

③加大執(zhí)法監(jiān)管力度。進(jìn)一步加大在水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理、水資源保護(hù)治理、水域河湖岸線管理等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，建立完善以政府主導(dǎo)、社會(huì)共治、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)的河湖管理保護(hù)機(jī)制，對(duì)亂排亂到生活污水垃圾、侵占河湖、亂開采等行為堅(jiān)決從嚴(yán)重處，切實(shí)做到查處一個(gè)、震懾一片，切實(shí)加大河湖水生態(tài)保護(hù)治理。

④大力開展“河長(zhǎng)清河行動(dòng)”、河道大清淤大整治行動(dòng)、“清四亂”等河湖綜合整治行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)而努力奮斗。

⑤對(duì)河道內(nèi)及河道兩岸禁養(yǎng)的養(yǎng)殖業(yè)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)助補(bǔ)償政策措施，加快禁養(yǎng)或遷養(yǎng)工作方案的實(shí)施開展。

⑥加強(qiáng)充實(shí)縣鄉(xiāng)河長(zhǎng)辦工作人員，減少一身兼幾職的普遍現(xiàn)象，切實(shí)把河長(zhǎng)制的工作落到實(shí)處，保護(hù)好我們的綠水青山。

⑦河長(zhǎng)制工作開展以來，各級(jí)均未安排專項(xiàng)項(xiàng)目資金、工作經(jīng)費(fèi)，建議各級(jí)投入一定經(jīng)費(fèi)，保障河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

⑧抓宣傳引導(dǎo)。深入開展全民護(hù)水節(jié)水宣傳教育行動(dòng)，把群眾、媒體、志愿者、民間環(huán)保組織等動(dòng)員起來，不斷增強(qiáng)對(duì)河流保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)參與河湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在全社會(huì)形成愛水、護(hù)水、惜水的濃厚氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 柳玥.關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制工作探討[J]. 工程技術(shù)：文摘版，2017，00342-00342.

[2] 李貴寶. 全面推行河長(zhǎng)制一年來的進(jìn)展及思考建議[J]. 水資源開發(fā)與管理，2018（3）.