對(duì)推進(jìn)預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)建設(shè)的思考

□ 民航局運(yùn)行監(jiān)控中心 吳 鵬／文

2018年民航局運(yùn)行監(jiān)控中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)行監(jiān)控中心”）按照民航局的相關(guān)工作要求，在對(duì)預(yù)先飛行計(jì)劃進(jìn)行精細(xì)化管理，簡(jiǎn)化工作流程的同時(shí)積極推進(jìn)預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)建設(shè)工作，并于2019年完成了國(guó)內(nèi)航空公司航權(quán)、時(shí)刻與預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)試運(yùn)行工作。本文從數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)的實(shí)施背景、推進(jìn)過(guò)程、實(shí)施效果等幾個(gè)方面入手，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的介紹，展現(xiàn)近年來(lái)預(yù)先飛行計(jì)劃管理工作中取得的成績(jī)，并對(duì)系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行思考和展望。

實(shí)施背景

近年來(lái)，我國(guó)預(yù)先飛行計(jì)劃航班量保持著較快增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年夏秋航季，全國(guó)日均預(yù)先飛行計(jì)劃量16369班，與2017年夏秋航季同比增長(zhǎng)4.46%；而到了2019年夏秋航季，全國(guó)日均預(yù)先飛行計(jì)劃量增長(zhǎng)到17801班，同比2018年夏秋航季增長(zhǎng)8.75%。在預(yù)先飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批方面，以2018年夏秋航季為例，計(jì)劃管理部門(mén)共受理國(guó)內(nèi)航空公司的新增航班84957班、調(diào)整航班352952班、取消航班120075班，日均審批計(jì)劃約2570班。在受理和審批預(yù)先飛行計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，計(jì)劃管理部門(mén)除了要人工核對(duì)相關(guān)審批部門(mén)批復(fù)的航權(quán)、時(shí)刻等信息外，還需嚴(yán)格落實(shí)民航局“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策要求，特別是在暑運(yùn)和春運(yùn)等關(guān)鍵期間，配合相關(guān)單位一起把控預(yù)先飛行計(jì)劃航班總量，控制預(yù)先飛行計(jì)劃增量增速。

然而，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)針對(duì)預(yù)先飛行計(jì)劃管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，計(jì)劃管理水平較低，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，由于航空公司申請(qǐng)件仍然采用傳統(tǒng)的傳真方式發(fā)送到計(jì)劃管理部門(mén)，大量審核材料仍然需要人工進(jìn)行核對(duì)，預(yù)先飛行計(jì)劃審批效率低下，航空公司等待計(jì)劃批復(fù)的時(shí)間較長(zhǎng)；

第二，相關(guān)部門(mén)之間的資源信息共享程度不高。管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確了解預(yù)先飛行計(jì)劃審批結(jié)果，計(jì)劃數(shù)據(jù)的獲取和統(tǒng)計(jì)工作還不夠及時(shí)，給監(jiān)管工作帶來(lái)不便；

第三，傳統(tǒng)方式還造成了預(yù)先飛行計(jì)劃的審批工作不夠透明和公開(kāi)。

為改進(jìn)上述問(wèn)題，響應(yīng)民航局提出的“數(shù)據(jù)融合”理念，運(yùn)行監(jiān)控中心于2018年完成了國(guó)內(nèi)航空公司預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作，并于2019 年對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司航權(quán)、時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)開(kāi)始全面試運(yùn)行。試運(yùn)行至今，該系統(tǒng)在航班換季和日常航班計(jì)劃管理中發(fā)揮了重要作用，打通了航權(quán)、時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃之間的數(shù)據(jù)壁壘，突出了資源共享，發(fā)揮了資源整合、提質(zhì)增效的作用，為我國(guó)的預(yù)先

飛行計(jì)劃管理工作打開(kāi)全新局面奠定了基礎(chǔ)。

推進(jìn)過(guò)程

預(yù)先飛行計(jì)劃管理是我國(guó)一項(xiàng)獨(dú)有的計(jì)劃管理工作，是我國(guó)民航實(shí)施戰(zhàn)略和預(yù)戰(zhàn)術(shù)流量管理、提升行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)、協(xié)調(diào)行業(yè)運(yùn)行資源的重要手段。因其獨(dú)特性，在數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)建設(shè)方面并無(wú)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)可循，運(yùn)行監(jiān)控中心在推進(jìn)此項(xiàng)工作時(shí)，多次與相關(guān)部門(mén)溝通、制定工作方案。從數(shù)據(jù)融合方案設(shè)計(jì)、提升服務(wù)品質(zhì)、完善計(jì)劃管理等三個(gè)方面為側(cè)重點(diǎn)，研制開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)，全面提升了預(yù)先飛行計(jì)劃工作的管理水平。具體內(nèi)容如下：

（一）航權(quán)與預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)的融合

系統(tǒng)為航權(quán)部門(mén)制定了統(tǒng)一的航權(quán)數(shù)據(jù)格式，提供了數(shù)據(jù)接口，航權(quán)數(shù)據(jù)由航權(quán)部門(mén)直接上傳到數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)，取代了傳統(tǒng)上由航空公司申請(qǐng)人傳真提交航權(quán)批復(fù)件的方式。

對(duì)航空公司申請(qǐng)的預(yù)先飛行計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)航權(quán)數(shù)據(jù)和預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)的融合匹配，需要同時(shí)滿足以下幾個(gè)條件：

航班號(hào)一致。預(yù)先飛行計(jì)劃的航班號(hào)與航權(quán)數(shù)據(jù)的航班號(hào)要確保一致；

航線一致。在航權(quán)數(shù)據(jù)和預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)中，航線地名代碼均按照四字地名代碼比較，需確保航線地名四字代碼一致；

班期。預(yù)先飛行計(jì)劃的班期需包含在航權(quán)數(shù)據(jù)的班期范圍內(nèi)；

有效期。預(yù)先飛行計(jì)劃的有效期需包含在航權(quán)數(shù)據(jù)的有效期范圍內(nèi)；

航班性質(zhì)一致。預(yù)先飛行計(jì)劃的航班性質(zhì)與航權(quán)數(shù)據(jù)的航班性質(zhì)需確保一致；

機(jī)型。以航權(quán)數(shù)據(jù)的機(jī)型作為預(yù)先飛行計(jì)劃的主機(jī)型，替換到預(yù)先飛行計(jì)劃的機(jī)型中；

客貨類(lèi)型。預(yù)先飛行計(jì)劃的客貨類(lèi)型與航權(quán)數(shù)據(jù)的客貨類(lèi)型需確保一致。

對(duì)于航空公司提交的預(yù)先飛行計(jì)劃申請(qǐng)，按照預(yù)先飛行計(jì)劃與航權(quán)數(shù)據(jù)的匹配條件，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合匹配。匹配完成后，對(duì)于與航權(quán)數(shù)據(jù)融合成功的預(yù)先飛行計(jì)劃，該計(jì)劃的航權(quán)狀態(tài)標(biāo)記為已匹配；對(duì)于未融合的預(yù)先飛行計(jì)劃，該計(jì)劃的航權(quán)狀態(tài)標(biāo)記為未匹配。

（二）時(shí)刻與預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)的融合

系統(tǒng)為時(shí)刻管理部門(mén)制定了統(tǒng)一的時(shí)刻數(shù)據(jù)格式，提供了數(shù)據(jù)接口，時(shí)刻數(shù)據(jù)由時(shí)刻管理部門(mén)直接上傳到數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)，取代了傳統(tǒng)上由航空公司申請(qǐng)人傳真提交時(shí)刻批復(fù)件的方式。

時(shí)刻與預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)融合的判定要素為：航班號(hào)、航線、有效期、班期四個(gè)要素。對(duì)同一條預(yù)先飛行計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)航班時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃的數(shù)據(jù)融合，需要同時(shí)滿足以下四個(gè)條件：

航班號(hào)一致。航班時(shí)刻數(shù)據(jù)中的航班號(hào)與預(yù)先飛行計(jì)劃的航班號(hào)需確保一致；

航線一致。在航班時(shí)刻數(shù)據(jù)和預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)中，航線地名代碼均按照四字地名代碼表示，需確保航線地名代碼一致；

有效期一致。航班時(shí)刻數(shù)據(jù)與預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)的有效期范圍需確保一致；當(dāng)出現(xiàn)航班時(shí)刻數(shù)據(jù)有效期與預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)有效期不一致的情況時(shí)，允許用戶在有效期范圍內(nèi)對(duì)時(shí)刻數(shù)據(jù)進(jìn)行手工拆分，以確保航班時(shí)刻數(shù)據(jù)有效期與預(yù)先飛行計(jì)劃有效期一致；

班期一致。航班時(shí)刻數(shù)據(jù)與預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)的班期需確保一致；當(dāng)出現(xiàn)航班時(shí)刻數(shù)據(jù)班期與飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)班期不一致的情況時(shí)，允許用戶在班期范圍內(nèi)對(duì)時(shí)刻數(shù)據(jù)進(jìn)行拆分，以確保航班時(shí)刻數(shù)據(jù)班期與預(yù)先飛行計(jì)劃班期一致。

對(duì)于航空公司提交的預(yù)先飛行計(jì)劃申請(qǐng)，按照預(yù)先飛行計(jì)劃與時(shí)刻數(shù)據(jù)的匹配條件，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合匹配。對(duì)于滿足上述數(shù)據(jù)融合條件的，系統(tǒng)自動(dòng)將管理局批復(fù)的機(jī)場(chǎng)時(shí)刻數(shù)據(jù)結(jié)果替換到預(yù)先飛行計(jì)劃的機(jī)場(chǎng)時(shí)刻中，完成時(shí)刻融合匹配操作。

除系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行預(yù)先飛行計(jì)劃和時(shí)刻數(shù)據(jù)的融合匹配外，系統(tǒng)還為時(shí)刻管理部門(mén)用戶提供了另一種確認(rèn)時(shí)刻的方式，即審批人員人工確認(rèn)時(shí)刻。審批人員打開(kāi)編輯某一條預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)，可對(duì)自己管轄機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻進(jìn)行編輯和確認(rèn)操作。

（三）提升服務(wù)品質(zhì)

系統(tǒng)為航空公司計(jì)劃申請(qǐng)人提供了預(yù)先飛行計(jì)劃網(wǎng)上申請(qǐng)方式，替代了傳統(tǒng)的傳真和電報(bào)申請(qǐng)，簡(jiǎn)化了航空公司的計(jì)劃申請(qǐng)；為航空公司提供了預(yù)先飛行計(jì)劃審批查詢功能，更加全面準(zhǔn)確了解預(yù)先飛行計(jì)劃審批結(jié)果；為航空公司提供了預(yù)先飛行計(jì)劃辦理進(jìn)度的查詢功能，對(duì)計(jì)劃的申請(qǐng)、審批和批復(fù)的全部流程進(jìn)行查詢。

（四）完善計(jì)劃管理

通過(guò)系統(tǒng)可獲得更加直觀、準(zhǔn)確的預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)，為管理部門(mén)提供了豐富的監(jiān)管手段。主要體現(xiàn)在：

數(shù)據(jù)融合結(jié)果查詢。為管理部門(mén)提供數(shù)據(jù)融合結(jié)果的查詢。管理部門(mén)可以快速、全面了解到數(shù)據(jù)融合的匹配情況。

日常計(jì)劃查詢。為管理部門(mén)提供預(yù)先飛行計(jì)劃審批結(jié)果的查詢，更加準(zhǔn)確了解預(yù)先飛行計(jì)劃審批情況。

機(jī)場(chǎng)小時(shí)流量查詢。為管理部門(mén)提供任意機(jī)場(chǎng)的預(yù)先飛行計(jì)劃航班量查詢。可查詢的主要內(nèi)容包括：查看某一段時(shí)間內(nèi)該機(jī)場(chǎng)的每日預(yù)先飛行計(jì)劃航班量、每小時(shí)計(jì)劃起降架次、計(jì)劃進(jìn)出港架次等結(jié)果，并能根據(jù)查詢結(jié)果展示詳細(xì)計(jì)劃列表。

實(shí)施效果

（一）計(jì)劃審批效率提升，審批更加高效透明

數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全流程計(jì)劃辦理，實(shí)現(xiàn)了航空公司計(jì)劃當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日答復(fù)，有效提升了預(yù)先飛行計(jì)劃的審批效率。例如：在2020年春運(yùn)航班保障工作中，預(yù)先飛行計(jì)劃的審批效率與以往相比得到了極大的提升，以1月9日當(dāng)天為例，運(yùn)行監(jiān)控中心當(dāng)日共受理國(guó)內(nèi)航空公司春運(yùn)計(jì)劃申請(qǐng)608份，批復(fù)飛行計(jì)劃84958班，所有計(jì)劃申請(qǐng)均在當(dāng)日批復(fù)，確保了航空公司春運(yùn)期間航班計(jì)劃的順暢實(shí)施。

航空公司無(wú)需在像以往那樣打電話詢問(wèn)計(jì)劃的審批情況，只需登錄系統(tǒng)，便可對(duì)計(jì)劃辦理情況進(jìn)行全流程的查看，隨時(shí)了解計(jì)劃的受理情況，計(jì)劃審批工作更加公開(kāi)透明。

（二）突出資源共享，打破數(shù)據(jù)壁壘

打通了航權(quán)、時(shí)刻與預(yù)先飛行計(jì)劃之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間的資源共享。自系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，系統(tǒng)共接收航權(quán)數(shù)據(jù)38198條、時(shí)刻數(shù)據(jù)16597條、完成數(shù)據(jù)融合8915次。目前，國(guó)內(nèi)航空公司預(yù)先飛行計(jì)劃申請(qǐng)全部通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行，國(guó)內(nèi)航空公司的航權(quán)數(shù)據(jù)、時(shí)刻數(shù)據(jù)也均已通過(guò)系統(tǒng)由相關(guān)管理部門(mén)定期上傳更新。

此外，系統(tǒng)每日向管理部門(mén)提供預(yù)先飛行計(jì)劃審批結(jié)果有關(guān)數(shù)據(jù)，確保管理部門(mén)可以及時(shí)準(zhǔn)確了解到各類(lèi)航班計(jì)劃的批復(fù)結(jié)果、全國(guó)各機(jī)場(chǎng)每小時(shí)航班計(jì)劃量等信息，為監(jiān)管工作提供了重要的數(shù)據(jù)支持。

（三）疫情防控期間效果顯著

在新冠疫情防控期間，民航局為國(guó)際貨運(yùn)航班、復(fù)工復(fù)產(chǎn)包機(jī)航班開(kāi)通了“綠色通道”服務(wù)。

自“綠色通道”開(kāi)通以來(lái)，系統(tǒng)已受理批復(fù)國(guó)內(nèi)航空公司計(jì)劃申請(qǐng)合計(jì)1257份，其中，貨運(yùn)計(jì)劃申請(qǐng)172份、客改貨計(jì)劃申請(qǐng)968份、復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃申請(qǐng)117份。航權(quán)、時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃管理部門(mén)利用數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)，快速受理審批、縮短了航空公司計(jì)劃辦理時(shí)間，確保了“綠色通道”服務(wù)的順利實(shí)施。

未來(lái)展望

在系統(tǒng)試運(yùn)行期間，雖然取得了一定的成績(jī)，但在使用中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，下面將結(jié)合相關(guān)問(wèn)題，對(duì)系統(tǒng)未來(lái)建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)要的思考和展望：

（一）需盡快完善工作機(jī)制、明確計(jì)劃管理要求

隨著預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，計(jì)劃管理的工作機(jī)制、管理要求也應(yīng)及時(shí)完善。在試運(yùn)行期間，運(yùn)行監(jiān)控中心為不同用戶編寫(xiě)了系統(tǒng)操作手冊(cè)，手冊(cè)著重突出的是系統(tǒng)操作層面，對(duì)于計(jì)劃管理方面的要求還不夠細(xì)致和全面，而現(xiàn)有的《預(yù)先飛行計(jì)劃管理辦法》已不能適應(yīng)系統(tǒng)的發(fā)展需要。建議盡快推進(jìn)《辦法》的修訂工作。

（二）系統(tǒng)的自動(dòng)化程度還可以進(jìn)一步提升

目前系統(tǒng)采取的計(jì)劃審批方式是計(jì)劃管理人員通過(guò)點(diǎn)擊頁(yè)面按鈕來(lái)完成數(shù)據(jù)融合、計(jì)劃發(fā)布等工作。未來(lái)隨著數(shù)據(jù)融合功能的進(jìn)一步增強(qiáng)和完善，將逐步改進(jìn)審批工作方式，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)符合審批條件的計(jì)劃申請(qǐng)，由系統(tǒng)完成上述所有工作。計(jì)劃管理人員只需對(duì)匹配不成功的計(jì)劃申請(qǐng)進(jìn)行人工干預(yù)，系統(tǒng)的自動(dòng)化程度將進(jìn)一步提升。

（三）數(shù)據(jù)的上傳方式仍需進(jìn)一步優(yōu)化

當(dāng)前，系統(tǒng)是通過(guò)審批部門(mén)上傳批復(fù)數(shù)據(jù)的方式收集匯總數(shù)據(jù)信息。當(dāng)上傳批復(fù)數(shù)據(jù)較多時(shí)，用戶上傳工作量較大，系統(tǒng)上傳速度較慢，未來(lái)，將進(jìn)一步同航權(quán)、時(shí)刻管理部溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)各自系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)與航權(quán)、時(shí)刻系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)接。

（四）數(shù)據(jù)融合結(jié)果的反饋還不夠全面

系統(tǒng)雖然初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)融合結(jié)果的反饋，但反饋的內(nèi)容還不夠豐富，還不支持用戶按照航空公司、航線、地區(qū)、機(jī)場(chǎng)、城市、國(guó)家等多個(gè)維度進(jìn)行數(shù)據(jù)融合結(jié)果的查詢操作。未來(lái)，將優(yōu)化各類(lèi)信息結(jié)果的反饋功能，同時(shí)加入對(duì)預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)和分析功能，為相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)管工作提供更加有力的數(shù)據(jù)支持。

2020年，民航局明確提出了推進(jìn)航權(quán)、時(shí)刻、預(yù)先飛行計(jì)劃“數(shù)據(jù)融合、一網(wǎng)通辦”的工作要求。當(dāng)前預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)雖然已初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)融合，但距離“一網(wǎng)通辦”還有較長(zhǎng)的路要走。建議未來(lái)的系統(tǒng)建設(shè)工作重點(diǎn)放在以下兩個(gè)方面，一是繼續(xù)優(yōu)化平臺(tái)功能，提升系統(tǒng)自動(dòng)化程度；二是研究思考“一網(wǎng)通辦”的相關(guān)業(yè)務(wù)模式，例如：通過(guò)對(duì)預(yù)先飛行計(jì)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的分析研究，在系統(tǒng)中增加有可能影響到飛行安全的預(yù)警和告警服務(wù)，對(duì)航權(quán)、時(shí)刻管理部門(mén)形成有效的意見(jiàn)回饋。通過(guò)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，相互促進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)民航局提出的“數(shù)據(jù)融合、一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)。