秦皇島海港區(qū)建設(shè)城市地下管廊的投資融資及成本分析研究

孫盛楠　徐曉曄　劉文智

摘要：近些年，城市地下管廊在我國(guó)有了迅猛的發(fā)展，本文簡(jiǎn)述了建設(shè)城市地下管廊的必要性，對(duì)比城市地下管廊的各種投資融資模式，為秦皇島海港區(qū)建設(shè)城市地下管廊提供借鑒經(jīng)驗(yàn)，然后從影響城市地下管廊建設(shè)的成本因素進(jìn)行分析，旨在找到適合秦皇島市海港區(qū)建設(shè)城市地下管廊的模式。

關(guān)鍵詞：秦皇島海港區(qū);城市地下管廊;投資融資;成本分析研究

河北省高等學(xué)校社科研究2019年度基金項(xiàng)目，課題立項(xiàng)編號(hào)SZ19085。

一、建設(shè)城市地下管廊的必要性

（一）城市地下管廊的發(fā)展

城市地下管廊是新型城市化建設(shè)的必然產(chǎn)物，是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”[1]。城市地下管廊起源于歐洲，最早出現(xiàn)在19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)被稱為共同溝，后來(lái)在歐洲、北美、日本、新加坡等國(guó)家都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

城市地下管廊在我國(guó)起步較晚，但近些年發(fā)展迅速。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和各部委密集出臺(tái)了相關(guān)政策，大力發(fā)展城市地下管廊建設(shè)，各地各部門紛紛響應(yīng)。自2016年，河北省建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》，要求各市要在地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，石家莊市18.23公里、滄州市15.55公里、保定市14.32公里、邢臺(tái)市11公里、秦皇島市9.86公里、邯鄲市8.69公里、唐山市7.08公里、承德市灤平縣1公里。以確保完成省政府確定的“2017年底前，開工建設(shè)不少于10公里的地下綜合管廊示范工程”建設(shè)任務(wù)[2]。

（二）城市地下管廊的優(yōu)缺點(diǎn)

城市地下管廊有其明顯的優(yōu)點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：一，建設(shè)城市地下管廊是順應(yīng)城市發(fā)展的需要，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各類管線工程不斷增加，原始的埋地敷設(shè)漸漸不能滿足使用需要。二，保證了市政道路的完整性、耐久性，延長(zhǎng)了各工程管線的使用壽命，進(jìn)而降低了由于反復(fù)開挖路面和管線多次敷設(shè)的費(fèi)用。三，節(jié)約了城市的空間。城市地下管線有效地利用了地下空間，合理布置了各工程管線。四，提升城市美觀，避免了架空線路對(duì)市容的影響。

但城市地下管廊同時(shí)又存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一，城市地下管廊的建設(shè)費(fèi)用是一次性投入，一般費(fèi)用較高。二，入廊的各類管線所屬單位眾多，統(tǒng)一管理起來(lái)比較困難，且管線維修時(shí)只顧自己的管線，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。三，若沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，城市地下管廊的建設(shè)容易造成容量過(guò)大或不足的現(xiàn)象。

雖然城市地下管廊的建設(shè)由其自身的優(yōu)缺點(diǎn)，但綜合建設(shè)成本、后期維護(hù)、運(yùn)營(yíng)及與社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系等項(xiàng)目全壽命周期考慮，建設(shè)城市地下管廊是非常必要的。

二、秦皇島海港區(qū)建設(shè)城市地下管廊的投資融資模式

（一）政府全權(quán)出資模式

政府全權(quán)出資是指由政府出資進(jìn)行城市地下管廊主體及設(shè)施的建設(shè)，建成之后，各入廊管線單位通過(guò)繳納租金租用管廊空間，敷設(shè)管線。在我國(guó)，大多數(shù)城市地下管廊的初期建設(shè)均采用這種投資模式，但因建設(shè)周期長(zhǎng)投資額大，往往增加政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

（二）政府與企業(yè)聯(lián)合出資（PPP）模式[3]

政府與企業(yè)聯(lián)合出資模式是國(guó)外較為常見的一種投資模式，由政府劃撥專項(xiàng)資金與擁有自有資金的各管線單位成立項(xiàng)目公司，進(jìn)行城市地下管線的建設(shè)。一般情況下，由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，政府部門主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。地下管廊建成之后，各管線單位入廊進(jìn)行管線的敷設(shè)。這種模式大大降低了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也解決了各管線單位協(xié)同難度大的問(wèn)題，同時(shí)又避免了政府全權(quán)出資建設(shè)地下管廊后期入廊的租賃風(fēng)險(xiǎn)，提高了地下管廊的利用率。2016年在秦皇島開發(fā)區(qū)地下綜合管廊建設(shè)工程就是使用PPP模式，該項(xiàng)目為秦皇島市海港區(qū)城市地下管廊建設(shè)的投融資提供了成功案例。

（三）特許權(quán)經(jīng)營(yíng)（BOT）模式

特許權(quán)經(jīng)營(yíng)模式是由政府通過(guò)招標(biāo)的方式選取專業(yè)化并有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私人機(jī)構(gòu)，與之達(dá)成協(xié)議由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其進(jìn)行城市地下管廊的建設(shè)，并在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)行地下管廊的正常運(yùn)營(yíng)，在特許經(jīng)營(yíng)期滿后政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)自行經(jīng)營(yíng)的模式。這種模式一方面可以降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)另一方面還可以充分利用私人企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)降低項(xiàng)目的成本，但難點(diǎn)在于政府對(duì)該項(xiàng)目的全局掌控度。

三、影響城市地下管廊建設(shè)成本因素

（一）城市地下管廊建設(shè)的方案選擇

城市地下管廊包括主體工程和配套工程，主體工程的施工方案主要分為開槽施工和不開槽施工兩種施工方法。

開槽法包括明挖現(xiàn)澆法和明挖預(yù)制拼裝法。明挖現(xiàn)澆法主要是在基坑內(nèi)進(jìn)行施工，做內(nèi)部結(jié)構(gòu)的施工方法。此種方法施工工藝簡(jiǎn)單，施工簡(jiǎn)便，相對(duì)造價(jià)低，但受天氣環(huán)境影響較大，如雨季將無(wú)法進(jìn)行施工，此種方法一般工期較長(zhǎng)，土方工程量大，需有足夠的空間堆放土方或土方外運(yùn);明挖預(yù)制拼裝法需要有較大規(guī)模的預(yù)制構(gòu)件廠及大噸位的運(yùn)輸機(jī)械和吊裝設(shè)備的前提，將城市地下管廊分成一段段一定長(zhǎng)度的節(jié)段預(yù)先在預(yù)制構(gòu)件廠進(jìn)行生產(chǎn)，再運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拼裝。這種施工方法施工工期較短，且施工質(zhì)量有保證，較為美觀，相較于明挖現(xiàn)澆法造價(jià)高。

非開槽法包括：淺埋暗挖法、頂管法和盾構(gòu)法等施工方法。對(duì)于一些地區(qū)地層巖性差、地下水位環(huán)境復(fù)雜的情況可使用淺埋暗挖法，是一項(xiàng)淺層開挖進(jìn)行地下洞室開挖的施工技術(shù)，由于其地質(zhì)環(huán)境原因，為保證施工質(zhì)量，防止地基下沉，需采取一定的措施進(jìn)行地坑支護(hù)，所以施工難度較大，工期較長(zhǎng)，造價(jià)控制較難。此種方法對(duì)已有道路的影響小，施工靈活;頂管法是在管廊施工中當(dāng)遇到穿越河流、道路、鐵路或建筑物等各類障礙物時(shí)，采用的一種暗挖式施工方法[4]。通過(guò)傳力頂鐵和導(dǎo)向軌道，用支撐于基坑的液壓千斤頂將管線壓入土層中，刺種方法具有施工工序簡(jiǎn)單、不需要明挖土方、工期較短、造價(jià)較低的特點(diǎn);盾構(gòu)法這種施工方法在地下土層挖掘、出土轉(zhuǎn)運(yùn)等操作都需在盾構(gòu)的作用下進(jìn)行，與此同時(shí)施工人員還需對(duì)周圍地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行分析研究，堅(jiān)決杜絕地基下沉的現(xiàn)象發(fā)生。因此這種施工方法有較高的技術(shù)要求，同時(shí)施工機(jī)械化程度高，施工質(zhì)量可控性高，安全可靠、施工工期較短，但施工成本高。

城市地下管廊的施工方法較多，應(yīng)根據(jù)工程所處環(huán)境的不同選擇不同的施工方法，施工方法的不同，其經(jīng)濟(jì)的差別很大。對(duì)于新建城市區(qū)域的地下管廊的建設(shè)，采用開槽發(fā)施工是經(jīng)濟(jì)的，而在已有城區(qū)建設(shè)地下管廊，考慮到對(duì)周圍環(huán)境的影響及實(shí)際情況，非開槽法較為適用。

（二）地下管廊的倉(cāng)位及斷面面積

城市地下綜合管廊的主體工程包括管廊本體、各類入廊管線，配套工程包括監(jiān)控系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、排水系統(tǒng)及控制系統(tǒng)等。而對(duì)于地下管廊的造價(jià)來(lái)說(shuō)，管廊本體所占比重較大。根據(jù)《城市地下綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》[5]中的規(guī)定，管廊本體工程綜合指標(biāo)由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)組成，按照地下管廊斷面面積及艙位數(shù)量的不同及考慮合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況分為了17項(xiàng)組合，通過(guò)分析這17項(xiàng)組合的數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)管廊本體工程綜合指標(biāo)隨倉(cāng)位和地下管廊斷面面積的增加而增大，在變化的這些數(shù)據(jù)中，建筑工程費(fèi)的漲幅最為明顯，安裝工程費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)的漲幅不明顯。地下管廊每增加一倉(cāng)，管廊本體工程綜合指標(biāo)增加約33%。

四、結(jié)論

我國(guó)正處于建設(shè)城市地下管廊的關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市地下管廊建設(shè)的全面推進(jìn)，單一依靠政府投資已經(jīng)不能滿足城市地下管廊建設(shè)所需資金的巨大需求，引入社會(huì)資本能夠有效地解決政府資金短缺的問(wèn)題，同時(shí)統(tǒng)籌的選擇適合秦皇島海港區(qū)的城市地下管廊的設(shè)計(jì)方案及施工方法，也能有效地降低建設(shè)成本，確保資金的充分利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見.國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào).

[2]河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知.2016年4月.

[3]甘子玉，邱賽男，吳媛媛，辛宇辰，張紫漫.地下綜合管廊建設(shè)投融資模式研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018（3）：26.

[4]夏同令，張世浪.綜合管廊造價(jià)影響因素分析[J].南方能源建設(shè)，2017（4）：154-157.

[5]上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司.城市地下綜合管廊工程投資估算指標(biāo)[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2015.

作者簡(jiǎn)介：

孫盛楠，河北環(huán)境工程學(xué)院監(jiān)察審計(jì)處工程師，通訊作者;

徐曉曄，河北環(huán)境工程學(xué)院;

劉文智，河北環(huán)境工程學(xué)院。