新常態(tài)下國企混改過程中的問題思考

摘要：新常態(tài)經(jīng)濟下，我國經(jīng)濟增長進入換擋期，各行各業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展建設過程中需不斷調整步伐以適應新常態(tài)經(jīng)濟的全新要求。對于國企而言同樣如此，積極推行國企混改是新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要舉措，而在進行混改的過程中往往存在各種問題而使得改革過程推進困難。因此，本文結合當前國企在新常態(tài)經(jīng)濟背景下混改過程的實際情形及存在的問題進行分析，旨在明確相關問題并總結有效對策推動國企混改更好更快地發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè);混合所有制改革;對策研究

國有企業(yè)混合所有制改革指的是在市場化準則指導下，以完善企業(yè)治理、提高激勵水平、突出主業(yè)為目的，通過在國有獨資及國有控股企業(yè)引入集體資本、非公有資本、外資等各類資本，繼而更好地發(fā)揮國有資本在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，協(xié)調并促進各類資本取長補短、相互進步，實現(xiàn)共同發(fā)展，使得企業(yè)為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供幫助。在這一過程中，由于國企經(jīng)營管理及市場化推進過程中存在的經(jīng)驗不足、認知不準等的影響，使得國企混改出現(xiàn)一系列問題，甚至制約了混合所有制改革的持續(xù)發(fā)展，對于新常態(tài)經(jīng)濟建設目標而言形成一定的阻礙，因而有必要進行分析研究以提高國企混改實施水平。

一、新常態(tài)下國企混改面臨的主要問題

（一）管理機能問題

國企混改對于國有企業(yè)及私營企業(yè)而言均具有一定的價值，但在實際推進的過程中往往存在諸多的政策制約和管理低效問題，使得非國企投資者對混改后企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展方向產(chǎn)生困惑。當前國家缺乏對非國有資本進入國企的明確政策支持，因而致使許多私營企業(yè)投資者對投資持觀望態(tài)度，特別是國有企業(yè)占據(jù)主導地位使得私營企業(yè)對其加入國企后的權益保障產(chǎn)生擔憂，出于對自身實際利益的考量而對混改沒有足夠的熱情。

（二）企業(yè)文化融合問題

國有企業(yè)與非國有企業(yè)由于所有制結構的差異導致在企業(yè)文化存在較大差異，這也使得混改過程中企業(yè)經(jīng)營方式、戰(zhàn)略布局的融合存在較大困難。比如隨著混改的進行，國有及非國有企業(yè)雙方內部工作人員會因職業(yè)發(fā)展路徑、職位變動等方面的原因引起自身心理狀態(tài)的波動，進而會對其工作狀態(tài)產(chǎn)生影響甚至會對混改結束后并購雙方進行整合產(chǎn)生影響。在商業(yè)銀行混改的過程中，部分非國有企業(yè)的內部員工會因其被并購而對自身前途的不確定產(chǎn)生焦慮感，對自身的工作環(huán)境缺乏安全感，同時在并購后進行整合的過程中，個體往往傾向于保護自己原屬團體的利益，使得企業(yè)內各部門之間的溝通缺乏效率，影響整體發(fā)展。

（三）國有資產(chǎn)流失問題

國有資產(chǎn)流失是國企混改過程中不得不重視的問題之一，混改過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題主要是由于我國交易市場尚不夠完善且沒有建立起較為全面的資產(chǎn)評估體系使得混改過程中缺乏對國有資產(chǎn)進行準確評估及量化監(jiān)督，這也使得國有資產(chǎn)被大規(guī)模浪費，造成國企混改難以穩(wěn)步推進。

二、新常態(tài)下國企混改存在問題的對策研究

（一）加快落實頂層設計，提高管理水平

國企改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到股權結構、文化結構、組織結構、治理結構等一系列經(jīng)營管理體系的調整和轉型。在這一過程中，政府作為推動國企混改的關鍵力量，有必要加快頂層設計的落實，從而將具體的政策支持提供給非國有經(jīng)濟部門。在實踐過程中，要持續(xù)推進大部分國有企業(yè)實現(xiàn)股權多元化，包括石油、天然氣、電力、公用事業(yè)等以往的壟斷領域向非國有資本傾斜，采用諸如PPP模式實現(xiàn)國有企業(yè)同非國有企業(yè)的創(chuàng)新合作，為全面推進混改鋪路搭橋。此外，政府應注意限制國有資本“一股獨大”的情形，可根據(jù)需要實施絕對控股、相對控股、參股，同時允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度，更好地活化混合所有制經(jīng)濟形式。

為了提高國企混改過程中的管理效能，可引入經(jīng)理人機制，在新常態(tài)經(jīng)濟下，專業(yè)化、高效化的企業(yè)經(jīng)營模式將變革傳統(tǒng)國企管理模式，專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人必須要熟悉企業(yè)以及市場的特點和應對方案，然后再針對性的分析提高企業(yè)經(jīng)營實力和競爭力的方法。為此，職業(yè)經(jīng)理人需要通過系統(tǒng)的學習和深入了解市場發(fā)展情形，提高專業(yè)素養(yǎng)，形成包括戰(zhàn)略創(chuàng)新能力、組織領導能力、戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行能力在內的復合能力體系，提高職業(yè)能力，以充分響應新常態(tài)經(jīng)濟的要求并落實混改管理。

（二）更新員工思想觀念，促進企業(yè)文化融合

一直以來，國有企業(yè)員工及非國有企業(yè)員工在思維方法和工作態(tài)度上都存在較大偏差，固守原本的理念而不思變通將無法適應新常態(tài)下的企業(yè)改革。因此需要更新員工思想觀念，以人為本提升國有企業(yè)及非國有企業(yè)的全面融合，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補。在混改推進過程中應當從財務、管理、經(jīng)營三個角度進行，在財務方面，國企應當建立一套完備的會計核算體系，通過會計指標對銀行的發(fā)展狀況進行及時的反饋，還應加強對于現(xiàn)金流的整合，建立一套完善的現(xiàn)金預算管理制度，仿制出現(xiàn)預算與實際情況之間出現(xiàn)差異的情況;在管理方面，應當對國有企業(yè)及非國有企業(yè)雙方的管理制度進行調整融合，形成一套合理的管理方式，對新企業(yè)內部的職責分工進行合理的安排，提高資源運用效率以及內部管理效率;在經(jīng)營方面，應切實把握雙方企業(yè)在業(yè)務上的優(yōu)勢，通過融合雙方優(yōu)勢的方法來發(fā)揮并購協(xié)同效應，促進可持續(xù)發(fā)展。

（三）健全國有產(chǎn)權交易市場

應對國企混改過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題主要應從健全國有產(chǎn)權交易市場入手，因此建立體系完備、規(guī)則詳細、組織高效的市場化產(chǎn)權交易格局十分重要，這將為國有企業(yè)及非國有企業(yè)股權制度創(chuàng)新提供有力的支持。本文認為健全國有產(chǎn)權交易市場可從如下方面進行：首先，通過建立健全國有資產(chǎn)評估認定機制，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)清查與核算工作與財務管理和審計等工作分離，提高國有資產(chǎn)評估的準確性。其次，充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用，有效地保障國有資產(chǎn)定價機制透明化、高效化，避免高估國有資產(chǎn)或低估國有資產(chǎn)評估導致的浪費現(xiàn)象。最后，根據(jù)國企混改的實際情況及時披露相關信息并調整相應程序，通過公平公正的信息運作機制實現(xiàn)股權交易市場的透明化與陽光化。

總結：

新常態(tài)經(jīng)濟下對國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展的要求不斷提升，以往國企一家獨大的經(jīng)營管理模式已與現(xiàn)行市場經(jīng)濟要求無法契合。在經(jīng)濟換擋的過程中，國企混合所有制改革已成為經(jīng)濟改革的重要工作之一，但在實際工作過程中由于政策和管理體系存在缺漏、企業(yè)文化融合不足及國有資產(chǎn)流失等實際問題制約著國企混改的順利推進，本文的研究剖析了當前國企混改過程中存在的問題與不足并在此基礎上提出相應對策以切實推動國企混合所有制改革，對于促進我國新常態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展具有一定的積極價值，同時也可提升新時期國企經(jīng)營管理的實際水平，對于加強混合所有制經(jīng)濟活力具有顯著意義。

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作者簡介：

劉曉華（1989-02-17），女，籍貫：山西省臨汾市翼城縣，學歷：本科，職稱：經(jīng)濟師，工作單位：中化二建集團電儀安裝工程有限公司，研究方向：建筑工程經(jīng)濟。

作者單位：中化二建集團電儀安裝工程有限公司