管窺國企改革海外經(jīng)驗(yàn)

芮曉恒 張濱陽 許緣 樂紹延 傅云威

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。這也是中國國企改革發(fā)展史上的新里程碑，受到海外廣泛關(guān)注。

從國際上看，不少發(fā)達(dá)國家也有過國企改革問題，一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒。雖然各國國情不同，但從總體上仍有一些可以明確的原則和思路。

推動(dòng)改革先要明確權(quán)責(zé)

在新加坡，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，經(jīng)營管理效率較高。其中，淡馬錫控股公司在政企委托代理機(jī)制的開拓實(shí)踐上擁有成功經(jīng)驗(yàn)。

新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院學(xué)者顧清揚(yáng)告訴記者，淡馬錫是新加坡的國有資本投資集團(tuán)，新加坡財(cái)政部擁有其100%股權(quán)。而淡馬錫除直接擁有40多家公司股權(quán)外，還通過其他投資方式控制500多家公司。淡馬錫在上層管理上具有“政府-控股集團(tuán)-企業(yè)”三層模式的特點(diǎn)，這種安排一方面將政府和被投資企業(yè)隔離開，盡量避免企業(yè)經(jīng)營導(dǎo)向受政府意志干擾，另一方面通過股權(quán)收益及董事會(huì)監(jiān)督下屬企業(yè)管理層，實(shí)現(xiàn)股東（國資）利益最大化。

韓國通過“自律責(zé)任經(jīng)營”管理模式，賦予企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，同時(shí)使其承擔(dān)“事后受評(píng)責(zé)任”，形成較好約束激勵(lì)機(jī)制。韓國監(jiān)察院評(píng)價(jià)委員金秀宗受訪時(shí)說，“自律責(zé)任經(jīng)營”模式包括經(jīng)營目標(biāo)確定、經(jīng)營評(píng)價(jià)、董事會(huì)制度、監(jiān)事制度、高管人員任命等，這些制度設(shè)計(jì)兼顧了對(duì)國企的監(jiān)管和國企活力的保持。

改革實(shí)施要控好節(jié)奏

英國的國企改革在節(jié)奏控制上值得學(xué)習(xí)。自1979年以來，英國一直遵循由淺入深、由邊緣到核心的國企改革次序，并堅(jiān)持分階段、分類型、系統(tǒng)化、延續(xù)性改革思路。

第一階段主要針對(duì)競爭性行業(yè)，時(shí)間跨度在上世紀(jì)80年代中期，涉及航空、鐵路、酒店、計(jì)算機(jī)等行業(yè)。其中，業(yè)績好的企業(yè)公開上市，業(yè)績不佳、不適合上市的企業(yè)則整體出售給私人部門或轉(zhuǎn)為職工內(nèi)部持股。

第二階段主要針對(duì)公用事業(yè)和自然壟斷行業(yè)，從上世紀(jì)80年代中后期持續(xù)到90年代初期，涵蓋電信、石油、天然氣行業(yè)以及鋼鐵、煤礦、甚至供電等要害部門和企業(yè)。近年郵政、金融等部門也在完全私有化或股權(quán)多元化方面持續(xù)取得進(jìn)展。

經(jīng)過30多年改革，目前英國政府控股或者持股的企業(yè)約20家，主要集中于氣象、航空等公共服務(wù)部門，以及核能安全、中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等私營部門無力或不愿參與的領(lǐng)域。

隱性擔(dān)保必須謹(jǐn)慎防范

在借鑒海外國企改革一些成功做法的同時(shí)，也要注意吸取一些國家國企改革不順利的教訓(xùn)，例如隱性擔(dān)保問題就應(yīng)盡量避免。

日本政府與大型企業(yè)間長期存在“約定俗成的指導(dǎo)和保護(hù)關(guān)系”。目前，日本財(cái)團(tuán)中以三井、三菱、住友、富士、勸銀、三和等六大財(cái)團(tuán)實(shí)力最雄厚，它們與日本政府在多層級(jí)保持共融互通，還通過組建聯(lián)合會(huì)、民間智囊、游說機(jī)構(gòu)以及參與官方調(diào)研項(xiàng)目等方式，對(duì)政府各項(xiàng)決策發(fā)揮重要乃至決定性作用，形成所謂“企業(yè)國家”的特殊形態(tài)。這種政企關(guān)系容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、非法獻(xiàn)金、政府包庇企業(yè)、犧牲公眾利益的情況。

另外，在美國，有些享受政府資助，又按私有企業(yè)形式運(yùn)作的企業(yè)。這種企業(yè)虧損和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由納稅人買單的模式，被分析人士稱為“隱性國企”，其往往經(jīng)營效率低下，耗費(fèi)國家財(cái)政資源。美國郵政就是這類企業(yè)的典型。過去8年，美國郵政累計(jì)虧損500多億美元，目前退休員工福利資金缺口達(dá)200多億美元。