疫情下德國中小學(xué)教育的應(yīng)對及分析

吳筱杰

摘要：疫情在歐洲的爆發(fā)使德國及其中小學(xué)教育面臨嚴(yán)峻考驗。本文總結(jié)德國各級政府、教育組織及中小學(xué)在疫情中的應(yīng)對措施，并分析相關(guān)原因。本文認(rèn)為，在數(shù)字化教學(xué)及復(fù)課措施方面，德國聯(lián)邦制及公共部門官僚化帶來的各州協(xié)調(diào)不足、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩等問題制約了疫情防控及高效開展數(shù)字化教學(xué)。而基于福利社會國家制度對兒童和青少年的扶助，在促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，保障教育公平性方面發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞：疫情;德國;中小學(xué);應(yīng)對

一、德國中小學(xué)教育的應(yīng)對

（一）數(shù)字化教學(xué)平臺

受疫情影響，2020年3月中旬起，德國中小學(xué)全面關(guān)閉。由于聯(lián)邦制下教育事務(wù)的職能屬于各聯(lián)邦州，各州有獨(dú)立的教育法案及疫情應(yīng)對方案，聯(lián)邦政府及文化部長聯(lián)席會議只能起協(xié)調(diào)作用，因此對學(xué)校關(guān)閉期間的教學(xué)各州的態(tài)度有較大差異?？傮w而言，德國南部各州由于數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，對關(guān)閉學(xué)校措施較為支持。以巴伐利亞州為例，學(xué)校關(guān)閉期間師生能迅速切換到該州已有的數(shù)字化教學(xué)平臺Mebis，并通過該平臺實(shí)現(xiàn)課程管理、個性化教學(xué)、在線交流、虛擬教室及測試等功能。盡管該平臺在關(guān)閉學(xué)校的最初幾天因登陸人數(shù)暴增導(dǎo)致服務(wù)器崩潰，但經(jīng)過擴(kuò)容，后續(xù)運(yùn)行較為平穩(wěn)。部分師生更因疫情之前已有使用Mebis教學(xué)的經(jīng)驗，此次面臨教學(xué)狀態(tài)的迅速改變適應(yīng)更加迅速。而德國北部各州則對關(guān)閉學(xué)校的措施略顯遲疑。如北威州因未購置全州統(tǒng)一的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，更多使用“遠(yuǎn)程教學(xué)”一詞替代數(shù)字化教學(xué)，更加依賴使用郵件收發(fā)教學(xué)任務(wù)及反饋。而下薩克森州教育部長更是宣布學(xué)校關(guān)閉期間不會上課，也不會將教學(xué)資料上傳或通過郵件發(fā)送給學(xué)生，停課期間的原定教學(xué)內(nèi)容將在復(fù)課后彌補(bǔ)。對此，德國教師協(xié)會主席麥丁格爾認(rèn)為，與疫情期間中國全國統(tǒng)一的教學(xué)及考試方案相比，德國或因教育聯(lián)邦制將無法達(dá)成統(tǒng)一意見，并呼吁聯(lián)邦政府盡快提出全國統(tǒng)一的解決方案。

為在短期內(nèi)盡快減輕疫情對教學(xué)的影響，德國聯(lián)邦政府出臺了一系列應(yīng)急措施，其中包括于3月26日宣布從聯(lián)邦政府與州政府自2018年起合作實(shí)施的為期五年的“中小學(xué)數(shù)字教育協(xié)定”規(guī)劃中調(diào)撥1億歐元，用于購買數(shù)字教學(xué)內(nèi)容設(shè)備及使用許可，擴(kuò)容德國教育與研究部規(guī)劃的“學(xué)校云”平臺，為缺乏數(shù)字化教學(xué)平臺的學(xué)校提供在線課程解決方案，截止至4月23日，已有超過3000所學(xué)校加入使用“學(xué)校云”平臺。

面對來勢洶涌的疫情，盡管各級政府近年來已有各類數(shù)字化教學(xué)規(guī)劃，但由于落地過程中的各種爭議導(dǎo)致落地滯后，在疫情期間突顯出德國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題依然任重道遠(yuǎn)。此外，學(xué)習(xí)設(shè)備的缺乏對教育公平性的挑戰(zhàn)也引起社會廣泛關(guān)注。根據(jù)德國兒童保護(hù)聯(lián)盟調(diào)查，德國中低收入家庭中僅有15%的兒童和青少年擁有數(shù)字教學(xué)終端設(shè)備，部分家庭甚至沒有網(wǎng)絡(luò)。為確保教育公平性，確保缺乏設(shè)備的學(xué)生的受教育權(quán)，眾多學(xué)校拒絕使用數(shù)字化教學(xué)平臺提供在線課程，轉(zhuǎn)而通過郵件附件發(fā)送資料，甚至通過郵局寄送紙質(zhì)資料的方式維持教學(xué)。

（二）兒童和青少年扶助

針對因?qū)W校關(guān)閉部分學(xué)生無人看護(hù)的情況，各州中小學(xué)均提供兒童和青少年緊急托管服務(wù)。漢堡州的緊急托管面向全體家長，且申請緊急托管無需提供理由。另一方面，巴伐利亞、柏林、勃蘭登堡等其他州則將該項服務(wù)限制于從事抗疫相關(guān)工作家長。因工作性質(zhì)無法申請緊急托管的部分家長，也可根據(jù)德國《民法典》第616條申請暫停三天至兩周工作，或通過折算加班補(bǔ)休、申請家庭辦公或無薪休假等形式靈活處理。

為解決數(shù)字教學(xué)終端設(shè)備缺乏問題，4月22日德國教育與研究部宣布提供5億歐元為有需求的學(xué)生提供人均150歐元的購買終端設(shè)備補(bǔ)助，并希望五月底前所有學(xué)生均能參與到數(shù)字化教學(xué)中。此外，作為經(jīng)濟(jì)景氣計劃的一部分，德國聯(lián)邦政府將于9月至10月為所有具有領(lǐng)取子女補(bǔ)助金資格的家庭分兩次支付人均300歐元津貼，用于改善疫情期間的兒童和青少年學(xué)習(xí)生活。

以上舉措有望在短期內(nèi)緩解德國中小學(xué)生的學(xué)習(xí)生活困境，但德國病毒學(xué)家德羅斯滕德國同時提醒緊急托管會形成新的聚集群體，威脅相關(guān)師生及密切接觸者健康。而為確保新購置設(shè)備的調(diào)試便利，德國教師協(xié)會呼吁各級政府將終端設(shè)備補(bǔ)助發(fā)放至學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一購買并借給有需求的學(xué)生使用。

（三）復(fù)課及防疫措施

隨著德國防疫措施初見成效，每日新增病例出現(xiàn)拐點(diǎn)，且出院人數(shù)超過確診病例，4月20日起，德國逐步開啟復(fù)課計劃。盡管各州均稱在疫情中聽取衛(wèi)生部門意見，采取統(tǒng)一行動，然而在復(fù)課具體時間問題上仍爭議不斷。北威州州長出于提振經(jīng)濟(jì)考慮，宣布4月20日起各中小學(xué)經(jīng)過準(zhǔn)備以后可開啟復(fù)課，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好的巴伐利亞州州長更多關(guān)注民眾健康，堅持推遲至5月上旬開學(xué)，由此爆發(fā)激烈沖突，甚至導(dǎo)致聯(lián)邦新聞發(fā)布會推遲。最終德國各州分別于4月下旬至5月上旬期間在嚴(yán)格規(guī)定下?lián)衿趶?fù)課。

小學(xué)和中學(xué)畢業(yè)班首先返校復(fù)課，并需遵守嚴(yán)格的衛(wèi)生及防疫措施，包括保持1.5米社交距離，各班錯開時間段上課及休息，各班通過獨(dú)立通道進(jìn)出學(xué)校，同一班級每日交替來校（一半學(xué)生返校上課，另一半在家學(xué)習(xí)）等。其他年級陸續(xù)復(fù)課后，德國在該學(xué)期并未爆發(fā)大規(guī)模校內(nèi)感染，因此計劃于新學(xué)期全國中小學(xué)盡可能全面恢復(fù)正常教學(xué)狀態(tài)，并在疫情防控條件允許時放松部分措施。然而僅9月前半月，在巴伐利亞州疫情復(fù)燃背景下，已有超過110名師生確診，導(dǎo)致大量隔離及關(guān)閉措施，防疫形勢不容樂觀，招致民眾大量批評。

二、應(yīng)對措施影響因素分析

德國在中小學(xué)教育方面的應(yīng)對主要受到以下因素的綜合影響：

第一，聯(lián)邦制下各州在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面相對獨(dú)立。德國作為近代歐洲后起之秀，在1871年德意志統(tǒng)一前邦國林立，聯(lián)邦與各州的分權(quán)體系具有悠久歷史傳統(tǒng)。分權(quán)制雖能充分發(fā)揮各州的靈活性，但在危機(jī)來臨之際，各州在數(shù)字化教育方面的投入不同引發(fā)的教學(xué)巨大差異，在民眾健康與經(jīng)濟(jì)紓困的矛盾中各有側(cè)重，導(dǎo)致推行高效、統(tǒng)一的應(yīng)對措施困難重重。

第二，德國公共部門官僚化。德國的一些公共機(jī)制長期固化，甚至僵化執(zhí)行政策的現(xiàn)象飽受詬病。就中小學(xué)而言，疫情前僅申請數(shù)字化教學(xué)平臺相關(guān)設(shè)備就需繁雜手續(xù)和長期審核，導(dǎo)致眾多學(xué)校放棄提交申請，以致數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)遲緩，疫情爆發(fā)時無法推進(jìn)數(shù)字化教學(xué)的境況。

第三，社會福利國家定位。經(jīng)歷二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)奇跡階段，德國的社會福利國家制度作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會凝聚力、促進(jìn)個人發(fā)展的成功范式得到普遍認(rèn)可，并不斷進(jìn)行自我完善。其中對有子女家庭的補(bǔ)貼和對中低收入家庭的扶助，在保障教育公平、促進(jìn)兒童和青少年的健康發(fā)展方面起到了積極作用。

三、結(jié)語

綜上所述，疫情的應(yīng)對措施既突顯了社會福利國家對民眾需求的關(guān)注，也暴露出德國聯(lián)邦層面數(shù)字化教學(xué)準(zhǔn)備不足的問題，同時也為德國在后疫情時代提供了追趕數(shù)字化教學(xué)進(jìn)程先進(jìn)國家的機(jī)遇。此外，也應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)邦在緊急狀態(tài)下的指揮協(xié)調(diào)作用，彌補(bǔ)各州之間協(xié)調(diào)不足的短板。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 戴婧：《疫情之下的德國在線教育》，載《中國教師報》，2020年6月3日第3版。

[3] 張云剛：“北威州復(fù)課：操之過急還是水到渠成？”，中德人文交流網(wǎng)，2020-4-16，http：// https：//sino-german-dialogue.#edu.cn/40/15/c10234a147477/page.htm。

作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院