基層站隊HSE標準化建設自主評估方法探析

馮睿勇 羅 文 郭 璐 陳永鵬 覃 勇

(1.中國石油新疆油田公司安全環(huán)境監(jiān)督中心；2.中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；3.中國石油新疆油田公司準東采油廠；4.中國石油新疆油田公司陸梁油田作業(yè)區(qū))

0 引 言

基層站隊標準化的總體思路是立足基層，以強化風險管控為核心，以標準規(guī)范為依據(jù)。采取有效的方法、善用標準規(guī)范，全面地進行風險辨識是進行風險控制的前提，是消除事故隱患的必要保障[1]。從大量事故中不難看出，崗位員工通常既是事故受害者，也是事故的直接責任者，風險來源于現(xiàn)場，傷害的也是現(xiàn)場崗位員工。風險安全管理的一個主要特點是強調(diào)全員參與[2]，只有崗位員工都能做到安全操作、規(guī)范操作，主動辨識并消除工作場所中存在的風險，出現(xiàn)事故的概率才能有效降低。因此，開展自主HSE評估，讓所有崗位員工掌握風險辨識方法對于油氣田的安全生產(chǎn)具有重要意義。

1 自主HSE評估內(nèi)涵

所謂基層站隊的自主HSE評估，即基層站隊依據(jù)國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)范及本單位規(guī)章制度，對生產(chǎn)現(xiàn)場存在及潛在的安全隱患進行排查，查找本單位在安全管理制度、流程上的缺陷，發(fā)現(xiàn)安全管理上的短板。具體包括管理文件評估、現(xiàn)場設備設施評估、員工能力測試3個方面。

自主HSE評估的特色在于從評估方案策劃、檢查表編制、現(xiàn)場評估到最后的評估報告編寫均讓崗位員工參與，旨在使崗位員工掌握現(xiàn)場隱患排查的方法，形成標準化檢查流程，改變以往風險辨識憑經(jīng)驗，辨識效果受員工能力差異限制的問題。依據(jù)標準化的檢查流程和固定的方法、工具，風險辨識必然更加全面，HSE評估的效果也能得到保證。

開展自主HSE評估的主要工作是要讓崗位員工主動學習標準知識，結(jié)合現(xiàn)場對照標準查找現(xiàn)場隱患以及管理上的缺陷，并持續(xù)改進。它是實現(xiàn)標準化管理的一項重要方法，也是推動實現(xiàn)自主化管理的一種大膽嘗試。

2 自主HSE評估主要做法

自主HSE評估，落腳點在“自主”二字，即評估的主體是崗位員工。自主HSE評估分評估準備、評估實施、報告編制3個階段開展工作，具體流程如圖1所示。

2.1 評估準備

評估準備階段內(nèi)容主要包括以下幾方面。

1)確定HSE評估地點及人員，成立評估小組。評估小組成員包括被評估單位負責人、安全員、安全監(jiān)督及崗位員工代表，在評估過程中主管安全領導跟蹤進度，了解評估動態(tài)，給予指導，領導的參與、重視和督促有效地保證了評估效果。

2)收集、整理與評估地點有關的現(xiàn)行有效法律法規(guī)及標準規(guī)范。法律法規(guī)和標準規(guī)范的收集是工作量非常大的一項工作，管理人員需要結(jié)合被評估單位實際情況，從龐大的法律法規(guī)和標準規(guī)范庫中進行篩選。

3)編制評估策劃方案。評估策劃方案是自主HSE評估工作的指導性文件，正所謂“工欲善其事，必先利其器”，策劃方案編制合理，評估工作才能有序進行。方案主要是對評估小組成員分工、職責、評估內(nèi)容、評估方法及評估時間節(jié)點進行明確。

圖1 自主HSE評估流程

4)收集、整理與評估地點有關的管理文件?！盁o規(guī)矩不成方圓”，管理文件就是生產(chǎn)過程中的“規(guī)矩”，是責任明確、規(guī)范操作的指導性文件，具體包括規(guī)章制度、崗位職責、操作規(guī)程(卡)、應急預案、風險辨識清單等方面內(nèi)容。

2.2 評估實施

生產(chǎn)過程中危險和有害因素包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素4個方面[3]。根據(jù)海因里希事故因果連鎖論，人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)是導致事故發(fā)生的直接原因，而事故的發(fā)生是一系列危險和有害因素共同作用的結(jié)果[4]。因此，管理文件的完善程度、現(xiàn)場設備設施狀態(tài)、員工能力直接影響著安全生產(chǎn)。HSE評估實施階段包括員工能力測試、現(xiàn)場設備設施評估、管理文件評估3方面內(nèi)容。

2.2.1 員工能力測試

員工的能力受文化程度、工作年限、工作崗位等因素影響而參差不齊，只有崗位員工不斷積累安全相關知識，風險辨識能力提升，發(fā)生事故的概率才能有效降低。對員工能力進行測試，摸清其安全技能短板，才能開展有針對性的培訓，真正做到員工缺什么補什么，提高培訓效果。摸清崗位員工安全技能短板的關鍵在于測試結(jié)果的準確性。本次員工能力測試采取編制試題的方式，為確保測試效果，測試試題從3方面考慮。

1)針對性，由于崗位員工崗位職責不同，所需要掌握的內(nèi)容也不同，因此測試內(nèi)容按照崗位實際編制，測試內(nèi)容不講究大而全，根據(jù)該崗位需要掌握的知識進行測試。

2)全面性，測試試題盡可能涵蓋員工所需要掌握的安全知識，本次測試試題包括消防常識、安全防護、防火防爆、電氣常識、許可作業(yè)、崗位職責、操作規(guī)程、應急預案、風險辨識、環(huán)境保護等10個方面內(nèi)容。雖然測試試題有如此多內(nèi)容，但仍然需要根據(jù)崗位員工職責加以區(qū)分，如同樣針對電氣常識，所有員工都需要掌握一定的知識，但電工和普通巡檢員工掌握程度不同，即全面性和針對性需兩者兼顧。

3)普遍性，目前企業(yè)培訓雖然能做到一定程度的一對一，但主要還是以集中培訓為主，掌握大多數(shù)員工的知識短板才是關鍵。個體的成績不能代表員工對知識掌握的普遍水平，因此，參加測試的崗位員工越多，測試結(jié)果越準確，越具有代表性。本次評估過程則對評估單位所有在崗員工進行了測試，摸清了大部分員工安全技能短板，便于集中培訓，而對于個別員工欠缺某方面知識的情況，則可以采取一對一重點輔導。

通過該方法摸排出員工在HSE知識掌握方面的短板，為后期有針對性的培訓奠定了基礎。在接下來一段時間的培訓工作中可以將本次測試結(jié)果作為培訓課時分布的依據(jù)，將員工能力短板作為培訓的重點內(nèi)容，開展有針對性的培訓，達到全員能力和員工個人綜合能力“雙提高”的目的。

2.2.2 現(xiàn)場設備設施評估

現(xiàn)場設備實施的評估是自主HSE評估的一項重點，也是一項難點。難在每個人對于HSE相關知識的掌握程度不一樣，風險辨識能力參差不齊。而且，指導石油企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)的各類國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準等規(guī)范性文件很多，缺乏有效地整理[5]。為減少員工能力不同對評估效果帶來的偏差，一套標準化的評估方法顯得尤為重要，這樣評估效果就不會受限于員工的文化程度及個人素質(zhì)的差異，人人都可以成為自己崗位職責范圍內(nèi)的專家。

1)明確崗位風險。實現(xiàn)油氣生產(chǎn)現(xiàn)場風險點無遺漏，必須要先確定員工崗位內(nèi)有哪些檢查地點，不同檢查地點有什么設備設施，而不同設備設施檢查時應該從哪些方面入手，執(zhí)行什么檢查標準。針對以上問題，首先讓不同崗位員工根據(jù)日常巡檢地點，填寫各檢查地點中對應的檢查項目(僅以罐區(qū)和泵房為例)，如表1所示。

表1 現(xiàn)場檢查地點及檢查項目統(tǒng)計

2)編制適用于現(xiàn)場的檢查表。由于不同地點涉及相同的檢查內(nèi)容，如罐區(qū)和泵房都需要檢查防爆電氣。此時管理人員需將基層員工所填寫的統(tǒng)計表按檢查項目進行分類，收集與檢查項目相關的法律法規(guī)、標準、制度等內(nèi)容，按照檢查項目編制總檢查表(僅以防爆電氣為例)，如表2所示。此時的檢查表編制應盡可能全，涵蓋與某一項檢查項目相關的所有要求。

然后再根據(jù)檢查地點從總檢查表中篩選出與該地點相關的檢查內(nèi)容(僅以罐區(qū)為例)，如表3所示。

現(xiàn)場安全檢查表編制完成后，管理人員組織崗位員工對所編制的現(xiàn)場檢查表進行討論。討論圍繞檢查表是否涵蓋該檢查地點中所有項目，檢查項目所對應的檢查內(nèi)容是否詳盡并具備可操作性，所依據(jù)的標準是否適用。在此基礎上，編制出現(xiàn)場安全檢查表初稿。

表2 防爆電氣現(xiàn)場安全檢查表(按檢查項目)

表3 現(xiàn)場安全檢查表(按地點)

在檢查表的討論過程中有一項重點工作，就是討論檢查表中的條款是否適用于現(xiàn)場，如GB 50140—2005《建筑滅火器配置設計規(guī)范》第6.1.1和6.1.2中規(guī)定一個計算單位單元內(nèi)配置的滅火器數(shù)量不得少于兩具，每個設置點的滅火器數(shù)量不宜多余5具。如果現(xiàn)場檢查表也如此描述，某一個點實際應該配置多少具滅火器崗位員工無法確定，因此，在編制現(xiàn)場檢查表時需將以上兩條條款要求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)場適用的內(nèi)容，確定該點需要配備的滅火器實際數(shù)量，而不是2～5具這一區(qū)間范圍。此外，在標準規(guī)范中也有一些“齊全”“正?！薄胺弦蟆钡仍~，在編制檢查表時也需給予明確，如液位或壓力的正常范圍值。

3)檢查表的運用?，F(xiàn)場安全檢查表初稿完成編制后，在管理人員的帶領下，崗位員工依據(jù)所編制的檢查表，按照巡檢路線對檢查表進行驗證。一是驗證檢查表是否將崗位內(nèi)所有檢查項目列全；二是驗證檢查表中檢查內(nèi)容是否包含檢查項目常見的問題；三是驗證檢查表是否具有可操作性。

對于在驗證過程中發(fā)現(xiàn)檢查表存在的缺陷再進一步進行修改、完善，直至完全適用于崗位員工。檢查表經(jīng)過反復驗證、修改適用現(xiàn)場后，崗位員工即可根據(jù)此表查找現(xiàn)場設備設施存在的問題，將問題匯總給管理人員，以便完成評估報告的編制工作。

2.2.3 管理文件評估

管理文件是生產(chǎn)過程中的“規(guī)矩”，“規(guī)矩”定得是否合適直接影響其執(zhí)行，一個無法執(zhí)行的規(guī)矩無任何意義。因此，基層站隊管理文件評估的主要內(nèi)容就是梳理管理界面，一是明確崗位職責，避免員工互相推諉，提高執(zhí)行力；二是梳理管理制度、操作規(guī)程、應急預案等文件，只有這些文件全面、正確、適用，基層崗位員工的工作才能真正有據(jù)可依，而不是書面一套，實際一套。評估從管理文件的全面性、適用性、正確性和可操作性4方面展開。

1)全面性，管理文件要能涵蓋管理的整個流程。如目前生產(chǎn)現(xiàn)場廣泛采用“雙剎車”抽油機，但抽油機操作規(guī)程中未明確“雙剎車”的要求就屬于不全面。

2)適用性，管理文件一定是適用于生產(chǎn)現(xiàn)場的。在編制一些文件的時候往往會引用一些標準規(guī)范、規(guī)章制度，在引用之前需要核實其適用性，如對臨時用電的要求引用固定用電的標準顯然不適用。

3)正確性，管理文件的編制要結(jié)合生產(chǎn)實際，也需要符合邏輯。在評估過程中發(fā)現(xiàn)一些邏輯矛盾現(xiàn)象，如風險辨識清單中識別出的風險是“機械傷害”，但對應措施卻與該風險毫無關系。

4)可操作性，管理文件不具有可操作性的問題普遍存在。如操作規(guī)程中常見檢查“完好”“齊全”“符合要求”等類似要求。

2.3 報告編制

評估實施階段完成后，管理人員根據(jù)員工能力測試、現(xiàn)場設備實施評估、管理文件評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總分析，提出相應建議。

3 自主HSE評估實施效果

自主HSE評估全過程由基層站隊崗位員工參與完成，形成了標準化的現(xiàn)場檢查表，總結(jié)出了一套適合本單位的基層站隊HSE標準化建設自主評估流程。評估中，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了合理化建議，有效提高了崗位員工的風險辨識能力，進一步完善了本單位安全風險管理制度，為基層站隊標準化建設提供有力支持，對今后的HSE管理工作提升具有現(xiàn)實的指導意義。

1)通過員工能力測試，摸排出了崗位員工對HSE相關知識掌握的短板，為今后培訓計劃的制定提供了參考，做到“對癥下藥”，提高培訓的針對性和效果。

2)明確了管理界面，對管理文件進行了梳理，提出了完善和改進的方向，使管理文件更好地指導生產(chǎn)。

3)自主HSE評估主體是崗位員工，檢查表的編制、現(xiàn)場使用全部由崗位員工完成，真正做到了“員工做什么就寫什么，寫什么就做什么”。對基層崗位員工而言，風險辨識方法易于掌握、接受，可操作性強。

4)全員參與使得單位的HSE管理理念和各項制度能夠深入人心，將基層HSE工作和日常生產(chǎn)緊密結(jié)合，基層崗位人員提高了風險辨識能力，熟知現(xiàn)場存在的風險，安全風險管控有效提高。

5)由于檢查表中每一項內(nèi)容都有標準依據(jù)，當某一標準更新以后應該及時對檢查表進行更新，確保安全檢查表中的依據(jù)均符合最新標準。崗位員工在使用檢查表的過程中僅僅是一個簡單的“對標”過程，不會受限于能力、素質(zhì)的差異。

6)現(xiàn)場安全檢查表是根據(jù)檢查地點及該地點內(nèi)所包含的設備設施編制，無論員工崗位如何調(diào)整，人員如何變化，設備設施不會變，新到該崗位的員工只要依據(jù)這張檢查表就能進行現(xiàn)場隱患的排查。

4 結(jié)束語

自主HSE評估是一個不斷完善、持續(xù)改進的過程，該過程可以與多種工具、方法相結(jié)合。如，利用工作循環(huán)分析(JCA)的方法對操作規(guī)程進行評估、改進。對于已經(jīng)形成的現(xiàn)場檢查表也可以進一步升華，按照業(yè)務劃分和檢查頻次進行歸類，為管理人員的HSE監(jiān)管工作提供指導。本文所介紹的自主HSE評估方法在實踐中得到了基層員工的認可，易于基層員工掌握，對于生產(chǎn)現(xiàn)場風險辨識和控制也具有一定的指導作用。