以政府空間規(guī)劃為依托的輸配電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃若干措施

杜磊

摘 要：近年來，杞縣城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，給杞縣電力系統(tǒng)造成了很大的壓力。由于杞縣縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異，電網(wǎng)系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致無法給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的能源電力支撐。規(guī)劃是保持持續(xù)快速發(fā)展的引擎。杞縣電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)歷了高速發(fā)展的階段，在配電網(wǎng)建設(shè)方面，國(guó)家電網(wǎng)公司通過提升發(fā)展理念、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)信息化集成和應(yīng)用、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加快配套電網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)等工作的開展，取得了卓越成效。文章就政府城市規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃相輔相成、互通有無的有機(jī)銜接進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;電網(wǎng)建設(shè);中低壓電網(wǎng);網(wǎng)格化

中圖分類號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 規(guī)劃的基本內(nèi)涵

1.1 城市規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的基本關(guān)系

根據(jù)《國(guó)家城市規(guī)劃法》，政府市政空間規(guī)劃是市政規(guī)劃的核心組成部分，應(yīng)與城市空間發(fā)展規(guī)劃相輔相成，共同開展。建立以地方政府為主導(dǎo)的一體化空間規(guī)劃體系，是杞縣公司電網(wǎng)規(guī)劃工作的重中之重。能將電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃建立一個(gè)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1.2 城市規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間的銜接現(xiàn)狀

目前，杞縣市政空間規(guī)劃與電力公司電網(wǎng)規(guī)劃之間不能有效銜接成為普遍現(xiàn)象，電力企業(yè)做好與政府職能部門的協(xié)調(diào)溝通，對(duì)杞縣電網(wǎng)規(guī)劃具有十分重要的意義。首先，政府市政空間規(guī)劃是電網(wǎng)規(guī)劃今后發(fā)展的指南。圍繞規(guī)劃做事，圍繞項(xiàng)目建設(shè)來爭(zhēng)取資金。其次，電網(wǎng)規(guī)劃未向政府及上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目依據(jù)，造成規(guī)劃編制缺少一定的前瞻性。所以必須吃透上級(jí)精神，搶抓國(guó)家未來電網(wǎng)投資發(fā)展的機(jī)遇與方向，認(rèn)真謀劃電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目[1]。

在杞縣城市發(fā)展過程中，電網(wǎng)規(guī)劃不但未能與城市規(guī)劃相輔相成，更有與城市規(guī)劃建設(shè)相背的情況，導(dǎo)致了負(fù)荷增長(zhǎng)在空間和時(shí)間上的不確定性，經(jīng)常出現(xiàn)電力建設(shè)與其他建設(shè)相矛盾的問題。

如杞縣規(guī)劃部門反映，杞縣唯一的220kV電源點(diǎn)位于縣城西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，由于各110kV線路建設(shè)早，現(xiàn)在已影響到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。110kV趙杞線和110kV趙圉T杞線周邊已有很多工廠在建設(shè)，由于線路影響，很多廠房無法開工，影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體布局和項(xiàng)目建設(shè)。

1.3 電力設(shè)施占用土地不斷減少與城市用電負(fù)荷日益上漲

隨著國(guó)家對(duì)土地的管理日益精細(xì)化，政府無償劃撥給電力企業(yè)的用地不斷減少。截止目前，杞縣供電量完成10.97億千瓦時(shí)，同比上升13.53%。售電量完成10.19億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.69%。隨著杞縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增速，工業(yè)用電量不斷遞增，居民用電持續(xù)攀升。杞縣縣域內(nèi)公共綠地、商業(yè)樓盤、招商引資等類型的城市居民、商用地規(guī)模增加，電力設(shè)施建設(shè)與林地、河流、文物保護(hù)、通信安全的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展工作，未得到政府部門的統(tǒng)籌安排。從規(guī)劃角度而言，國(guó)內(nèi)的精細(xì)化尚處于起步階段，本規(guī)劃的特點(diǎn)配電網(wǎng)規(guī)劃主要采用網(wǎng)格化規(guī)劃的方式。結(jié)合省公司的2019年度規(guī)劃工作安排部署，對(duì)2020年國(guó)網(wǎng)版《杞縣“十四五”配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行深化修編，優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)、創(chuàng)新規(guī)劃方法，推行“網(wǎng)格化”精益理念及技術(shù)滾動(dòng)修編區(qū)域中低壓配電網(wǎng)規(guī)劃，持續(xù)加快縣域中壓目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)。

2 如何有機(jī)銜接健康發(fā)展

2.1 建章立制、落實(shí)流程、協(xié)調(diào)發(fā)展

持續(xù)加快杞縣中壓目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)。為統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，確保按期優(yōu)質(zhì)完成，各縣市公司應(yīng)結(jié)合自身規(guī)劃，按照工作方案的具體要求，落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司及省公司關(guān)于配電網(wǎng)規(guī)劃“做深、做實(shí)、做細(xì)”的管理要求。瞄準(zhǔn)“建設(shè)中部領(lǐng)先城鄉(xiāng)電網(wǎng)”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持面向用戶供電可靠性的規(guī)劃理念，結(jié)合我省“百城建設(shè)提質(zhì)”、重點(diǎn)民生實(shí)事等任務(wù)要求，在國(guó)網(wǎng)版“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，全面應(yīng)用網(wǎng)格化、精細(xì)化規(guī)劃方法開展城農(nóng)網(wǎng)10千伏網(wǎng)架、臺(tái)區(qū)及低壓、配自、通信等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)清晰、聯(lián)絡(luò)有序、負(fù)荷均衡的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)網(wǎng)架，合理制定過渡方案，落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)布局、建設(shè)時(shí)序，真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)精準(zhǔn)、投資精準(zhǔn)、管理精益，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，如表1所示。

2.2 以政府城市規(guī)劃為導(dǎo)向，建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系

圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、強(qiáng)簡(jiǎn)有序、一二次協(xié)調(diào)、新建為主”的思路，優(yōu)化規(guī)范網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)，分類統(tǒng)籌，加大臺(tái)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。在杞縣電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)際工作中，不能與政府規(guī)劃職能部門城鄉(xiāng)規(guī)劃局形成資料共享、互補(bǔ)共進(jìn)的局面。牽涉到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)方面的信息量掌握太少，信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性將直接影響到規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性[2]。

2.3 建立網(wǎng)格化規(guī)劃高效協(xié)調(diào)機(jī)制

以省公司《基于配電層供電可靠性的配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃工作方案》為指導(dǎo)，與地方政府發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，兼顧安全、可靠、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，高、中壓配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高中壓電網(wǎng)協(xié)調(diào)原則：堅(jiān)持高、中壓配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重上下級(jí)電網(wǎng)之間的互濟(jì)，注重一次網(wǎng)架設(shè)備與配電自動(dòng)化發(fā)展相協(xié)調(diào)。配網(wǎng)網(wǎng)格化規(guī)劃應(yīng)與高壓配電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行中、高壓校核工作。

規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系：網(wǎng)格化規(guī)劃應(yīng)形成具體配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循規(guī)劃方案，真正做到規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。

網(wǎng)格供電獨(dú)立原則：每個(gè)網(wǎng)格可獨(dú)立承擔(dān)該區(qū)域的正常供電任務(wù)，滿足區(qū)域內(nèi)的電力負(fù)荷需求，并預(yù)留備用容量以滿足日后的業(yè)擴(kuò)需要。

與政府規(guī)劃銜接原則：網(wǎng)格化規(guī)劃應(yīng)做到與政府控規(guī)緊密銜接，定期滾動(dòng)修編。當(dāng)政府控規(guī)有較大修改時(shí)，網(wǎng)格化規(guī)劃也應(yīng)隨之進(jìn)行修編。

2.4 清晰思路、健全體制做好規(guī)劃的銜接

構(gòu)建清晰的配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升中壓配電網(wǎng)轉(zhuǎn)供互帶能力。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)單回10kV線路供電薄弱問題，消除因電網(wǎng)供電能力不足引起的“低電壓”，全面建成安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、靈活先進(jìn)、綠色低碳、環(huán)境友好的智能配電網(wǎng)。

充分論證方案。設(shè)計(jì)院《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、《項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告》草稿出來以后，發(fā)展建設(shè)部立即組織配網(wǎng)辦、運(yùn)維部、調(diào)度等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員進(jìn)行專題討論，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查和論證，確保符合杞縣地區(qū)的特點(diǎn)。形成關(guān)于項(xiàng)目的整體性意見，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后上報(bào)省公司。根據(jù)“十三五”新一輪農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃，按照“新增一座110千伏變電站，退運(yùn)一座35千伏變電站”的規(guī)劃思路，有計(jì)劃、有節(jié)點(diǎn)的退運(yùn)35千伏電壓等級(jí)，如表2所示。

3 成立規(guī)劃委員會(huì)，分層把關(guān)、集成評(píng)審

規(guī)劃委員會(huì)分層評(píng)審把控儲(chǔ)備質(zhì)量，按照專業(yè)初評(píng)、聯(lián)合初審、集成評(píng)審等三個(gè)層級(jí)進(jìn)行儲(chǔ)備項(xiàng)目審查，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目的可行性和必要性。

專業(yè)初評(píng)：基層單位依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投資項(xiàng)目初評(píng)，形成各專業(yè)初評(píng)結(jié)果報(bào)公司各專業(yè)管理部門，如電力調(diào)度控制中心、運(yùn)維部、配網(wǎng)辦等。

聯(lián)合初審：發(fā)展部組織各專業(yè)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，形成聯(lián)合初審結(jié)果報(bào)公司規(guī)劃委員會(huì)。

集成評(píng)審：經(jīng)專業(yè)自查和聯(lián)合復(fù)審后，由公司發(fā)展建設(shè)部上報(bào)市公司對(duì)口部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和審定。

通過三層審查，確保最終納入年度投資計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目要件齊備、邊界清晰，經(jīng)得起前瞻性、緊迫性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、實(shí)用性、效益性等多角度考驗(yàn)，從而形成符合杞縣公司發(fā)展需求的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫[3]。

4 實(shí)施效果

杞縣公司緊密結(jié)合縣規(guī)劃局，按照公司年度工作要求，圍繞企業(yè)和電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真修編“十三五電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃”和“校核網(wǎng)格化規(guī)劃”，積極開展配電網(wǎng)儲(chǔ)備，并向上爭(zhēng)取電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，取得成績(jī)?nèi)缦隆?/p>

4.1 清晰工作思路、電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)要精益求精

2020年上半年期間完成了共5批投資計(jì)劃的前期工作，為杞縣爭(zhēng)取建設(shè)資金2.1億元。上半年杞縣以加強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)為主，全力推進(jìn)高壓輸電網(wǎng)工程建設(shè)，完善杞縣新建110千伏變電站的電源支撐布局，爭(zhēng)取500千伏平城東變電站建設(shè)資金。

開封市杞縣2020年現(xiàn)有儲(chǔ)備投資10千伏及以下項(xiàng)目，結(jié)合預(yù)安排投資以后，將會(huì)剩余儲(chǔ)備項(xiàng)目重過載項(xiàng)目20個(gè)，網(wǎng)架完善項(xiàng)目11個(gè)，消除隱患項(xiàng)目20個(gè)，整村推進(jìn)類111個(gè)，其它類項(xiàng)目14個(gè)，涉及資金2.3億元。

4.2 電網(wǎng)規(guī)劃與政府城市規(guī)劃積極銜接

推動(dòng)政府及電力部門的一體化規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成，至今年規(guī)劃開展實(shí)施以來，杞縣政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、扶貧辦、公路局等單位積極指導(dǎo)、支持和配合，使電力規(guī)劃的需求目標(biāo)得到有效有序的銜接，推動(dòng)杞縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多單位、多領(lǐng)域“合作推動(dòng)”，真正做到一體化融入，規(guī)劃合并。至未來2025年，杞縣的電網(wǎng)規(guī)劃網(wǎng)架需求目標(biāo)在政府規(guī)劃中已全部得到政府認(rèn)可和融入，為后續(xù)的建設(shè)實(shí)施奠定基礎(chǔ)[4]。

4.2.1 共同合作，找準(zhǔn)地方發(fā)展定位

多規(guī)劃部門結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)同有序地推動(dòng)整體工作，共享資源、數(shù)據(jù)，集中推進(jìn)落實(shí)杞縣建設(shè)中的實(shí)施方案定位，協(xié)同發(fā)力，有機(jī)結(jié)合。

4.2.2 明確重點(diǎn)目標(biāo)，謀劃電力格局架構(gòu)

統(tǒng)籌抓好杞縣縣域重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，圍繞省市供電公司110千伏及以上的項(xiàng)目規(guī)劃布局，結(jié)合杞縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心、電力重點(diǎn)項(xiàng)目，緊密互聯(lián)，做好儲(chǔ)備與滾動(dòng)落實(shí)。現(xiàn)合作開展以來，已有多個(gè)目標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到了屬地化用地，手續(xù)辦理進(jìn)程提速。今年，辦理建設(shè)許可證、土地證等的220千伏玄帝變同比往年的陽堌變，辦理速度整整提升了40%。

4.2.3 認(rèn)定工作目標(biāo)，梳理儲(chǔ)備、量化需求

結(jié)合杞縣整體未來發(fā)展需求，從源頭解決經(jīng)濟(jì)用電負(fù)荷的增長(zhǎng)及用電高峰和民生用電問題。杞縣公司繼續(xù)儲(chǔ)備投資網(wǎng)架完善類項(xiàng)目，消除隱患，推進(jìn)村莊完成后續(xù)電網(wǎng)配套建設(shè)工作。綜上所述，杞縣公司2020年電網(wǎng)規(guī)劃《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》文件完備度、《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》批復(fù)率、入庫項(xiàng)目合格率均達(dá)到100%，杜絕違規(guī)項(xiàng)目的開工建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司的相關(guān)規(guī)定。2019年綜合計(jì)劃投入調(diào)整及完成偏差率為0%，前期工作質(zhì)量，投資計(jì)劃準(zhǔn)確性及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)展速度，均產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

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