淺析國有企業(yè)資產(chǎn)評估管理存在的問題及應(yīng)對策略

閔長峰

摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，對國家的改革和經(jīng)濟建設(shè)具有極其重要的作用。伴隨經(jīng)濟全球化、競爭激烈化，國有企業(yè)經(jīng)營過程中面臨的l’q題和挑戰(zhàn)日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重組整合、引進(jìn)非公有制經(jīng)濟成分等舉措成為國企解決當(dāng)前問題的有效手段。在此過程中，如何加強國有資產(chǎn)評估管理，真實、合理、公允反映國有資產(chǎn)價值，避免國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有深遠(yuǎn)意義。本文著重研究了國有企業(yè)經(jīng)營管理及改革過程中資產(chǎn)評估存在的些許問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期有所啟迪。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)評估;措施

國有企業(yè)資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重要保障。隨著國有企業(yè)的資產(chǎn)形式調(diào)整和行業(yè)發(fā)展，以及國內(nèi)市場經(jīng)濟的深化改革發(fā)展，越來越多的國有資產(chǎn)正以各種形式流入市場，同時國有企業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革、社會資本的引入等，都促使著國有企業(yè)加強對國有資產(chǎn)的清查、盤點、評估和管理，在有效保護(hù)國有資產(chǎn)的同時，創(chuàng)造應(yīng)有價值。自《國有資產(chǎn)評估管理法》頒布以來，我國出臺了一系列國有資產(chǎn)評估法律法規(guī)以及政策性文件，實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)，國有資產(chǎn)評估管理持續(xù)完善。中央企業(yè)和地方國有企業(yè)也建立了一套相對完整的資產(chǎn)評估管理制度體系和流程，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、企業(yè)改革過程中防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了積極作用。但從目前的實際情況看，國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)評估工作仍存在一些問題需要進(jìn)一步改進(jìn)。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)評估管理存在的問題

（一）個別單位國有資產(chǎn)評估管理流于形式。國有資產(chǎn)評估具有較強的專業(yè)性，個別單位管理層對其重要意義和作用認(rèn)識不夠，在實踐中，往往容易出現(xiàn)先投資或處置企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)行為，未按照規(guī)定履行資產(chǎn)評估及備案流程的情況，即“應(yīng)評未評”，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)交易查無對證。在被監(jiān)管機構(gòu)和國資稽核發(fā)現(xiàn)時，由于交易己經(jīng)完成，即便采取補充評估的方式，重新對投資或處置的資產(chǎn)開展評估和審核，依然無法避免可能已造成的國有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致原有的國有資產(chǎn)評估體系無法發(fā)揮正常的執(zhí)行和監(jiān)管作用。

（二）個別企業(yè)未設(shè)置專人、專崗，專業(yè)能力欠缺。評估管理工作具有專業(yè)性強、業(yè)務(wù)范圍廣、能力要求高等特點，從業(yè)人員往往需要具有企業(yè)管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)交易等多方面能力，需要全面了解國資評估評估管理程序及監(jiān)管要求。在實際工作中，大部分企業(yè)在開展資產(chǎn)評估管理工作時，由于相關(guān)工作人員對評估法律法規(guī)認(rèn)識不全面、理解有偏差，造成評估管理行為不規(guī)范，給企業(yè)評估工作帶來諸多問題。另外，因資產(chǎn)評估專業(yè)性相對較強，部分資產(chǎn)評估管理人員綜合素養(yǎng)不高，資產(chǎn)評估管理知識和技能受限，不能有效勝任資產(chǎn)評估管理職責(zé)，資產(chǎn)評估報告等資料中存在潛在問題無法及時發(fā)現(xiàn)，審核作用大打折扣，未能如實反映企業(yè)資產(chǎn)真實、合理的交易價值的評估結(jié)果可能給企業(yè)帶來不利影響。

（三）評估機構(gòu)良莠不齊，評傳報告質(zhì)量堪憂。我國評估機構(gòu)數(shù)量眾多、競爭激烈，一些評估機構(gòu)為了生存往往采取非常手段爭客戶、搶市場，不顧職業(yè)操守，無條件滿足客戶要求，嚴(yán)重背離評估初衷。部分評估機構(gòu)資產(chǎn)評估人員職業(yè)道德水平較低，工作缺少責(zé)任感，風(fēng)險意識淡薄，業(yè)務(wù)能力較差，評估準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定理解不透徹、操作不規(guī)范，直接導(dǎo)致評估報告質(zhì)量低下。總體而言，評估報告質(zhì)量兩極分化明顯，質(zhì)量堪憂，資產(chǎn)評估在防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)保值增值方面的作用大打折扣。國有企業(yè)雖然己按照規(guī)定采取相關(guān)措施，提高準(zhǔn)入門檻，但仍無法完全避免此類情況，導(dǎo)致評估管理水平提升存在難度。

（四）境外并購或資產(chǎn)處置項目評估管理存在短板。目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門雖制定了境外產(chǎn)權(quán)管理辦法等制度，對相關(guān)經(jīng)濟行為的資產(chǎn)評估管理做了一定的要求，但實際執(zhí)行過程中，仍然存在較多的問題，例如境外評估機構(gòu)出具評估報告的依據(jù)與國內(nèi)評估準(zhǔn)則存在較大差別、估值報告格式千奇百怪、估值報告審核難度較大等。上述種種問題，制約了國有企業(yè)在境外投資、處置資產(chǎn)中評估工作的開展，導(dǎo)致形式重于實質(zhì)，管控初衷無法充分體現(xiàn)。

二、應(yīng)對措施

（一）重新認(rèn)識國有資產(chǎn)評估的重要意義。2016年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》中明確，資產(chǎn)評估違反相關(guān)規(guī)定將終身追責(zé)，資產(chǎn)評估工作在國有企業(yè)管理的重要性從中可見，國有企業(yè)務(wù)必要建立、鞏固資產(chǎn)評估紅線意識，應(yīng)評盡評。企業(yè)要從制度建設(shè)、人員配備、流程完善、內(nèi)部監(jiān)督等多方面著手，構(gòu)建資產(chǎn)評估管理機制，依法按章辦法，避免出現(xiàn)紕漏。

（二）強化從業(yè)人員培養(yǎng)。從業(yè)人員水平高低直接影響機構(gòu)選聘、報告審核、評估公示、備案等各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，甚至影響最終的交易結(jié)果。因此，提升相關(guān)辦事人員的素質(zhì)，對評估管理人員的工作技能的培訓(xùn)，是必要和關(guān)鍵的。國有企業(yè)應(yīng)加強對資產(chǎn)評估管理人員的教育，既要著重培養(yǎng)其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，也要熟悉、吃透國有資產(chǎn)評估法律法規(guī)以及評估管理流程各環(huán)節(jié)。不斷拓寬工作思路和專業(yè)視野，努力培養(yǎng)多元化評估人才。同時，企業(yè)也要建立配套的監(jiān)管機制，確保從業(yè)人員依法合規(guī)執(zhí)業(yè)。

（三）進(jìn)一步完善國有企業(yè)境外評估管理。針對目前存在的問題，建議有關(guān)部門能夠廣泛征求意見和建議，結(jié)合近年來國企走出去的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快出臺嚴(yán)格的境外資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確評估范圍、評估機構(gòu)的選聘、評估報告的出具及審核等，切實提高境外資產(chǎn)評估管理水平，為國有企業(yè)走出去、做優(yōu)做強做大保駕護(hù)航。國有企業(yè)也應(yīng)該加強境外評估管理，以國資監(jiān)管要求為底線，有效提升資產(chǎn)質(zhì)量。

（四）加強評估機構(gòu)的管控力度，嚴(yán)格懲罰措施。針對目前評估機構(gòu)良莠不齊的現(xiàn)狀，有關(guān)管理部門能夠進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)資格，從資金實力、人員配備、專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)水平等多方面、全方位考核，對存在重大違法違規(guī)、違背執(zhí)業(yè)操守的機構(gòu)堅決取締。通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等手段，不斷改善從業(yè)機構(gòu)水平，提高評估報告質(zhì)量，為國企資產(chǎn)保值增值、國企深化改革提供可靠支持。

三、小結(jié)

總而言之，國有企業(yè)資產(chǎn)評估管理工作作為一項系統(tǒng)化工程，近年來已取得顯著成效，但存在的問題依然突出。本文總結(jié)歸納了四方面問題并拋出對應(yīng)解決措施，希望有所幫助。

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