事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革的實踐探索

王道淮

摘要：事業(yè)單位后勤服務(wù)由內(nèi)部封閉式管理服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為市場化，實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。本文將單位在后勤服務(wù)社會化改革中出現(xiàn)的問題及實踐中采取的措施進(jìn)行整理，望可為事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化轉(zhuǎn)型多提供一些思路，提升后勤服務(wù)管理水平，推動“新時期”后勤建設(shè)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;后勤服務(wù);社會化改革

隨著2008年《勞動合同法》的實施和勞動用工制度改革，法律上已無“臨時工”的概念，原先在事業(yè)單位后勤崗位上大量的“臨時工”逐步淡出，為了保障后勤服務(wù)的供給，在外部市場，相應(yīng)的餐飲、保安、保潔等專業(yè)的服務(wù)公司和專門的勞務(wù)派遣公司應(yīng)運而生，推動后勤管理市場化，即后勤服務(wù)社會化改革。同時，專業(yè)的管理模式、電子化智能化技術(shù)的應(yīng)用，反過來促進(jìn)和提高了單位后勤服務(wù)水平和效率。但改革中很多問題特別像筆者所在的較偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位遇到的問題需要投入大量精力和魄力去解決。

一、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革存在問題

1.原“臨時工”辭退艱難。以前各單位后勤部門都聘用了臨時工，不少是單位職工家屬或親戚，這在以前是普遍現(xiàn)象，是單位解決職工實際困難的一種舉措?！秳趧雍贤ā穭倢嵤r，一是單位沒有十分重視，也是礙于情面，沒有及時清退臨時工，二是限于事業(yè)單位的性質(zhì)，不敢與原臨時工簽訂勞動合同或勞務(wù)合同，怕有風(fēng)險。于是一年一年就拖了下來。到后來必須規(guī)范不得不處理的時候，因為訴求過高，對這些人員的清退卻成為了一個非常棘手的問題。

2.管理體制落后，管理手段滯后。事業(yè)單位改革一般滯后于政府機關(guān)，后勤服務(wù)改革也是如此。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一般更重視單位主體業(yè)務(wù)的運行與管理，對后勤服務(wù)重視程度及改革意愿則較低，觀念保守。后勤崗位的管理人員專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不夠，缺乏現(xiàn)代后勤管理知識，而體制內(nèi)的人員缺乏自我學(xué)習(xí)自我管理創(chuàng)新的動力和能力。管理手段落后，常以老辦法管理后勤事務(wù)，以聽取匯報、現(xiàn)場考察、年度考評等傳統(tǒng)方式考核相關(guān)業(yè)務(wù)和人員，多年不變，缺乏新的后勤管理、精細(xì)化管理理念引入。

3.社會化服務(wù)不成熟。我國的后勤服務(wù)社會化主要是從2008年《勞動合同法》正式實施后才逐步發(fā)展起來，主要是餐飲、物業(yè)等服務(wù)承包，或是直接勞務(wù)派遣，前后發(fā)展共十余年時間，目前發(fā)展還不是很成熟。近年來新技術(shù)淘汰更新比較頻繁，如職工食堂智慧就餐系統(tǒng)、安保的技防監(jiān)控等，造成短時期內(nèi)大量的人力物力投入。另外一些專業(yè)公司運行不規(guī)范，在技能培訓(xùn)、勞動保障方面問題嚴(yán)重，其中有大量的皮包公司，良莠不齊。以上問題致使部分單位實行后勤服務(wù)社會化改革后效果并不理想。

二、相對的具體措施

1.原“臨時工”清退。之所以把臨時工清退放在重要位置，因難度非常大。筆者所在省直事業(yè)單位位于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2017年開始清退原8名“長期臨時工”，由后勤、辦公室、人事勞資、保衛(wèi)等多部門人員組成臨時工作組，與單位法律顧問緊密配合，先后多次聯(lián)系縣勞動仲裁部門、司法機關(guān)依法辦理，針對涉及人員的年齡、原崗位待遇、工作年限的不同予以區(qū)別辦理，并及時將辦理進(jìn)展報送上級機關(guān)，保持與上級信訪機構(gòu)聯(lián)系。前后歷時近兩年時間，期間面對漫天要價、阻撓辦公、舉報、上訪等各種手段及威脅，直到2018年底方清退完畢。辦理過程中多次帶領(lǐng)原臨時工到勞動仲裁部門、司法機關(guān)咨詢辦理途徑，了解相關(guān)政策法規(guī)和類似情況處理，磋商補償事宜。經(jīng)過長時間的熱戰(zhàn)冷戰(zhàn)，付出極大的時間精力，最終在法律法規(guī)的框架內(nèi)給予一定的經(jīng)濟(jì)補償，分批通過勞動仲裁和司法調(diào)解的方式予以解決。在辦理過程中我們也了解到，在縣城及以下地區(qū)單位中，仍有大量的“臨時工”問題尚未予以解決。但臨時工清退只是遲早問題，且越拖越難解決，代價越大。

2.樹立現(xiàn)代后勤理念。后勤管理者要做到與時俱進(jìn)，樹立現(xiàn)代后勤管理理念，運用電子化管理手段，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)智能后勤體系建立，加強資源統(tǒng)一調(diào)配，提升后勤管理水平。近幾年筆者通過考察學(xué)習(xí)、招標(biāo)引進(jìn)、業(yè)務(wù)合作等方式接觸到一些企業(yè)的專業(yè)化管理及小快靈的管理模式，新技術(shù)的應(yīng)用普遍，人員績效考核和獎懲措施比較具體、便于操作。比如：物品采購領(lǐng)用、設(shè)備操作規(guī)范、員工考勤、績效管理等方面都運用了大量電子化技術(shù)和新管理方法，在人員分工、設(shè)備管理、工作區(qū)域劃分、企業(yè)運營管理上實現(xiàn)精細(xì)化、高效化，比事業(yè)單位舊的后勤管理模式先進(jìn)太多。所以在引進(jìn)社會化服務(wù)上要堅決，通過市場化的方式，選擇更先進(jìn)、更專業(yè)的后勤服務(wù)企業(yè)來逐步提升單位后勤服務(wù)水平。在實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化的同時，改進(jìn)管理理念和工作模式，提升后勤管理者綜合能力，助力單位后勤事業(yè)的發(fā)展。

3.重視引進(jìn)社會化服務(wù)的質(zhì)量。相比大中城市，縣城及以下地區(qū)后勤服務(wù)市場化社會化開展比較遲，規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，管理也不夠規(guī)范。這就要各單位做足引進(jìn)社會服務(wù)的前期工作，充分的市場調(diào)研，了解本地區(qū)此類服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模、管理水平以及企業(yè)誠信，結(jié)合本單位實際需求確定需要引進(jìn)的服務(wù)內(nèi)容，選擇符合要求、適合本單位的企業(yè)進(jìn)行合作。筆者單位地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職工家住全省各地，周一到周五吃住都在單位院區(qū)，早中晚餐都在單位解決，職工口味南北各異，這就對餐飲服務(wù)的要求很高。我們食堂原先是采用全包形式，也就是將餐飲服務(wù)和食品采購全部交給承包方，職工按標(biāo)準(zhǔn)刷卡就餐，但經(jīng)過一段時間試行，弊端顯現(xiàn)，因地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，食品采購配送成本較高，加上企業(yè)利潤考慮，導(dǎo)致餐飲品質(zhì)下降，職工意見大。第二年我們改變承包模式，餐飲公司只負(fù)責(zé)餐飲加工與服務(wù)，食品及耗材采購由單位負(fù)責(zé)，并更換服務(wù)企業(yè)，雖成本稍有上升，但餐飲的品質(zhì)提高很多，而且食品安全得到保障。目前，此方式已連續(xù)承包兩年，效果較好。

4.要建立容錯機制?！氨R未動，糧草先行”，后勤保障十分重要，后勤工作面對單位的上、下、內(nèi)、外，即為單位運行管理提供保障，又涉及每一名職工的切身利益和感受，責(zé)任大、壓力更大。后勤服務(wù)和管理也沒有固定的模式和規(guī)范去套用，就后勤改革中出現(xiàn)的問題如不是原則上、主觀上的錯誤不應(yīng)過于追究，要鼓勵后勤管理者總結(jié)并改進(jìn)，營造勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的環(huán)境氛圍。

三、結(jié)論

綜上所述，推動事業(yè)單位后勤服務(wù)部社會化改革，建立與市場相適應(yīng)的后勤管理體制是時代的要求，亦是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體現(xiàn)。本文上述措施是具體工作實踐中的實踐探索，可供參考，但實際改革中仍會存在其他問題困擾，故建議相關(guān)人員加強重視，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷探索創(chuàng)新，致力事業(yè)單位后勤管理體系和管理能力建設(shè)，推進(jìn)后勤保障能力提升。