我國農(nóng)村財務(wù)審計工作中存在的問題與對策

張彥軍

摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民的生活水平不斷改善。部分農(nóng)村農(nóng)民的貧困問題影響著我國小康社會的實現(xiàn)。2013年，習(xí)近平總書記在湖南十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，在黨的十九大，習(xí)近平總書記也強調(diào)指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。由此可見，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)成為推動農(nóng)村發(fā)展的重要力量，而加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，促進精準(zhǔn)扶貧更是大勢所趨。本文主要探討了加強我國農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督的必要性，農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題，并對其提出了幾點策略，以推動我國扶貧工作的規(guī)范進行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù);審計監(jiān)督;精準(zhǔn)扶貧;策略

一、村集體財務(wù)審計工作的意義

集體所有制是社會主義社會中生產(chǎn)資料和勞動成果歸部分勞動群眾集體共同占有的一種公有制形式。在這種形式下，集體財產(chǎn)歸集體所有，任何人都不可私自占有和挪用。村集體財務(wù)審計工作的規(guī)范化，有利于揭示村財務(wù)收支中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范村級財務(wù)收支行為，提高財務(wù)管理水平，使農(nóng)村的各項財務(wù)政策能夠全面正確地落實下去，使財務(wù)管理工作具備合法性，讓村集體資金發(fā)揮其更大作用，進而壯大集體經(jīng)濟，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村發(fā)展步入良性循環(huán)。

二、現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)工作存在的問題

（一）財務(wù)交接不清

村干部更換過程中，由于有些村干部法制、財務(wù)意識淡薄，存在換人不交賬，交接不清、自立門戶等情況，以至當(dāng)前的會計對之前的賬目不清楚，長此以往導(dǎo)致賬目混亂。一些干部更是以自己為中心，置國家法律、村規(guī)民約于不顧，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，包辦代管，一人說了算，會計成了記賬員。村上領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整后，新任領(lǐng)導(dǎo)在原任會計沒有違規(guī)、違紀(jì)的情況下，無正當(dāng)理由，也不按有關(guān)規(guī)定程序產(chǎn)生新的會計，而是強行撤換，指定自己認(rèn)為放心的可靠的人擔(dān)任會計。造成了農(nóng)村財務(wù)管理混亂，造成資產(chǎn)資源等重要會計資料遺失不全，會計核算不連續(xù)，收支不平衡等情況。

（二）私分、侵吞集體財產(chǎn)

某些村干部利用自己的職權(quán)，與村民知情權(quán)不對等的情況下，將屬于集體的資產(chǎn)私自占有、非法轉(zhuǎn)包，或者登記在屬名下，以達到非法占有的目的，如在2018年審計某村財務(wù)中發(fā)現(xiàn)，某村時任主任將屬于村集體所有的土地、道路90.55登記在其妻子名下，非法獲取高速路國境賠償款;將村集體荒山荒坡264畝低價承包劉某，非法獲得60余萬元。這些行為嚴(yán)重侵害了集體的利益，損害了黨和人民公仆的形象。

（三）票據(jù)不合法支出混亂

在村級財務(wù)中，支出票據(jù)大多是收款收據(jù)、領(lǐng)條、證明等白條，支出票據(jù)上無法人簽字，支出隨意性較大，根本沒有按照現(xiàn)行“八項規(guī)定”精神實行“五筆會簽制度”，如在審計某村財務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，都是誰干了活或者買了東西打一張白條或者開一張收據(jù)，上面幾乎沒有法人或者審核人的簽字，支出內(nèi)容的真實性存在很大疑問，支出中招待費、土特產(chǎn)等不符合“八項規(guī)定”精神的票據(jù)普遍存在，嚴(yán)重影響了“八項規(guī)定”精神的落實。

（四）資產(chǎn)資源管理不規(guī)范

家底不清，集體資產(chǎn)臺賬不完善或無集體資產(chǎn)臺賬，產(chǎn)權(quán)不明。村上資產(chǎn)資源承包經(jīng)營存在部分無合同現(xiàn)象。有的土地承包只是與社員（承包人）達成口頭協(xié)議，有的由于歷年來村級換屆不履行移交手續(xù)，造成部分承包合同丟失。資產(chǎn)資源承包經(jīng)營合同內(nèi)容不完善。在簽訂承包同時雙方未約定各種不可預(yù)見情況下的權(quán)責(zé)歸屬，有的承包合同未蓋任何公章。部分土地承包到期未收回，有的延續(xù)合同期限單位未續(xù)簽承包合同。集體資產(chǎn)出租承包沒有經(jīng)過村民會議或村民代表會議，由村委會或村組干部會或村干部個人決定，程序不規(guī)范，手續(xù)不完整。

（五）會計基拙工作普遍薄弱

村級財會人員專業(yè)水平普遍較低低。各行政村財會人員大都是村，’兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能完全適應(yīng)會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中存在的問題，不能為村經(jīng)濟決策提供依據(jù)。大部分行政村村級部分收支均未在村集體賬戶核算，存在“包包賬”“裹裹賬”現(xiàn)象。

三、做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的途徑

（一）加強監(jiān)管嚴(yán)格村級賬務(wù)交接

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村級的上級部門，對村級賬務(wù)交接負有監(jiān)管責(zé)任。在村級換屆結(jié)束后鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織監(jiān)督上屆村級班長向新任村級領(lǐng)導(dǎo)班子交接賬務(wù)，對不履行交接的村級組織成員要依歸進行組織處理，對部分頑固成員要通過法律途徑解決;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照程序監(jiān)督監(jiān)管村級交接的，要按照組織程序，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評并督促交接，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管村級交接作為一項審計內(nèi)容。

（二）強化對各項支出票據(jù)的審核監(jiān)管

監(jiān)督管理票據(jù)支出行為，保證票據(jù)支出的合理、合規(guī)、合法性。在審計管理過程中，及時糾正取得原始憑證不符合規(guī)定的票據(jù)，強化審計管理工作，將審計工作落實到細節(jié)。需要強化從相關(guān)負責(zé)人到農(nóng)戶對票據(jù)審計的意識，加大監(jiān)管力度，從思想上落實票據(jù)審計機制，在制度上不斷完善監(jiān)管制度，強化對有關(guān)負責(zé)人的財務(wù)培訓(xùn)，落實有關(guān)法律及政策，及時糾正原始憑證不完整不準(zhǔn)確的票據(jù)，避免資金的流失。從根源處防止公款報銷漏洞，加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅處理白條、收據(jù)、假發(fā)票滋生的腐敗問題。問責(zé)村級負責(zé)人有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計問題、財務(wù)管理問題，對村級負責(zé)人、財務(wù)人員的責(zé)任、疏忽等進行查實與處理，杜絕公款私化等問題。

（三）加強村級資產(chǎn)資源管理

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各行政村建立集體資產(chǎn)臺賬，摸清家底。規(guī)范資產(chǎn)資源承包合同，杜絕口頭協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大管理指導(dǎo)力度，不斷完善資產(chǎn)資源承包經(jīng)營合同內(nèi)容，并且嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，到期及時收回。集體資產(chǎn)承包要通過村民會議或村民代表會議通過，規(guī)范程序。

（四）會計基拙工作普遍薄弱

村級財會人員盡量選擇有會計基礎(chǔ)知識的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，定期對各行政村領(lǐng)導(dǎo)班子成員及會計進行法律法規(guī)財務(wù)知識的培訓(xùn)。村級所有收支統(tǒng)一在村集體賬戶上核算，不允許出現(xiàn)“包包賬”“裹裹賬”現(xiàn)象。

四、結(jié)束語

新時期，為了不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)水平，要深入農(nóng)村建設(shè)實際，積極做好農(nóng)村財務(wù)審計工作，以順應(yīng)時代發(fā)展，進一步落實國家政策，確保農(nóng)村財務(wù)審計工作的有效開展。

參考文獻：

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