化工園區(qū)安全風(fēng)險評估體系構(gòu)建及存在的問題思考

李文良

摘 要：化工產(chǎn)品十分常見，其涉及到生產(chǎn)生活的方方面面，推動化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵。同時，化工產(chǎn)業(yè)是中國工業(yè)建設(shè)體系的重要組成部分，對我國工業(yè)發(fā)展有著重大的影響，近年來中國的化工園區(qū)建設(shè)速度和規(guī)模不斷提升，有效地促進(jìn)了化工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。在這種情況下，越來越多的業(yè)內(nèi)人士對化工園區(qū)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，本文首先簡單介紹了化工園區(qū)安全風(fēng)險評估體系構(gòu)建的背景，而后對化工園區(qū)安全風(fēng)險評估體系構(gòu)建及存在的問題進(jìn)行了深入的探究。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū);安全風(fēng)險;評估體系;問題

1 化工園區(qū)安全風(fēng)險評估體系構(gòu)建概述

化工企業(yè)生產(chǎn)過程中往往會涉及到許多有毒有害因素，一旦發(fā)生安全事故后果不堪設(shè)想，因此它的環(huán)境污染風(fēng)險、人身傷害風(fēng)險等都比常規(guī)產(chǎn)業(yè)更大，因此目前我國采取了建立化工園區(qū)的方式對化工企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和集聚化管理，化工行業(yè)的園區(qū)化發(fā)展，能從根本上提高我國化工企業(yè)的規(guī)模化水平，讓產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟鏈條快速構(gòu)建成型，各種行之有效的安全環(huán)保監(jiān)管政策也將會更容易落實到位。近十五年來，中國國內(nèi)的化工園區(qū)得到了前所未有的發(fā)展，無論是園區(qū)規(guī)模還是園區(qū)數(shù)量都有了質(zhì)的飛躍，然而與此同時我們也必須要看到，化工園區(qū)內(nèi)集中了大批量的高風(fēng)險化工企業(yè)，生產(chǎn)、貯存、應(yīng)用的化學(xué)品種類極多、且基本上都是數(shù)量龐大;集中存放，一旦發(fā)生安全事故其后果不堪設(shè)想。另外，很多地區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展不對稱、不協(xié)調(diào)的情況，地方政府為了發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，大批量地進(jìn)行化工企業(yè)的招商引資，使本地區(qū)的化工園區(qū)安全容量被打破，風(fēng)險逐年增加，在這種情況下一旦發(fā)生安全事故必將會引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致更加難以控制、難以挽回的安全事故。近幾年，類似的化工園區(qū)安全事故并不少見，各種各樣的事故屢屢見諸報端，帶來嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，并且造成極其惡劣的社會影響。比如說去年三月份江蘇省某地區(qū)的化工園區(qū)就發(fā)生了特大安全事故，造成78人死亡、76人重傷、640人入院治療，經(jīng)濟損失十九億以上，同時還連帶了周邊的多個化工企業(yè)受損，出現(xiàn)了嚴(yán)重的事故連帶效應(yīng)。在這種情況下，為了提升化工園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和安全性，我們有必要對化工園區(qū)的生產(chǎn)安全風(fēng)險進(jìn)行評估，建立健全風(fēng)險評估體系，從根本上消除安全事故隱患、盡可能消除安全事故產(chǎn)生帶來的一系列連鎖后果。

2 化工園區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估體系構(gòu)建及存在的問題

2.1 化工園區(qū)風(fēng)險評估工作進(jìn)展

從目前來看，對化工園區(qū)進(jìn)行深入的具體的安全風(fēng)險評估十分重要，只有做到這一點才能理順化工園區(qū)存在的問題，并且采取有針對性的措施進(jìn)行處理，從根本上提高化工園區(qū)的安全系數(shù)，確保工業(yè)化工園區(qū)的綠色科學(xué)安全發(fā)展。目前來看，國家層面的安全風(fēng)險評估體系還沒有建立起來，只有部分省份發(fā)布了化工園區(qū)安全評估指導(dǎo)意見，然而各個省份的評估體系不一致，造成了化工園區(qū)風(fēng)險評估工作效果的參差不齊。去年八月份，應(yīng)急管理部發(fā)布了《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》，其中對化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)問題進(jìn)行了明確，給出了安全風(fēng)險評估頻率、安全風(fēng)險評估目標(biāo)等方面的明確標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下盡快對化工園區(qū)風(fēng)險評估進(jìn)行研究十分必要。

2.2 化工園區(qū)風(fēng)險評估體系構(gòu)建

化工園區(qū)的風(fēng)險評估體系構(gòu)建存在一定的復(fù)雜性，必須要嚴(yán)格按照科學(xué)合理和實效性原則，對化工園區(qū)的安全風(fēng)險進(jìn)行辨識，同時還需要采取相關(guān)措施進(jìn)行處理和應(yīng)對。首先，要進(jìn)行資料搜集?；@區(qū)風(fēng)險評估體系構(gòu)建的第一步就是要搜集資料，從園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、本地區(qū)用地規(guī)劃、城市發(fā)展方針、園區(qū)安全管理單位和安全管理能力、園區(qū)內(nèi)企業(yè)的基本信息等方面入手，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和記錄，同時對園區(qū)內(nèi)部高危險性化學(xué)品種類數(shù)量、危險儲罐和設(shè)備數(shù)量等進(jìn)行分析，明確化工園區(qū)的基本風(fēng)險因素。第二，對危險有害因素辨識。對化工園區(qū)的未來發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、定位、環(huán)境因素、事故連帶效應(yīng)等進(jìn)行深入的分析，從而辨識其中存在的危害因素。第三，要進(jìn)行安全風(fēng)險評估單元劃分。根據(jù)實際的工作經(jīng)驗來看，常見的安全評估單元可以包括：化工園區(qū)的位置、現(xiàn)有企業(yè)的安全性、基礎(chǔ)安全設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)情況、應(yīng)急處理水平等等。第四，要合理選擇評估方法。評估的方法比較多樣化，常見的有安全檢查表法、定量風(fēng)險評估法、類比法等等，通常情況下需要根據(jù)評估對象的不同，選擇合適的評估方法才能取得更好的評估效果。第五，需要準(zhǔn)確齊全的提出對策措施。經(jīng)過安全風(fēng)險評估以后，工作人員需要根據(jù)評估結(jié)果、對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的事項進(jìn)行處理和應(yīng)對，并且提出有效的、有實際應(yīng)用價值的整改措施，同時做好監(jiān)督管理工作保障化工園區(qū)安全風(fēng)險的處理效果，從根本上推動化工園區(qū)安全風(fēng)險治理的不斷深入。最后，相關(guān)單位和人員對每一次的安全風(fēng)險評估工作進(jìn)行系統(tǒng)化的總結(jié)，從而確定園區(qū)現(xiàn)階段的風(fēng)險情況和水平。

2.3 現(xiàn)階段化工園區(qū)風(fēng)險評估存在的問題

上文中簡單地提到了，我國國家層面的化工園區(qū)安全風(fēng)險評估導(dǎo)則尚未出臺，僅有的《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》中只明確了安全風(fēng)險評估的頻率等，風(fēng)險評估的要素并沒有準(zhǔn)確地提及，不同省份遵守的評估原則各有不同，這帶來了一系列風(fēng)險評估問題。

2.3.1 風(fēng)險評估調(diào)研不充分

化工園區(qū)風(fēng)險評估工作離不開資料收集，確保資料的有效性和清晰度是提升風(fēng)險評估合理性和整體效果的基礎(chǔ)。但是實際上化工園區(qū)分析評估工作本身具有一定的復(fù)雜性，涉及到多方面的影響因素，稍有不慎就可能會出現(xiàn)嚴(yán)重的資料失真問題，想要保證園區(qū)資料的準(zhǔn)確度十分困難，因此從整體來看，我國化工園區(qū)的風(fēng)險評估調(diào)研往往不夠充分。

2.3.2 風(fēng)險辨識不全面

化工園區(qū)是一個復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，其中不僅僅包括化工企業(yè)本身，還涉及到企業(yè)的電力、燃?xì)獾认嚓P(guān)配套系統(tǒng)，同時規(guī)劃單位、安全管理單位等也與其有著不可忽視的關(guān)系。因此風(fēng)險辨識就比較困難，很難完整地通過評估識別各種安全風(fēng)險，這也是重要問題所在。

2.3.3 定量風(fēng)險分析計算不合理

現(xiàn)階段來看，化工園區(qū)定量分析計算工作的準(zhǔn)確度事關(guān)評估結(jié)果的有效性，目前常用的風(fēng)險定量計算系統(tǒng)主要是中國安全科學(xué)院研究的定量計算軟件，其需要風(fēng)險管理人員將風(fēng)險場景輸入其中，比如說管道的破裂形式、破裂面積，儲罐事故的原因、爆發(fā)及波及面積等等，只有這樣才能得出風(fēng)險計量結(jié)論。但是在某些情況下其計算的是最不利情形、某些情況下計算的又是發(fā)生率最高的場景，計算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、計算結(jié)果不統(tǒng)一，整體的參考價值比較有限。

2.3.4 對策措施針對性、可操作性不強

化工園區(qū)的安全風(fēng)險評估對策，是應(yīng)對和處理安全事故的最后一道屏障，因此必須要具有突出的有效性和實踐性，必須要涉及到園區(qū)位置選擇、結(jié)構(gòu)布局的設(shè)計、事故風(fēng)險控制、特殊情況處理應(yīng)急預(yù)案等多方面內(nèi)容，要根據(jù)安全風(fēng)險評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題給出有效的應(yīng)對。但是目前來看，很多安全對策存在形式主義、不具體且缺乏針對性的問題，這顯然不利于我國化工園區(qū)安全隱患治理效果和整體安全工作全面推進(jìn)和發(fā)展。

3 結(jié)語

化工園區(qū)是高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，存在于其中的化工企業(yè)、機械設(shè)備、化工原料等等都是極其不穩(wěn)定因素，稍有不慎就可能帶來嚴(yán)重的、難以挽回的安全事故，社會影響巨大。近幾年中國的化工企業(yè)安全事故并不少見，發(fā)生事故后，人員和財產(chǎn)損失嚴(yán)重，有些會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈一系列連鎖反應(yīng)、嚴(yán)重影響園區(qū)所在地的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，在這種情況下我們必須要對化工園區(qū)安全風(fēng)險評估體系構(gòu)建及存在的問題進(jìn)行深入分析，爭取找到有效的構(gòu)建策略和應(yīng)對方法，保證化工園區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的安全性。

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