全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

杜冬冬

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全災(zāi)種大應(yīng)急新形勢(shì)下滅火救援任務(wù)與消防救援隊(duì)伍專業(yè)化處置水平之間的矛盾，已經(jīng)成為制約戰(zhàn)斗力發(fā)展的主要瓶頸所在。本文在探究專業(yè)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀的同時(shí)，深入分析隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題、癥結(jié)，提出合理化解決方案，為下一步消防救援專業(yè)處置隊(duì)伍的建設(shè)工作提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：全災(zāi)種;大應(yīng)急;專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)

1 引言

習(xí)近平總書(shū)記在為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞時(shí)強(qiáng)調(diào)消防救援隊(duì)伍要“練就科學(xué)高效、專業(yè)精準(zhǔn)的過(guò)硬本領(lǐng)”，后在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦”。可見(jiàn)，“能打仗、善打仗、打勝仗”已成為了判斷隊(duì)伍是否真正具有戰(zhàn)斗力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，消防隊(duì)伍救援職能不斷拓展，專業(yè)化處置水平與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)需求的矛盾日益凸顯，打造一支處置精準(zhǔn)、科學(xué)、高效的專業(yè)化隊(duì)伍已經(jīng)成為刻不容緩的要求。本文通過(guò)對(duì)本單位專業(yè)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析思考，提出了專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸、問(wèn)題，并圍繞規(guī)劃布局、專隊(duì)類別、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作戰(zhàn)指揮、專業(yè)訓(xùn)練等方面，研究提出了專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路措施。

2 專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

自提出“專業(yè)隊(duì)建設(shè)”工作規(guī)劃以來(lái)，消防局、總隊(duì)要求先后高標(biāo)準(zhǔn)組建高層地下建筑、石油化工裝置、大跨度大空間建筑、大型綜合體建筑火災(zāi)撲救、山岳救助、水域救援、地震救援等專業(yè)處置隊(duì)。后隨著職能任務(wù)拓展及實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需要，又陸續(xù)增設(shè)了大型疫情捕殺專業(yè)處置隊(duì)、森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊(duì)，道路交通事故處置專業(yè)隊(duì)等建設(shè)任務(wù)。后部局出臺(tái)了《類型災(zāi)害事故滅火救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，具體明確了“人裝配備、訓(xùn)練內(nèi)容、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”，并對(duì)專業(yè)隊(duì)建設(shè)提出了“人員專業(yè)化、裝備精準(zhǔn)化、訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化、考評(píng)系統(tǒng)化”的指導(dǎo)要求。但由于受到人員數(shù)量素質(zhì)、裝備配備結(jié)構(gòu)、訓(xùn)練方法模式等因素制約，在專業(yè)隊(duì)建設(shè)工作中，還存在不少問(wèn)題和誤區(qū)，直接影響隊(duì)伍專業(yè)化處置效能的發(fā)揮。

2.1隊(duì)員能力素質(zhì)專業(yè)化程度不高

主要體現(xiàn)在：一是專業(yè)隊(duì)指戰(zhàn)員文化業(yè)務(wù)素質(zhì)水平能力普遍不高。目前安陽(yáng)支隊(duì)共有指戰(zhàn)員328人，其中獲得中級(jí)技術(shù)職務(wù)以上人員僅有11人，從事滅火救援專業(yè)僅有2人。指戰(zhàn)員中擁有化工、建筑等專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的人員更是稀少，想要做到專業(yè)人干專業(yè)事較為困難。二是日常訓(xùn)練師資力量專業(yè)化水平普遍不高。我們成立的專業(yè)隊(duì)日常開(kāi)展訓(xùn)練僅限于根據(jù)大綱開(kāi)展專項(xiàng)技能訓(xùn)練或?qū)嵄鴮?shí)裝實(shí)戰(zhàn)演練。對(duì)于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)理論的研究及各種復(fù)雜條件下的專業(yè)指揮訓(xùn)練，因沒(méi)有系統(tǒng)的訓(xùn)練體系以及專業(yè)的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，無(wú)法正常開(kāi)展，即便依托地方專家組到隊(duì)講授相關(guān)理論、原理，但理論知識(shí)與滅火作戰(zhàn)之間還存在嚴(yán)重脫節(jié)，并未真正起到“理論指導(dǎo)實(shí)踐”的良好效果。

2.2隊(duì)伍專業(yè)化效能發(fā)揮程度不高

主要體現(xiàn)在：一是由于受到人員數(shù)量的限制，不少專業(yè)隊(duì)人員需要“身兼數(shù)職”、“一專多能”，系統(tǒng)化、專業(yè)化的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練只能“淺嘗輒止”。就安陽(yáng)支隊(duì)而言，自15年以來(lái)，根據(jù)消防局、總隊(duì)要求必建的專業(yè)隊(duì)有高層專業(yè)隊(duì)（27-35人）、地下專業(yè)隊(duì)（29-35人）、石油化工專業(yè)隊(duì)（29-35人）、地震救援專業(yè)隊(duì)（2支重型隊(duì)90人，2支輕型隊(duì)70人）、水域救援重型突擊隊(duì)（100人）、大型疫情捕殺專業(yè)處置隊(duì)（100人）、森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊(duì)（50人）、山岳救援專業(yè)處置隊(duì)（25人）。安陽(yáng)支隊(duì)全市指戰(zhàn)員目前僅有328人，根據(jù)專業(yè)隊(duì)建設(shè)需要，只能依托市區(qū)現(xiàn)有力量（170余人）進(jìn)行組建，這就意味著市區(qū)每個(gè)指戰(zhàn)員，不論能力素質(zhì)如何，每個(gè)人必須承擔(dān)至少3個(gè)專業(yè)隊(duì)的分工任務(wù)，加之日常常規(guī)訓(xùn)練、熟悉、演練、考核、比武、教育，專業(yè)化訓(xùn)練的時(shí)間更無(wú)法正常保障。二是應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害情況下的處置水平有待提升。消防部隊(duì)此次改革，融合的8個(gè)部委下有許多專業(yè)的隊(duì)伍。如安全生產(chǎn)總局下的礦山救助隊(duì)、?；穼I(yè)處置隊(duì)、管道事故處置隊(duì);民政部門(mén)下的紅箭救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì);國(guó)務(wù)院組建的中國(guó)國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)等，這些對(duì)于在處置專業(yè)化的綜合救援過(guò)程中，有著人員專業(yè)、裝備精良、作業(yè)高效等優(yōu)勢(shì)，并且很多領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)戰(zhàn)處置是我們消防隊(duì)伍從未涉足的，因此如何“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜災(zāi)情的處置水平，也是我們應(yīng)該考慮的重要問(wèn)題。

2.3社會(huì)專業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待完善

全災(zāi)種大應(yīng)急環(huán)境下，專業(yè)隊(duì)伍的處置需要整個(gè)社會(huì)力量的參與和聯(lián)動(dòng)，不論是醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電、交通環(huán)保等部門(mén)，還是物資、裝備、滅火藥劑的儲(chǔ)備單位，在處置之初就需要實(shí)施專業(yè)快速調(diào)動(dòng)響應(yīng)。但對(duì)于每個(gè)地市來(lái)講，盡管各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)已經(jīng)成立，但適應(yīng)當(dāng)前多部門(mén)綜合處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未真正建立，在處置各類急難險(xiǎn)重災(zāi)害時(shí)“調(diào)不動(dòng)、連不上、喊不應(yīng)”的情況時(shí)有發(fā)生，各部門(mén)的任務(wù)職責(zé)未能得到有效發(fā)揮，專業(yè)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)處置效能也大打折扣。此外近年來(lái)，我們一直在強(qiáng)調(diào)要組建專業(yè)化程度高、實(shí)戰(zhàn)化能力強(qiáng)的專家組隊(duì)伍，平時(shí)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)協(xié)同處置，發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用?？捎捎谑艿礁鞣N因素限制，沒(méi)有政府層面的牽頭組織，沒(méi)有系統(tǒng)、嚴(yán)苛的制度約束，我們的專家組工作僅是停留在開(kāi)開(kāi)會(huì)、碰碰頭、談?wù)勗挼膶用妫绾伪ＷC專家成員深入消防隊(duì)伍開(kāi)展針對(duì)性調(diào)研，如何保證專家組對(duì)石油化工、高層地下等特殊火災(zāi)撲救開(kāi)展學(xué)術(shù)性研究，如何保證專家在接到增援指令后，第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)指導(dǎo)處置，這些如果沒(méi)有正式規(guī)章或者制度做支撐，專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)處置根本無(wú)從談起。

3 專業(yè)隊(duì)建設(shè)工作的建議

3.1面向?qū)崙?zhàn)建隊(duì)

專業(yè)隊(duì)不同于普通隊(duì)，對(duì)于專業(yè)隊(duì)的建設(shè)要摒棄“大而全”、突出“專而精”。一是明確建隊(duì)用途及規(guī)模。各地市要結(jié)合轄區(qū)常見(jiàn)災(zāi)害處置類型，重點(diǎn)建設(shè)符合本地區(qū)滅火救援實(shí)際的專業(yè)隊(duì)，兼顧其他類型專業(yè)隊(duì)建設(shè)任務(wù)，做到有重點(diǎn)，有針對(duì)、有突出，避免“一般長(zhǎng)，一把抓”現(xiàn)象。就安陽(yáng)支隊(duì)而言，全年滅火處置中，一般民房火災(zāi)占5成，交通工具火災(zāi)占2成，廠房、大跨度大空間場(chǎng)所、高層建筑、石油化工場(chǎng)所火災(zāi)占不足1成（2019年全市處置高層建筑火災(zāi)2起，石油化工場(chǎng)所火災(zāi)4起），因此打造高層建筑、石油化工、大跨度大空間火災(zāi)撲救專業(yè)隊(duì)的緊迫性遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一般建筑火災(zāi)撲救專班的組建。此外因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)速度影響，每個(gè)城市的高層、石油化工場(chǎng)所數(shù)量、規(guī)模不盡相同，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)專業(yè)隊(duì)的人員、裝備數(shù)量實(shí)行彈性標(biāo)準(zhǔn)，滿足本轄區(qū)滅火救援實(shí)際即可，這樣既可減少人員的重復(fù)使用，避免“身兼數(shù)職”，又能讓相對(duì)固定的人員去專業(yè)研究一個(gè)方向，盡可能確保學(xué)習(xí)、訓(xùn)練專業(yè)化。此外，要摒棄專業(yè)隊(duì)建設(shè)“全面鋪開(kāi)”或“硬性攤派”，要根據(jù)實(shí)際定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定計(jì)劃。二是引入專業(yè)化師資團(tuán)隊(duì)。自消防部隊(duì)轉(zhuǎn)隸以來(lái)，消防隊(duì)伍被定為國(guó)家隊(duì)主力軍，但在有些滅火救援中，我們的專業(yè)化處置水平與實(shí)戰(zhàn)需要還存在的不小差距。因此我們要秉持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的原則，將不同部門(mén)的應(yīng)急處置力量中的專家，甚至是地方多種形式消防力量中的專家請(qǐng)進(jìn)營(yíng)區(qū)、請(qǐng)進(jìn)單位，組織培訓(xùn)、召開(kāi)講座，提出人員編配、裝備結(jié)構(gòu)、專業(yè)訓(xùn)練方面的合理化建議，協(xié)助我們制定方案、計(jì)劃，甚至是實(shí)地指導(dǎo)建隊(duì)、訓(xùn)練、處置，避免專業(yè)隊(duì)建設(shè)成為“空中樓閣”、“紙上談兵”、“閉門(mén)造車”。

3.2提高專業(yè)程度

專業(yè)隊(duì)建設(shè)，人才是關(guān)鍵，尤其是專業(yè)的人才更是核心。一是要突出專業(yè)化訓(xùn)練模式。專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練要敢于打破常規(guī)，要在開(kāi)展規(guī)定體能、技能基礎(chǔ)上，著眼于“實(shí)戰(zhàn)處置能力”的提高。從2011年以來(lái)，全國(guó)一直在開(kāi)展“實(shí)戰(zhàn)化”訓(xùn)練，各執(zhí)勤消防站甚至對(duì)訓(xùn)練塔、執(zhí)勤樓等進(jìn)行了實(shí)戰(zhàn)化功能改造，加裝了諸如黑暗區(qū)域行進(jìn)、防盜門(mén)（窗）組合破拆、家庭火災(zāi)撲救、狹小空間救援、蜂窩摘除、緊急避險(xiǎn)等實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練模塊。但專業(yè)隊(duì)的訓(xùn)練不同于一般的室內(nèi)訓(xùn)練，其更需要突出建制化、協(xié)同化。因此，基地化訓(xùn)練是解決專業(yè)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的一個(gè)有力途徑，每年定期對(duì)每個(gè)專業(yè)隊(duì)組織整建制化訓(xùn)練、拉動(dòng)，采取想定作業(yè)、臨機(jī)設(shè)情的方式組織訓(xùn)練。對(duì)于沒(méi)有培訓(xùn)基地的單位，可與大型油庫(kù)、化工企業(yè)、高層地下等典型單位簽訂聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)協(xié)議，建立“流動(dòng)模擬訓(xùn)練基地”，確保在最貼近實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中開(kāi)展訓(xùn)練。二是要建立專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度。我們對(duì)于各種專業(yè)技術(shù)的評(píng)價(jià)，都有相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證作為作證。如舟艇駕駛員有舟艇駕駛證，潛水員有潛水證。2019年安陽(yáng)支隊(duì)組建全省山岳救援處置專業(yè)隊(duì)，先后就有5名隊(duì)員獲得國(guó)際IRATA繩索技術(shù)專業(yè)認(rèn)證，20名隊(duì)員獲得國(guó)內(nèi)SZS繩索技術(shù)專業(yè)認(rèn)證，有了資質(zhì)認(rèn)證就有了在這一領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)處置的基本能力與技術(shù)。因此，在下一步打造專業(yè)隊(duì)建設(shè)工作中，我們更要突出“專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證”的核心作用，提倡鼓勵(lì)我們的指戰(zhàn)員鉆研業(yè)務(wù)，通過(guò)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，真正讓“專業(yè)人”干“專業(yè)事”。

3.3加大保障力度

一是制度保障。要建立一套政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，在各專業(yè)隊(duì)處置急難險(xiǎn)重任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)急管理、公安、氣象、交通、水利、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、供水、供電、供氣、通信等單位也都能在第一時(shí)間快速響應(yīng)，為專業(yè)隊(duì)的處置工作提供支持保障。此外高標(biāo)準(zhǔn)建立一套與重點(diǎn)單位微型消防站、工藝處置隊(duì)、轄區(qū)企業(yè)專職隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式。并將轄區(qū)內(nèi)的礦山救助隊(duì)、山岳救援隊(duì)、深井打撈隊(duì)、水上救援隊(duì)、高空救援隊(duì)等納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，加強(qiáng)聯(lián)系，互通有無(wú)，真正實(shí)現(xiàn)“平時(shí)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、戰(zhàn)時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)”的良好格局。二是財(cái)力保障。建議將專業(yè)隊(duì)建設(shè)納入政府年度大項(xiàng)工作任務(wù)，由市財(cái)政提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障車輛、裝備購(gòu)置。同時(shí)提請(qǐng)政府牽頭建立由應(yīng)急管理、財(cái)政、消防等多部門(mén)組成專業(yè)隊(duì)建設(shè)驗(yàn)收工作小組，定期組織調(diào)研謀劃，組織年度驗(yàn)收考核，對(duì)裝備配備不利、訓(xùn)練開(kāi)展不利等問(wèn)題跟蹤督導(dǎo)、限時(shí)問(wèn)效，確保專業(yè)隊(duì)建設(shè)良好健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 文茂盛.改革轉(zhuǎn)隸后消防救援隊(duì)伍如何適應(yīng)全災(zāi)種大應(yīng)急的? ? ?需要[J].今日消防，2020，04：28.

[2] 李洋.樹(shù)立“全災(zāi)種大應(yīng)急”理念 推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升? ? ?級(jí)[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2019，12.