從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元聯(lián)動：長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的推進(jìn)邏輯

孔令池 洪功翔

[摘 要]自上而下地推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“政出多門、各自為政”的傾向，解決問題的出路在于充分釋放和有效發(fā)揮城市、園區(qū)、企業(yè)以及社會組織等主觀能動性、積極性以及創(chuàng)造性，由政府主導(dǎo)走向多元聯(lián)動。通過建構(gòu)一個“政府—城市—園區(qū)—企業(yè)—社會組織”聯(lián)動發(fā)展的邏輯框架，重新梳理各方在參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中的行動邏輯與功能定位，本文主張：轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，組建區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和多維協(xié)商機(jī)制，不斷完善激勵機(jī)制和保障機(jī)制;充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，推動都市圈同城化發(fā)展;以管理輸出、資本合作等方式，打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū);發(fā)揮企業(yè)主體作用，促使企業(yè)跨區(qū)域并購和產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域連接;完善社會參與機(jī)制，發(fā)揮社會組織的中介和橋梁作用。

[關(guān)鍵詞]長三角;政府主導(dǎo);多元聯(lián)動;推進(jìn)邏輯

長期以來，政府主導(dǎo)著長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。比如，政府在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議、重點(diǎn)合作專題組以及城市經(jīng)濟(jì)合作組中均表現(xiàn)出高度參與性，并發(fā)揮了不可替代的作用。但我們也必須清晰地認(rèn)識到，這種自上而下的推動方式，使得長三角地區(qū)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“政出多門、各自為政”的傾向，似乎并未有效釋放城市、園區(qū)、企業(yè)以及社會組織等積極性、創(chuàng)造性，也未充分調(diào)動它們的主觀能動性，難以扮演推進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的策劃、執(zhí)行、跟進(jìn)和落實(shí)等重要角色。尤其是，中央政府或地方政府慣常使用的“非均衡戰(zhàn)略”，本質(zhì)上是創(chuàng)造政策差異，形成政策“洼地”，實(shí)質(zhì)上就是一種政策歧視，是時下中國地區(qū)間難以一體化發(fā)展的主要制度掣肘[1]。

當(dāng)前，長三角地區(qū)正邁向高質(zhì)量一體化發(fā)展的新征程，需要充分發(fā)揮好城市、園區(qū)、企業(yè)、社會組織等多方力量的作用，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作，促使長三角區(qū)域合作不斷走向縱深。有鑒于此，本文構(gòu)建了一個“政府—城市—園區(qū)—企業(yè)—社會組織”多措并舉的邏輯框架，通過重新梳理參與各方在長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中的功能定位與行動策略，深入探尋和揭示推進(jìn)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑及機(jī)制。

一、政府：長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者

長三角地區(qū)步入高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，將會更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的落地見效以及深化務(wù)實(shí)合作，必將逐漸摒棄對政府的過多依賴，促使政府作用逐漸回歸常態(tài)。當(dāng)然，并不是說政府的作用不重要了，相反，在一體化的過程中只有首先發(fā)揮政府的強(qiáng)力推動作用，才能充分發(fā)揮市場的作用。一方面，地方保護(hù)的市場壁壘是由政府形成的，也唯有政府才能打破;另一方面，地方政府在追求自身利益最大化過程中的直接決策，將會不可避免地發(fā)生社會成本，為與最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)相一致，必須進(jìn)行有限的政府干預(yù)[2]。有鑒于此，政府在推進(jìn)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中的作用和定位應(yīng)逐步從戰(zhàn)略主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者。

（一）促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，大力推行權(quán)力清單公開制度

長期以來，我國地方政府職能占據(jù)了市場在資源配置中起決定作用的有效空間，過多介入微觀事務(wù)的管理。推進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，應(yīng)在公民本位、社會本位、權(quán)利本位理念的指導(dǎo)下，促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，將政府職能更多地向公共服務(wù)、宏觀調(diào)控管理、社會管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變，從而有助于消除地區(qū)行政壁壘，建立區(qū)域統(tǒng)一市場。毋庸置疑，建立公共服務(wù)型政府意味著必須進(jìn)一步明晰政府與市場職權(quán)邊界，推進(jìn)簡政放權(quán)，最大限度地放權(quán)給市場，將政府的作用嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，防止政府進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。具體舉措是，大力推行各級政府權(quán)力清單公開制度，有效設(shè)定和細(xì)化多級政府間事權(quán)責(zé)任歸屬，真正做到政府在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“法無授權(quán)即禁止”[3]。進(jìn)一步撤銷、下放行政許可的審批事項(xiàng)，對非行政許可的審批事項(xiàng)進(jìn)行全盤清理，將政府仍然保留的行政審批權(quán)通過信息公開方式向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

（二）組建區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快形成多維協(xié)商機(jī)制

經(jīng)過多年努力，長三角政府層面的合作形成了“高層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商、座談會明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進(jìn)落實(shí)”的?。ㄊ校┘壵献鳈C(jī)制，但仍缺乏整體的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)，在政策落實(shí)和具體行動方面仍然受到地方掣肘，難以實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)動的區(qū)域合作[4]。因此，推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，應(yīng)不斷優(yōu)化和完善頂層設(shè)計及框架安排，有效地調(diào)動各方力量有計劃、有組織、有秩序地參與一體化建設(shè)。一是適當(dāng)借鑒美國地方政府聯(lián)合會制度，組建包括上級行政人員、地方政府、專家學(xué)者和利益相關(guān)體的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究策劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)商、評估監(jiān)督、信息服務(wù)、政策法律咨詢等方面形成常態(tài)化、實(shí)體化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，推動和引導(dǎo)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)全方位、多層次的合作。二是加快形成基于長三角地區(qū)一體化發(fā)展的多維協(xié)商機(jī)制，就長三角地區(qū)三省一市在區(qū)域合作進(jìn)程中的沖突和糾紛進(jìn)行協(xié)商談判，確保經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，促使區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)利益空間得以向外延伸，緩解地區(qū)間的利益矛盾，維護(hù)各地區(qū)的利益均衡[5]。

（三）構(gòu)建地區(qū)間的合作共贏機(jī)制和利益共享機(jī)制，完善地方政府績效評價考核機(jī)制

目前來看，長三角區(qū)域在條塊分割的管理體制和以地方利益為重的情況下，難以形成發(fā)展合力。通過合作共贏和利益共享捆綁各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對其進(jìn)行合理的績效評價考核，是激發(fā)長三角地區(qū)各經(jīng)濟(jì)主體主觀能動性的創(chuàng)新機(jī)制。一是構(gòu)建長三角地區(qū)間的合作共贏機(jī)制，促使各地區(qū)在相互協(xié)作中實(shí)現(xiàn)整體功能大于局部功能簡單相加之和，形成“1+1>2”的綜合功能與整體實(shí)力。例如，貫徹落實(shí)交通、能源、產(chǎn)業(yè)及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等各項(xiàng)專題合作，支持長三角地區(qū)間的聯(lián)動發(fā)展。二是構(gòu)建長三角地區(qū)間的利益共享機(jī)制，一方面要加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促使各地區(qū)充分享受到一體化發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益;另一方面要讓區(qū)域內(nèi)的人民平等享受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)和社會保障等一系列權(quán)利，推動教育資源共享、醫(yī)療衛(wèi)生跨地區(qū)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、社會保障互聯(lián)互通等，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。三是完善地方政府績效評價考核機(jī)制，將長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展成效納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的指標(biāo)考核體系，以破除地方政府官員“一畝三分地”“各自為政”的地方保護(hù)主義思維，提升地區(qū)間的合作積極性。

（四）探索政策配套保障機(jī)制、立法保障機(jī)制以及資金保障機(jī)制

積極探索政策配套保障機(jī)制、立法保障機(jī)制以及資金保障機(jī)制，為長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供制度保障[6]。政策配套保障機(jī)制方面，按照達(dá)成統(tǒng)一意見的區(qū)域規(guī)劃和協(xié)同方案，由超行政區(qū)劃的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，共同制定一套專門適用于長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的配套政策，促使高質(zhì)量一體化發(fā)展在空間布局、市場配置、產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新協(xié)同、交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、公共服務(wù)均等化、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等各個方面都有相應(yīng)的政策配套。立法保障機(jī)制方面，以公平公正為準(zhǔn)則，探索地區(qū)合作立法機(jī)制，構(gòu)建出一套共同制定、共同遵守、共同承擔(dān)責(zé)任的法規(guī)體系，讓更多的一體化專題項(xiàng)目有法可依、有章可循。資金保障機(jī)制方面，堅(jiān)持共建共享的發(fā)展理念，設(shè)立長三角一體化發(fā)展基金，承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域性生態(tài)治理聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建等功能性項(xiàng)目資金的配套。

二、城市：長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的空間載體

從長三角區(qū)域一體化發(fā)展的狀況來看，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的空間格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、拓展新的發(fā)展空間。推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，形成具有內(nèi)在聯(lián)系、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)板塊，應(yīng)充分發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展。

（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用

目前，長三角只有上海一個國家中心城市，在更高質(zhì)量推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展的當(dāng)下，上海與長三角其他省市之間的關(guān)系，不再是簡單的中心與外圍的等級關(guān)系，也不是單純的接軌和融入上?；蛘呱虾］椛渲苓叄皇窍冗M(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)的關(guān)系，而是優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)成合作的平行關(guān)系。具體來說，就是要發(fā)揮上海的“龍頭”作用，并通過建立一體化運(yùn)營的體制機(jī)制和平臺載體，不斷促進(jìn)功能布局互動，實(shí)現(xiàn)更高層次的共生共享。一方面，上海不斷強(qiáng)化服務(wù)、管理、集散、創(chuàng)新等城市職能，逐步向長三角其他省市開放科技平臺、金融平臺、人力資源平臺、醫(yī)療教育平臺等，把長三角打造成為全球資源配置的亞太門戶。另一方面，上海應(yīng)主動逐步退出一般性的、勞動密集型、能耗高的制造業(yè)，重點(diǎn)突破證券保險、國際運(yùn)輸、信息服務(wù)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、國際商務(wù)、文化和會展旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。并借助上海總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，將人才、技術(shù)、資金、信息等要素投入的重心轉(zhuǎn)移至產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)，鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到長三角其他省市，形成合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈配套，從而將長三角地區(qū)打造成為交易成本和制造成本綜合較低、具有全球競爭力的世界級城市群[5]。

此外，長三角還有9個國家區(qū)域中心城市，分別是江蘇的南京、蘇州、徐州;浙江的杭州、寧波、溫州、金華;安徽的合肥、蕪湖。其中，根據(jù)2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，在城市規(guī)模等級上，南京被定位為長三角唯一的特大城市。因此，搶抓長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，南京可以將自身發(fā)展定位為長三角西北部地區(qū)戰(zhàn)略中心城市，充分發(fā)揮南京的科教優(yōu)勢，建設(shè)長三角科技中心，并強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新合作，建設(shè)一條高科技走廊。與此同時，發(fā)揮機(jī)械、電子和健康醫(yī)藥規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，轉(zhuǎn)向內(nèi)需為導(dǎo)向的開放，重點(diǎn)開發(fā)國內(nèi)市場，可以沿著滬寧線進(jìn)行布局，聯(lián)合蘇錫常，也可以長江為軸心進(jìn)行布局，聯(lián)合蘇北地區(qū)，以此輻射帶動周邊地區(qū)乃至蘇北、安徽以及長江中上游的發(fā)展[7]。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)發(fā)展以南京為中心的先進(jìn)制造業(yè)集群與以上海為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群為載體將行政邊界模糊化，促使長三角一體化發(fā)展的主要機(jī)制在空間上進(jìn)行激化擴(kuò)散，形成發(fā)展程度更深、范圍更加廣泛的一體化格局。

（二）推動都市圈的同城化發(fā)展

從世界經(jīng)驗(yàn)來看，以都市圈建設(shè)來放大城市群中心城市的輻射能力和與毗鄰城市的各方面聯(lián)系，構(gòu)建分工合理、共享發(fā)展資源與發(fā)展成果的城市職能體系，是發(fā)達(dá)國家改善城市體系結(jié)構(gòu)和區(qū)域政策有效性的共性做法和主要特征[8]。以都市圈建設(shè)推進(jìn)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，本質(zhì)上是要中心城市與圈內(nèi)其他城市間形成競合并存、互為依托、交互影響的有機(jī)發(fā)展整體[9]。具體舉措包括：第一，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域共同市場，引導(dǎo)勞動力、資金、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素在城市間高效配置，以此促進(jìn)中心城市與周邊中小城市之間形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第二，通過優(yōu)化都市圈空間布局、協(xié)調(diào)城市間產(chǎn)業(yè)分工等手段，促使各地充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，以此實(shí)現(xiàn)城市間的功能定位互補(bǔ)、橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作和特色化發(fā)展。第三，加快構(gòu)建以高速鐵路和高速公路為核心的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打破城市間的時空分割，拓寬居民的空間區(qū)位選擇，實(shí)現(xiàn)“以時間換空間”，從而有效支撐都市圈建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局。第四，加快都市圈層面的共同規(guī)劃和協(xié)調(diào)布局，跨區(qū)域協(xié)同建設(shè)金融服務(wù)、社會保障、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)都市圈公共服務(wù)均等化。第五，以綠色發(fā)展為主線，進(jìn)一步完善綠色債券、綠色保險、環(huán)境權(quán)益交易制度等，不斷增強(qiáng)都市圈資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)能合作交流，加快資源利用和環(huán)境治理關(guān)鍵領(lǐng)域的國際合作，由此形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)與生活方式。

三、園區(qū)：長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的合作平臺

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“試驗(yàn)田”，實(shí)行漸進(jìn)式改革，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中形成的重要經(jīng)驗(yàn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)下，以管理輸出、資本合作等方式，推動異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)有助于打破行政區(qū)劃限制，促使地區(qū)間有組織、成規(guī)模地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間互利共盈。在更高質(zhì)量一體化發(fā)展背景下，長三角地區(qū)間推進(jìn)異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要有以下兩種模式可供選擇：

（一）管理輸出模式

管理輸出模式實(shí)際上是依靠行政手段推動異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展合作，由其中實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富一方產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)共建園區(qū)的管理工作，提供資金、技術(shù)、人才、信息等要素資源援助等。比如，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)就是江蘇省南北共建、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個成功案例。江蘇省蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司由江蘇省、蘇州市、宿遷市、蘇州工業(yè)園區(qū)按1∶0.5∶0.5∶4（注冊資本6億元人民幣）共同出資組建，利潤分成主要?dú)w蘇州。蘇州和宿遷雙方政府協(xié)商確定園區(qū)總體規(guī)劃。不斷完善聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會制度，并作為共建園區(qū)合作建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雙方協(xié)商解決開發(fā)建設(shè)過程中的重大問題。以借鑒、吸收、運(yùn)用蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)為工作主線，共建園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均以蘇州為主。此外，共建園區(qū)的新增增值稅、企業(yè)所得稅省、市、縣留成部分全部由省、市、縣財政補(bǔ)貼給園區(qū)，用于滾動開發(fā)，大力保障園區(qū)的持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

（二）資本合作模式

資本合作模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)間以資本投入方式建立聯(lián)系、展開合作，雙方成立的合資股份公司負(fù)責(zé)共建園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、招商運(yùn)營等工作，稅收等收益按照雙方股本比例分成。資本合作模式采用的是市場化運(yùn)營，股份合作管理模式，運(yùn)作相對規(guī)范，雙方積極性也相對較高。例如，上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園就是上海本地跨省區(qū)合作開發(fā)的一個典型案例，由有項(xiàng)目沒有發(fā)展空間的上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司以現(xiàn)金入股60%，有發(fā)展空間但亟待好項(xiàng)目落地的啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司以土地入股40%，共同建立。共建產(chǎn)業(yè)園交由雙方成立的合資股份公司按照市場化運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等，上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司的稅收等收益按照6∶4分成。如今，上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展成為上海外高橋保稅區(qū)的一塊“飛地”。

異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的優(yōu)勢主要在于，開發(fā)經(jīng)驗(yàn)相對豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)政府或園區(qū)可以突破土地、能源、資源匱乏和環(huán)境承載力、商務(wù)成本等瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級提供更多的空間;而開發(fā)經(jīng)驗(yàn)相對缺乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府或園區(qū)則可以利用合作園區(qū)的金融科技、知識溢出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及資金優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)等培育新的動力源和增長極，加快發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。推動異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)注意以下兩方面的問題：一是摒棄過去的“拉郎配”模式，制定異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計和政績考核辦法，解決好異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的GDP統(tǒng)計、稅收分成、經(jīng)營收益分配等收益共享機(jī)制，同步提升雙方合作積極性;二是妥善處理園區(qū)共建中的政府與市場關(guān)系，一方面對異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予財稅金融政策支持以及用地指標(biāo)傾斜，另一方面在異地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理等組織及操作層面應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。

四、企業(yè)：長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的推進(jìn)主體

市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)。然而，聽命于地方政府行政決策的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)是地方政府分割和保護(hù)市場的微觀基礎(chǔ)。為此，更大力度、更深層次推進(jìn)混合所有制改革，讓企業(yè)真正回歸其市場主體的本原，減弱甚至取消地方政府對企業(yè)的所有權(quán)約束，形成主要由市場導(dǎo)向的企業(yè)準(zhǔn)入與退出，給予各類企業(yè)充分的發(fā)展空間，促使企業(yè)跟進(jìn)與深度參與，是推進(jìn)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的核心力量。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的途徑主要包括以下兩個方面：

（一）促使企業(yè)跨區(qū)域并購，自發(fā)產(chǎn)生區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)生效應(yīng)

歐共體成功的經(jīng)驗(yàn)表明，跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合、合作、合營以及兼并收購等活動，可以在本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生以市場為導(dǎo)向的自我聯(lián)合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中、市場集中和產(chǎn)業(yè)集聚，加速長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化機(jī)制的形成。因此，在維持現(xiàn)有行政邊界嚴(yán)肅性的前提下，在共同市場建立的過程中，堅(jiān)持企業(yè)在并購中的主體地位，從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，促發(fā)企業(yè)自覺自愿參與并購，鼓勵長三角企業(yè)在微觀基礎(chǔ)領(lǐng)域中自由并購式投資;同時，為克服單一企業(yè)體量太小、力量不足的缺陷，大力鼓勵長三角企業(yè)聯(lián)合起來收購國外的企業(yè)，以此降低內(nèi)耗和收購成本，建立起中國的巨型跨國企業(yè)和骨干企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合和管理整合。歸根結(jié)底，企業(yè)跨區(qū)域并購使得企業(yè)跨區(qū)域分布成為可能，即總部與生產(chǎn)基地或營銷體系跨地區(qū)、跨國界分布。其結(jié)果是，地區(qū)間的低水平的產(chǎn)業(yè)競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)內(nèi)部各個部門之間的合作，企業(yè)的生產(chǎn)要素能在更大范圍內(nèi)自由流動，形成區(qū)域?qū)I(yè)分工格局。

在長三角企業(yè)跨地區(qū)、跨國界兼并收購過程中，需要注意的是：首先，給予有力度、能落地的政策扶持，出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)跨地區(qū)、跨國界兼并收購的成本和難度，提高企業(yè)市場競爭力和綜合實(shí)力，鼓勵企業(yè)成長為具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。其次，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方法、措施、法律和制度，維護(hù)各種所有制企業(yè)公平競爭，激發(fā)和調(diào)動民營企業(yè)參與跨地區(qū)、跨國界兼并收購的沖動和愿望，并健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促使民營企業(yè)大膽進(jìn)行產(chǎn)品研究和技術(shù)革新，提升企業(yè)跨地區(qū)、跨國界兼并收購的整體質(zhì)量和水平。最后，探索實(shí)行“一個窗口對外”與“聯(lián)合審批”，減少審批過程中并購主體雙方的人力和物力的耗費(fèi)，并建立多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，降低出現(xiàn)漏洞和風(fēng)險的可能性，保護(hù)并購雙方的合法權(quán)益。

（二）促使產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域連接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)

企業(yè)“抱成團(tuán)”結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈，突破了企業(yè)的有形界限，延伸了企業(yè)的功能，促使降低交易成本和打破零和博弈，進(jìn)而將單個企業(yè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的整體優(yōu)勢，是推動企業(yè)聯(lián)合與協(xié)作、提升區(qū)域競爭力的有效工具。產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫延伸和企業(yè)集群，通過關(guān)聯(lián)（乘數(shù)）效應(yīng)和自我強(qiáng)化機(jī)制，強(qiáng)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為主體（企業(yè)）經(jīng)由分工協(xié)作網(wǎng)結(jié)成整體，形成發(fā)展的合力。此外，依靠產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域連接手段組織企業(yè)間的生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)，整合區(qū)內(nèi)資源，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、技術(shù)擴(kuò)散和輻射效應(yīng)帶動其他地區(qū)的發(fā)展，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成相互依存性、產(chǎn)生因果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)，有助于形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。

促使長三角產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域連接，符合產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的要求以及地域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論、勞動地域分工理論，應(yīng)著力于以下兩個方面：第一，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大招商引資力度，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)雙向延伸，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)產(chǎn)品集群化開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)，并通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、市場競爭等方式，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)，逐步確立長三角地區(qū)在全國乃至全球分工體系中的“鏈主”地位。第二，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持市場的主體地位和決定性作用，改變各地政府各自為政的行政狀況，本著“資源共享、平等開放”的原則，打破制約產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性市場壁壘，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才在區(qū)域內(nèi)自由流動，不斷增加地區(qū)間的交流合作。 充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，明確自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈，并謀劃建設(shè)一批主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。

五、社會組織：長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的中介和橋梁

鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、公益性組織以及非政府社會團(tuán)體等社會力量多途徑參與到長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展建設(shè)中，合理運(yùn)用社會資源優(yōu)勢，達(dá)到“1+1>2”的良好效果，為加強(qiáng)地區(qū)間、行業(yè)間的溝通交流等提供渠道和支撐。一是支持設(shè)立科技促進(jìn)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等樞紐型組織，并主動融入、布局全球知識創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極探索政策互聯(lián)、技術(shù)互通、知識共享、發(fā)展互動的協(xié)同創(chuàng)新模式，推動建立廣泛的知識創(chuàng)新共同體，在更高水平上開展創(chuàng)新合作，并依據(jù)市場規(guī)則建立知識產(chǎn)權(quán)的利益分配機(jī)制及調(diào)節(jié)機(jī)制，提升知識轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。二是建立行業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)格服務(wù)體系，提供資源對接平臺，協(xié)助企業(yè)建立“朋友圈”，進(jìn)行市場化拓展，并開展多種形式的知識共享和交流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的高效化、體系化、集聚化以及互利共贏。同時，積極推動與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，對標(biāo)學(xué)習(xí)國外企業(yè)，推進(jìn)長三角企業(yè)更好地與國際接軌。三是建立健全環(huán)保社會組織參與機(jī)制，聯(lián)合部分使命一致、專業(yè)和優(yōu)勢互補(bǔ)的民間環(huán)保組織，自主地專業(yè)化介入和規(guī)范化監(jiān)督生態(tài)環(huán)境，共同推動和解決某些重大環(huán)保問題，并通過建立第三方評估制度，提高環(huán)保社會組織的公信力和透明度。

六、結(jié)論

從上述分析可知，對于推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，政府的作用極為重要甚至是不可替代，但這并不意味著政府是唯一的主體，城市、園區(qū)、企業(yè)以及社會組織同樣缺一不可。而且它們彼此之間存在著十分緊密的相互聯(lián)系：政府統(tǒng)籌調(diào)控長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展全局，企業(yè)承擔(dān)政府長三角區(qū)域一體化合作項(xiàng)目的具體實(shí)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是承載企業(yè)投資及產(chǎn)業(yè)合作的主要平臺，中心城市和都市圈作為企業(yè)和園區(qū)的集聚中心，構(gòu)成國家調(diào)控資源配置、統(tǒng)籌空間布局的節(jié)點(diǎn)與樞紐，社會組織作為政府合作機(jī)制和市場一體化機(jī)制的重要補(bǔ)充，是推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的中介和橋梁。因此，在推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中，政府、城市、園區(qū)、企業(yè)、社會組織的功能和價值并不是孤立存在的，而是互為載體、相互依托，只有加強(qiáng)彼此之間的合作才能實(shí)現(xiàn)不同層面的合作，真正走向協(xié)同發(fā)展、互利共贏的局面。因此，必須充分發(fā)揮多方力量，從自上而下、權(quán)力命令式的政府主導(dǎo)模式走向平等的、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元聯(lián)動模式，為深入推進(jìn)長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新的動力和活力。

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（責(zé)任編輯：向 梅）

（校 對：孫思萌）