基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校專項資金管理研究

丁田平

一、引言

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中將加快區(qū)塊鏈等新技術(shù)發(fā)展列入其中，提出“到2020 年，‘?dāng)?shù)字中國’建設(shè)取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國際前列”，要提高信息化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。區(qū)塊鏈技術(shù)這種大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，契合國家發(fā)展需求，正以飛快的速度在金融、保險、電力、能源、共享經(jīng)濟、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域如火如荼得到應(yīng)用。國家對高等教育事業(yè)發(fā)展的投入比例逐年增大，高校專項資金在構(gòu)建高質(zhì)量高校的發(fā)展道路上起著舉重輕重的作用，如何在國家加大對專項資金支持力度的背景下，運用區(qū)塊鏈技術(shù)，最大限度發(fā)揮高校專項資金的使用價值，提升專項資金使用效率，發(fā)揮專項資源的配置效率成為當(dāng)前高校專項資金管理領(lǐng)域的熱門話題。

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的落地生根，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用研究受到諸多學(xué)者的關(guān)注。黃俊飛等(2018)從區(qū)塊鏈平臺的概述入手，分別從點對點（P2P）協(xié)議、共識算法、智能合約的角度描述了區(qū)塊鏈技術(shù)目前的研究內(nèi)容和進展情況，從應(yīng)用的角度闡釋了區(qū)塊鏈技術(shù)的幾種應(yīng)用場景。在高校管理上，吳彥彰(2019)探討了區(qū)塊鏈技術(shù)在高校管理中的具體應(yīng)用。在高校資產(chǎn)管理方面，蔣林華(2019)通過分析高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提出運用區(qū)塊鏈技術(shù)來改進高校資產(chǎn)管理，架構(gòu)區(qū)塊鏈技術(shù)下的高校資產(chǎn)管理模式，以解決資產(chǎn)管理中遇到的安全、效率、成本及信任缺失等問題。在高校信息化管理方面，楊許亮(2020)以教育學(xué)的視角分析了區(qū)塊鏈技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用情況，闡述了區(qū)塊鏈技術(shù)在高校教育領(lǐng)域運用模式及其搭建措施。在區(qū)塊鏈的綜述方面，曾詩欽等(2020)分析了區(qū)塊鏈每層結(jié)構(gòu)的基本原理、技術(shù)關(guān)聯(lián)以及研究進展，系統(tǒng)歸納典型區(qū)塊鏈項目的技術(shù)造型和特點。

縱觀現(xiàn)有文獻研究，對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于高校，特別是在高校專項資金管理方面的研究較少。區(qū)塊鏈技術(shù)以其獨特的優(yōu)點在各行各業(yè)發(fā)揮著巨大的推動作用，如何運用區(qū)塊鏈技術(shù)解決高校專項資金管理過程中存在的各項難題：工作量大、效率低下、資金利用率不高、效果不明顯等，在理論和實踐中都具有十分重要的意義?；诖?，本文借助區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建高校專項資金管理新模型，改進高校專項資金管理方式、工作流程，推動高校教育體制的改革。

二、高校專項資金管理與區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)性分析

高校專項資金有廣義和狹義之分。高校專項資金由于來源渠道多樣性，可以分為中央財政專項資金、地方人民政府共建資金、項目主管部門共建資金和項目學(xué)校自籌資金等。廣義的高校專項資金是指政府、社會、個人捐贈及高校自籌資金等；狹義的高校專項資金是指政府有關(guān)部門依據(jù)高校的年度預(yù)算，通過撥款方式給予高校的，用于實現(xiàn)相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，具有專門用途的特定項目資金。本文所指的高校專項資金是狹義的高校專項資金，以中央財政專項資金為例進行闡述。

《財政部、教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教[2015]467 號）中明確高校專項資金包括：中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金、中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費、中央高校教育教學(xué)改革專項資金、中央高校捐贈配比專項資金和重要高校管理改革績效撥款。六大專項資金主要用于高校重點學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實驗平臺建設(shè)、科研平臺、專業(yè)能力實踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)等，具有如下特征：一是專項資金有具體使用方向及用款要求，必須?？顚Ｓ?，不可挪作他用，進行專項管理；二是專項資金與其他經(jīng)費分開設(shè)置，單獨核算，有嚴(yán)格的審查程序，受有關(guān)部門監(jiān)管。在當(dāng)前全面深化高校綜合改革中，高校專項資金還存在一些問題，需要注入新的技術(shù)，突破現(xiàn)階段高校專項資金管理的發(fā)展瓶頸。

（一）高校專項資金管理的現(xiàn)狀及需求分析

1.項目管理不健全

專項資金實行項目管理，目前高校大多存在業(yè)財分離現(xiàn)象，在專項資金申請時，往往由財務(wù)部門完成，但財務(wù)部門并不了解實際業(yè)務(wù)情況。當(dāng)資金撥付后，資金分配到各業(yè)務(wù)部門，而業(yè)務(wù)部門不了解前期的預(yù)算編制情況，對預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性、必要性缺乏正確的判斷，造成使用與預(yù)算相脫節(jié)，對未來進行的績效評價產(chǎn)生不利影響。

2.績效評價不到位

所有專項資金都需要在使用后進行績效評價，由于信息化建設(shè)的不足導(dǎo)致信息匯總不到位，各部門之間使用的軟件不統(tǒng)一導(dǎo)致數(shù)據(jù)提取困難，在信息收集時耗費大量的時間，增加了時間成本和手續(xù)費用，導(dǎo)致績效評價流于形式，形同虛設(shè)。

3.戰(zhàn)略決策不全面

高校專項資金作為高校運營發(fā)展的財力支撐，對戰(zhàn)略決策具有重要的意義，但往往由于資金信息不公開、不透明，不能實時監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)控，造成經(jīng)費使用完成率低下，經(jīng)費開支隨意性大，資金利用率不高的現(xiàn)象，影響管理層做出科學(xué)全面的戰(zhàn)略決策。

高校專項資金需要應(yīng)用先進的技術(shù)成立專門的部門進行管理，對資金運行全過程進行記錄、跟蹤、分析、評估。區(qū)塊鏈技術(shù)正是一種先進的新型交易系統(tǒng)，能夠滿足高校專項資金管理的各項需求。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)與高校專項資金管理相關(guān)性

區(qū)塊鏈技術(shù)是采用時間戳和加密技術(shù)，按照一定順序?qū)⒔灰子涗浽跀?shù)據(jù)區(qū)塊結(jié)構(gòu)內(nèi)，采用智能合約和共識機制技術(shù)生成不可篡改的數(shù)據(jù)信息，形成無中心控制、彼此信任的集體維護網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)。區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式記賬、加密算法、共識機制、智能合約等技術(shù)能有效優(yōu)化高校專項資金的數(shù)據(jù)管理，保證數(shù)據(jù)的真實有效，為高校戰(zhàn)略管理提供支持。

區(qū)塊鏈技術(shù)可以應(yīng)用于高校專項資金管理的各個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)管理活動便會形成區(qū)塊，通過有序的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)加入鏈上，形成永久保存的數(shù)據(jù)記錄，整個過程公開透明，解決了高校專項資金管理中的一些問題。通過區(qū)塊鏈底層契約形成的共識機制能夠?qū)Y金的信息進行排查，各項經(jīng)費開支、業(yè)務(wù)收支在全網(wǎng)同步且公開透明，增強了部門之間的透明度和信任度，加密技術(shù)保證了資金運行過程的可靠性和安全性，利用公鑰和私鑰的高度加密進行簽名驗證，降低管理風(fēng)險，形成雙向監(jiān)管，有效緩解效率低下的問題。區(qū)塊鏈的追溯功能使得高校專項資金信息資料都被打上時間戳儲存于區(qū)塊鏈中，對于跟進項目建設(shè)進度，以及在資金使用過程中出現(xiàn)的問題能夠進行及時查驗，使得追責(zé)得以落實，實現(xiàn)對資金管理的全方位監(jiān)控。

三、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校專項資金管理模型

（一）基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校專項資金管理模型構(gòu)建

利用區(qū)塊鏈技術(shù)特有的特點，搭建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校專項資金模型，如圖1 所示，主要有數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、共識層、合約層和應(yīng)用層。

1.數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是區(qū)塊鏈技術(shù)的最底層，包括高校專項資金數(shù)據(jù)區(qū)塊、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、時間戳和非對稱公私鑰加密技術(shù)等，是構(gòu)建該模型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。每一個數(shù)據(jù)區(qū)塊通過鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)形成區(qū)塊鏈，保證鏈上數(shù)據(jù)不可篡改，時間戳對高校專項資金進行順序記錄，公私鑰數(shù)據(jù)加密技術(shù)保證數(shù)據(jù)的安全性。

2.網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層是區(qū)塊鏈技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)支撐，通過P2P 組網(wǎng)技術(shù)使數(shù)據(jù)進行全網(wǎng)廣播，數(shù)據(jù)傳播機制保證數(shù)據(jù)上傳并歸檔的時效性和安全性，數(shù)據(jù)驗證機制保證上傳數(shù)據(jù)的真實性和有效性，實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享，促進互聯(lián)互通。

3.共識層

共識層是區(qū)塊鏈技術(shù)的核心技術(shù)，是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的各種共識機制算法，高校專項資金區(qū)塊鏈模型中主要有工作量證明機制（PoW）、權(quán)益證明機制（PoS）、股份授權(quán)證明機制（DPoS）等，通過共識機制，網(wǎng)絡(luò)上的各節(jié)點都會達到共識，將高校專項資金管理的全過程進行有效控制。

4.合約層

合約層是區(qū)塊鏈技術(shù)的可編程特性的基礎(chǔ)，采用智能合約、腳本代碼、算法機制進行設(shè)置程序。智能合約將所有結(jié)構(gòu)程序按照契約進行設(shè)置，當(dāng)相關(guān)行為到達預(yù)定執(zhí)行設(shè)置時，就會觸發(fā)程序自動執(zhí)行相應(yīng)合同。在智能合約下，高校專項資金的投放以代碼形式約束其用途，一旦資金用途發(fā)生改變，自動強行凍結(jié)，同時將對應(yīng)部門的違約記錄公布于全網(wǎng)以示警告，一旦相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)未使用資金，智能合約將撥付資金，以保證按程序運行，提高專項資金執(zhí)行力，降低資金使用的時間成本和人力成本。

5.應(yīng)用層

應(yīng)用層是區(qū)塊鏈技術(shù)的各種應(yīng)用場景。主要解決如何將區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入高校專項資金各環(huán)節(jié)具體應(yīng)用的問題，表現(xiàn)在項目管理、績效評價和戰(zhàn)略決策等方面。運用區(qū)塊鏈技術(shù)將高校專項資金各個數(shù)據(jù)進行設(shè)置及分析，產(chǎn)生有效信息進行決策，最終實現(xiàn)高校專項資金的信息化和智能化管理。同時，上級機關(guān)可以登錄高校區(qū)塊鏈系統(tǒng)了解相關(guān)情況，提高專項資金申報的成功率，進一步達到提升高校綜合實力的目的。

圖1 基于區(qū)塊鏈的高校專項資金管理架構(gòu)

（二）基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校專項資金管理模型分析

區(qū)塊鏈技術(shù)在高校專項資金的管理包括三個階段：（1）事前管理：將高校專項資金的注冊管理、密匙管理、賬戶管理、資金情況等數(shù)據(jù)信息存儲于區(qū)塊鏈中；（2）事中管理：包括資金使用情況、共享方式等進行鏈上記錄，各相關(guān)部門通過檢索可以隨時查看獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，進行項目管理，針對后期實施方案進行動態(tài)調(diào)整；（3）事后管理：對資金的執(zhí)行情況可以隨時查閱歷史記錄，包括資金的落實、績效考核、相應(yīng)的追責(zé)等，簡化了管理流程。

1.分布式記賬保證資金使用質(zhì)量

在區(qū)塊鏈技術(shù)下，網(wǎng)絡(luò)中的參與者根據(jù)共識機制原則對賬本中記錄進行更新，分布式賬本中每一條記錄都有一個時間戳和唯一性的密碼簽名，從而保證網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。高校專項資金的管理者可以根據(jù)公共賬本中各節(jié)點存儲的數(shù)據(jù)直接驗證其真實性，進而達到專項資金使用的唯一性，避免重復(fù)建設(shè)，提升資金使用質(zhì)量。

2.加密算法保障資金使用的安全性

區(qū)塊鏈的非對稱加密技術(shù)是高校專項資金使用安全性的保障，運用哈希值保證區(qū)塊數(shù)據(jù)的完整性，利用非對稱加密技術(shù)進行加密驗證，能夠確保資金支付的安全性，讓相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確進入目標(biāo)賬戶。一旦進入?yún)^(qū)塊，在空間上即具有了唯一性，使得每筆投入得到有效追蹤，解決了劃錯賬、金額不符等問題，提升了工作效率，滿足了資金及時到賬的需求，優(yōu)化了操作流程。

3.共識機制保證數(shù)據(jù)公開透明

當(dāng)區(qū)塊鏈技術(shù)的點對點（PeertoPeer）存儲方式應(yīng)用于高校專項資金管理模式時，決定了所有參與者的信息都是完全公開的，將事先設(shè)置好的規(guī)則內(nèi)置于數(shù)據(jù)底層協(xié)議框架內(nèi)，只要所有節(jié)點達成共識，就能自動執(zhí)行，實現(xiàn)了所有業(yè)務(wù)無需審批，不再設(shè)置管理權(quán)限，也沒有上下級行政關(guān)系，所有的節(jié)點都是平等關(guān)系。這種模式能夠徹底解決現(xiàn)有專項資金審核過程中人為操作、審核速度慢、容易出錯等問題，高校專項資金管理公布于全網(wǎng)，有效解決了信息不對稱的問題，實現(xiàn)了信息公開透明。

4.智能合約提高工作效率

在高校專項資金審核的節(jié)點，都有一份內(nèi)置智能合約被上傳到區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，一旦數(shù)據(jù)上傳觸發(fā)連接到網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備就會完成條件的判斷，滿足合約條件就能夠自動執(zhí)行審核，然后根據(jù)執(zhí)行情況自動更新數(shù)據(jù)庫，保證專項資金?？顚Ｓ?，為后期的完成情況進行評價和監(jiān)督。智能合約能夠規(guī)避審核過程中的不確定性和未知性，實現(xiàn)信息流程的智能化自動化，節(jié)省相應(yīng)的時間成本和信任成本，有效提高工作效率。

四、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高校專項資金管理模型的具體應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)在高校專項資金管理模型中的具體應(yīng)用主要體現(xiàn)在項目管理、績效評價和戰(zhàn)略決策等方面，旨在提高高校專項資金的使用效率，為高校提供與專項資金有關(guān)的決策信息。

1.信息公開透明，提高專項資金項目管理效率

原有的高校專項資金管理偏重于事后審核和監(jiān)督，無法實時反映高校專項資金的運行過程，而在區(qū)塊鏈技術(shù)下，從組織項目的申報開始，數(shù)據(jù)就會被記錄下來，并給每個環(huán)節(jié)都蓋上時間戳，清晰反映專項資金的時間、周期、用途等，保證申報質(zhì)量。在預(yù)算分配時，智能合約自動執(zhí)行，根據(jù)項目的輕重緩急合理安排資金。在資金運行過程中，根據(jù)共識機制來約束和協(xié)商，對賬本的記錄進行更新，及時推動項目資金合法合規(guī)的使用，提高專項資金的使用效率。

2.數(shù)據(jù)有效管理，保障高校績效評價科學(xué)有效

原有高校專項資金管理的數(shù)據(jù)保存于各部門數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)無法共享。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，各部門可以全過程實時把控資金情況，發(fā)揮部門間協(xié)同治理效應(yīng)。對于執(zhí)行緩慢的項目，通過區(qū)塊鏈提取數(shù)據(jù)及時反饋，及時調(diào)整策略，確保有效執(zhí)行。對未來提供參考依據(jù)，真正實現(xiàn)有限資源在不同部門直接合理分配和充分利用。在項目完成后進行績效考核時，通過區(qū)塊鏈技術(shù)將數(shù)據(jù)整合分析，結(jié)合科學(xué)的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進行準(zhǔn)確及時合理的績效評價，提高績效評價的科學(xué)性和有效性，提升決策效率，完善項目管理的全過程。

3.動態(tài)監(jiān)督管理，提供高校戰(zhàn)略決策技術(shù)支持

區(qū)塊鏈技術(shù)利用分布式賬本和加密算法等技術(shù)，確保高校專項資金的信息真實有效，利用共識機制達到各節(jié)點審核信息一致，利用智能合約技術(shù)實現(xiàn)自動智能審核，從項目目標(biāo)確定到項目實施，再到跟進項目建設(shè)進度，對項目效益情況進行及時評估，全過程實時跟蹤專項資金。高校管理層根據(jù)自己的權(quán)限設(shè)置，可以實時查看高校專項資金的運行情況，實時接收高校專項資金數(shù)據(jù)分析，及時調(diào)整資金資源配置比例，加強防范內(nèi)部管理風(fēng)險，提高高校管理工作效率，為高校戰(zhàn)略決策提供技術(shù)支持。

五、總結(jié)與展望

隨著區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于高校專項資金管理活動，高校專項資金管理的發(fā)展瓶頸問題將得以解決，高校專項資金管理過程中數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享、業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化、運營成本得以降低、部門協(xié)調(diào)效率提升，可信體系全面建成。通過公開透明的區(qū)塊鏈技術(shù)平臺，有助于管理層實時監(jiān)控高校專項資金全過程，為高校專項資金管理與決策提供全面及時的信息支持，提高高校管理水平。

高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的場所，對新事物的認(rèn)識更為敏感，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，高校專項資金管理應(yīng)率先嘗試使用區(qū)塊鏈技術(shù)，從宏觀上看，國家應(yīng)鼓勵推進。一是要適當(dāng)監(jiān)管。財政部門和相關(guān)信息部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對區(qū)塊鏈平臺上傳數(shù)據(jù)進行監(jiān)督，采取入口監(jiān)管，強化安全評估，提升區(qū)塊鏈技術(shù)在運用時的合規(guī)性。二是完善法律規(guī)章制度。區(qū)塊鏈技術(shù)與高校專項資金管理的結(jié)合，需要有法律制度來約束，一旦出現(xiàn)矛盾，需要有法可依，做到技術(shù)規(guī)范、應(yīng)用合法。從微觀上看，各高校應(yīng)不斷專研，提高技術(shù)處理水平，優(yōu)化培養(yǎng)既懂專項資金管理又懂區(qū)塊鏈技術(shù)的兩棲人才，順應(yīng)科技潮流，具備區(qū)塊鏈思維，重視科研，為迎接技術(shù)變革做好準(zhǔn)備，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)化的技術(shù)方案。