區(qū)域環(huán)境影響評價現(xiàn)狀存在問題及對策研究

李楠

摘要：自1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議將環(huán)境影響評價概念引入中國以來，中國環(huán)境影響評價發(fā)展史僅有40余年。隨著中國綠色建筑、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及國家和人民對環(huán)境保護(hù)問題的高度重視，作為區(qū)域規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目可行性實(shí)施的有力保障之一，環(huán)境影響評價響應(yīng)“綠色時代”的召喚，已成為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路的必備程序之一。鑒于此，本文對區(qū)域環(huán)境影響評價現(xiàn)狀存在問題及對策進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響;評價;現(xiàn)狀

規(guī)劃環(huán)境影響評價對降低城市規(guī)劃發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的不良影響發(fā)揮了非常重要的作用，能夠確保城市在環(huán)境不受不利影響的前提下取得經(jīng)濟(jì)上的快速進(jìn)步，對提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量有著非常積極的作用。城市政府部門必須充分認(rèn)識到規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要性，以規(guī)劃環(huán)境影響評價為基礎(chǔ)對城市規(guī)劃工作進(jìn)行積極有效的優(yōu)化改革。

一、區(qū)域環(huán)評的基本內(nèi)涵

區(qū)域EIA也稱為區(qū)域環(huán)境影響評估（regionanviroamentalalimpactassessment，REIA），以特定區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展計劃，全面考慮區(qū)域內(nèi)各種社會經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響，為可持續(xù)發(fā)展制定和選擇最佳行動計劃或方案，同時為區(qū)域發(fā)展計劃和管理提供決策基礎(chǔ)。區(qū)域環(huán)境影響評估的目標(biāo)是該區(qū)域內(nèi)所有建筑項(xiàng)目（包括開發(fā)和改造項(xiàng)目）的行為。評價的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)人文環(huán)境與區(qū)域項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)行為之間的矛盾，并為區(qū)域內(nèi)未來建設(shè)項(xiàng)目的部署、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提供理論上的全面優(yōu)化計劃和全面的預(yù)防措施，同時為區(qū)域環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性

在生態(tài)城市建設(shè)中使用規(guī)劃環(huán)境影響評價方法，不僅有利于全面提升城市整體規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，還能幫助建設(shè)者有效規(guī)避城市發(fā)展過程中的部分問題。雖然我國近年來在工業(yè)生產(chǎn)以及城市建設(shè)中很重視環(huán)境治理，也取得了一些成果，但是整體來講，我國城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)性較差。因此，城市發(fā)展期間，怎樣對城市的空間布局、功能配置以及生態(tài)保護(hù)方面做好協(xié)調(diào)，是擺在城市規(guī)劃者和管理者眼前的難題。規(guī)劃環(huán)境影響評價由國外傳入我國的時間較晚，在投入實(shí)際應(yīng)用的過程中也存在一些問題。但是，大量國外實(shí)踐應(yīng)用案例證明，規(guī)劃環(huán)境影響評價對于實(shí)現(xiàn)城市資源有效配置、提高城市空間利用率以及提升城市建設(shè)水平都有重要作用P3因此，我國城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)從城市環(huán)境、資源條件、社會狀態(tài)等方面進(jìn)行全面評估，通過對現(xiàn)狀及未來發(fā)展的城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行評價，制定科學(xué)的城市規(guī)劃、改造、建設(shè)方針，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)均衡可持續(xù)發(fā)展。

三、傳統(tǒng)環(huán)境影響評價存在的問題

（一）區(qū)域環(huán)境影響評價的理論體系不健全

由于行業(yè)對區(qū)域環(huán)境影響評價的性質(zhì)、內(nèi)容及計劃等的認(rèn)識不具體，具體實(shí)踐沒有指導(dǎo)意義。目前主要以污水總量控制法和區(qū)域環(huán)境承載能力分析方法為主，前者單方面強(qiáng)調(diào)“污染評價”，但無視“生態(tài)評價”，沒有考慮非線性的環(huán)境積累效果。后者使用測量模型作為環(huán)境系統(tǒng)閾值的模擬基準(zhǔn)，因?yàn)橹笜?biāo)權(quán)重的設(shè)置太主觀，具體的分析結(jié)果不客觀。也忽視了環(huán)境因素的相互作用，整體也被忽視了。

（二）技術(shù)管理水平較低

當(dāng)前，大多數(shù)城市的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作都沒有形成比較成熟的技術(shù)管理體系，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)。其一，從事規(guī)劃環(huán)境影響評價的人員不具備專業(yè)理論基礎(chǔ)，很多城市該工作崗位都由規(guī)劃管理部門員工兼任，規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)境影響評價往往帶有很強(qiáng)的主觀性，導(dǎo)致評價信息參考性降低。其二，沒有成熟的技術(shù)機(jī)制，如今很多城市的規(guī)劃環(huán)境影響評價方式比較落后，大多數(shù)時候都依靠人員四處奔波，收集數(shù)據(jù)，再進(jìn)行評估分析，對信息技術(shù)的使用不足，得出的評價信息比較簡單。例如，針對一些交通工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價時，城市只關(guān)注工程建設(shè)過程對環(huán)境的影響，而沒有基于城市汽車保有量和未來發(fā)展趨勢來計算未來該地區(qū)汽車通行量，進(jìn)而計算出汽車尾氣排放對城市環(huán)境的影響值。如果缺乏這方面的評價信息，就無法給城市生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃和管理提供有效依據(jù)，更無法滿足未來城市生態(tài)保護(hù)和管理的需求。

四、區(qū)域環(huán)境影響評價中存在問題的解決方法

（一）加強(qiáng)部門工作聯(lián)動

區(qū)域環(huán)境影響評估工作體系中，單靠一個部門難以完成所有項(xiàng)目的研究和監(jiān)控任務(wù)，因此具體的任務(wù)必須從這個角度提高各個部門之間的融合性，最終形成相應(yīng)的環(huán)境管理體系。通過互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)完成整個系統(tǒng)的集成，由污染物監(jiān)控研究所領(lǐng)導(dǎo)，提交每個地區(qū)的污染物信息，自然資源部分分析土地變化情況，環(huán)境監(jiān)控部門完成數(shù)據(jù)集成和分析工作，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的任務(wù)管理系統(tǒng)。

（二）結(jié)合規(guī)劃環(huán)境影響評價對城市規(guī)劃的編制進(jìn)行調(diào)整

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的實(shí)施對城市規(guī)劃的內(nèi)容產(chǎn)生強(qiáng)烈影響的同時，也必然會對城市規(guī)劃的工作流程產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。城市政府部門應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識規(guī)劃環(huán)境影響評價工作重要性的前提下，對以往的城市規(guī)劃編制程序、審批程序進(jìn)行優(yōu)化整改，使得城市規(guī)劃的工作流程能夠適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的實(shí)施要求。例如城市政府部門在編制程序的優(yōu)化過程中，可以引入環(huán)境評價機(jī)構(gòu)適當(dāng)參與到城市規(guī)劃編制工作中，要求其能夠從可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等角度出發(fā)，在城市規(guī)劃工作開始之初就對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致的評價，以此在程序上使得規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容措施能夠更加具體化、實(shí)際化。

五、結(jié)束語

人類社會近百年的飛速發(fā)展是建立在對自然資源的大量應(yīng)用基礎(chǔ)之上的，因此對自然生態(tài)造成比較嚴(yán)重的破壞。隨著人們生活品質(zhì)的提高的發(fā)展意識的逐漸轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)越來越注重生態(tài)保護(hù)。因此，在城市項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)之前，人們會通過規(guī)劃環(huán)境影響評價來充分考慮各類環(huán)境影響因素，尋求兼顧城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃建設(shè)方案。

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