土地資源管理問(wèn)題及其措施的探析

修立軍

摘要：土地資源管理是以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、改善人居環(huán)境為目的。因此為了提升土地資源管理水平，本文概述了土地資源管理，對(duì)土地資源管理問(wèn)題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：土地資源;管理;問(wèn)題;措施

做好土地資源管理工作有助于促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地資源管理，才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須加強(qiáng)對(duì)其存在的問(wèn)題及其措施進(jìn)行分析。

一、土地資源管理的概述

土地資源管理指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地合理使用所作出的不同時(shí)期安排，旨在保證土地的利用能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)比例發(fā)展的要求。土地資源管理需要充分了解現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，從而使土地得到有效利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。通過(guò)對(duì)土地資源的有效管理，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)土地資源管理與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置;其次在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地資源管理總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

二、土地資源管理問(wèn)題的分析

（一）法律法規(guī)問(wèn)題。土地資源管理體系包括：土地資源管理總體規(guī)劃、土地資源管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地資源管理詳細(xì)規(guī)劃，土地資源管理詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地資源管理和鄉(xiāng)村土地資源管理。但目前我國(guó)土地資源管理主要進(jìn)行的是土地資源管理總體規(guī)劃，而對(duì)其他的地規(guī)劃利用則缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)。

（二）土地資源管理與城市規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接。目前我國(guó)土地資源管理利用的內(nèi)容在土地資源管理總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，土地分類(lèi)體系不同，土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地資源管理總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃建設(shè)則強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模，這些差異給土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理帶來(lái)諸多困難，同時(shí)兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)土地資源管理利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市總體發(fā)展融為一體，保證用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

（三）土地資源信息管理問(wèn)題。土地資源管理數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前土地的利用情況，是對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)行有效控制、提高土地資源管理集約度，開(kāi)展土地資源管理利用的基礎(chǔ)。目前我國(guó)大部分的土地與規(guī)劃部門(mén)對(duì)各類(lèi)土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象;隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ);記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理。

三、土地資源管理措施的分析

（一）健全法律法規(guī)。土地資源管理首先要不斷健全法律，建立全國(guó)性的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應(yīng)法律，制定地區(qū)性的土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并且要嚴(yán)格立法及不斷完善相關(guān)法律，保證土地資源管理等工作有法可依，做到依法行政，同時(shí)要做好土地資源管理的編制工作，要充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，考慮當(dāng)前人口、土地、經(jīng)濟(jì)、城市化等形勢(shì)，對(duì)土地資源管理進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

（二）做好土地整理工作。通常土地整理是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對(duì)蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實(shí)施改造，進(jìn)而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實(shí)際工作中一定要認(rèn)識(shí)到，土地整理工作要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城市發(fā)展、科學(xué)分配土地資源等原則，進(jìn)而對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充，保障國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，首先要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地整理，大力吸引社會(huì)投資，此外應(yīng)該創(chuàng)新工作理念，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會(huì)投資相互結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)土地資源的綜合管理。土地資源管理應(yīng)該注意保護(hù)生物多樣性，解決沙漠化以及氣候變化等問(wèn)題，因此一定要強(qiáng)化土地資源的綜合管理，砍伐森林、城市及郊區(qū)不斷擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)用地?cái)U(kuò)張等因素，都使得人與地之間的矛盾日益嚴(yán)重，同時(shí)也對(duì)氮?dú)馊?、大氣層產(chǎn)生了很大影響，全球氣候變暖就是一個(gè)明顯的例子，在這種情況下，一定要做好土地資源的綜合管理，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合土地資源的規(guī)劃利用，另外要防止地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的加劇，還要完善籌款機(jī)制，保證資金，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)使用。

（四）推進(jìn)及完善多規(guī)合一。新一輪的機(jī)構(gòu)改革方案，組建了自然資源部，將國(guó)土資源部的大部分職責(zé)與發(fā)改委、住建部、水利部等部門(mén)的空間規(guī)劃、資源調(diào)查、確權(quán)登記等職責(zé)進(jìn)行了整合。改變了過(guò)去我國(guó)土地資源管理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門(mén)加以編制，使行政指令得到統(tǒng)一，為土地資源管理提供了依據(jù)。同時(shí)需要充分發(fā)揮自然資源部的整合作用，在土地資源管理過(guò)程中兼顧生態(tài)效益，避免破壞生態(tài)環(huán)境，整治并利用污染土地、廢棄土地，努力改善水利環(huán)境，合理建設(shè)農(nóng)田設(shè)施，增加植被，做好水土保持。通過(guò)推進(jìn)及完善多規(guī)合一，使開(kāi)發(fā)整理土地的用途進(jìn)行科學(xué)分配，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及土地適應(yīng)性來(lái)決定開(kāi)發(fā)整理土地的用途，使土地得到有效利用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地資源管理是合理調(diào)節(jié)、分配、控制土地的重要工具，因此為了促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)土地資源管理中存在的問(wèn)題及措施進(jìn)行分析，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]易紅超.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討[J].資源信息與工程，2017（02）.

[2]蔡如鵬.陸昊履新：自然資源部探索統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系[J].中國(guó)新聞周刊，2018（17）.

[3]烏日罕等.論城市土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019（05）.