泰國(guó)新能源發(fā)展：動(dòng)因、成效與前景

鄒春萌 孫建華

摘要：泰國(guó)是傳統(tǒng)化石燃料相對(duì)匱乏的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴對(duì)外能源的進(jìn)口，國(guó)家能源安全無(wú)法得到保障。為改變這種狀況并緩解化石能源對(duì)環(huán)境的危害，長(zhǎng)期以來(lái)，泰國(guó)政府十分重視新能源的開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不懈努力，泰國(guó)在新能源領(lǐng)域已取得突出成效，在東南亞地區(qū)奠定了重要地位。未來(lái)，泰國(guó)將繼續(xù)加快新能源發(fā)展的步伐，尤其是在太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和新能源汽車等領(lǐng)域。本文試圖深入分析泰國(guó)新能源發(fā)展的動(dòng)因與成效，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡釋泰國(guó)新能源發(fā)展中存在的問(wèn)題及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：泰國(guó);新能源;發(fā)展動(dòng)因;發(fā)展成效

[中圖分類號(hào)] F416.2 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2019）05-066-07

一、引 ?言

新能源一般是指以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的可再生能源。在聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件中，新能源和可再生能源通常并列使用，用英文表述為“New and Renewable Sources of Energy”。在中文語(yǔ)境中，通常把可再生能源歸為新能源。1978年，第33屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第148號(hào)決議將新能源和可再生能源的范圍界定為太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)力、潮汐力、波濤力、海水熱變化率、生物物質(zhì)轉(zhuǎn)化、木材、木炭、泥炭、牲畜托引力、油頁(yè)巖、焦油砂和水力①。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署把新能源分為三大類：一是大中型水電;二是可再生能源，包括小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋?三是傳統(tǒng)生物質(zhì)能②。

泰國(guó)是傳統(tǒng)化石燃料相對(duì)匱乏的國(guó)家，其石油、天然氣和煤炭資源占世界總儲(chǔ)量的比例分別低于0.05%、0.1%和0.1%①。長(zhǎng)期以來(lái)，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源短缺的矛盾十分突出，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，新能源的開(kāi)發(fā)利用很早就進(jìn)入泰國(guó)政府的視野。水能作為廉價(jià)資源，是泰國(guó)最早開(kāi)發(fā)利用的新能源。1964年，泰國(guó)建成其歷史上首座也是當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的混凝土拱壩水電站——普密蓬水電站。1971年，泰國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1169兆瓦，較1961年的269.88兆瓦增長(zhǎng)3.3倍，其中水電占38%，僅次于熱電（44%），居第二位②。20世紀(jì)70年代中期，泰國(guó)政府著手開(kāi)展生物質(zhì)能和風(fēng)能開(kāi)發(fā)。在第五個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（1982—1986年）中，泰國(guó)明確提出發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿刃履茉茨繕?biāo)③。到了20世紀(jì)90年代，泰國(guó)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)新能源發(fā)展的法律法規(guī)，新能源政策體系逐步明朗并不斷得到完善。1992年，泰國(guó)發(fā)布國(guó)家能源政策委員會(huì)法案，規(guī)定能從中獲取能量的生物質(zhì)（包括木材、薪材、稻殼、甘蔗渣等）、水電、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、波浪及潮汐能等可再生能源都是新能源，進(jìn)一步明確了新能源的發(fā)展范圍。進(jìn)入21世紀(jì)，在他信政府“自足經(jīng)濟(jì)”（Sufficiency Economy）原則的指導(dǎo)下，最大程度地實(shí)現(xiàn)能源“自足”成為泰國(guó)新能源的發(fā)展目標(biāo)。2004年，他信政府制定首個(gè)新能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)立了新能源發(fā)展的具體量化指標(biāo)。此后，泰國(guó)政府每隔5年便依據(jù)近期的新能源發(fā)展?fàn)顩r對(duì)新能源發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，逐步提高新能源的量化指標(biāo)，泰國(guó)新能源的政策體系和市場(chǎng)規(guī)劃更趨完善。2014年，巴育軍政府上臺(tái)后，新能源依然是泰國(guó)政府重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。2015年，巴育政府出臺(tái)《2015—2036年泰國(guó)新能源發(fā)展規(guī)劃》，加快泰國(guó)向新能源轉(zhuǎn)向的步伐，并向世界展示其新能源發(fā)展的綠色未來(lái)。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，新能源現(xiàn)已發(fā)展成為泰國(guó)工業(yè)化的重要?jiǎng)恿υ慈；诖?，本文試圖深入分析泰國(guó)新能源發(fā)展的動(dòng)因與成效，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步闡釋泰國(guó)新能源發(fā)展存在的問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

二、泰國(guó)新能源發(fā)展的動(dòng)因

泰國(guó)不僅是世界上能源資源匱乏的國(guó)家，還是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源短缺之間的矛盾一直伴隨著泰國(guó)工業(yè)化的整個(gè)進(jìn)程，對(duì)新能源的發(fā)展利用也貫穿泰國(guó)工業(yè)化的整個(gè)過(guò)程?；趪?guó)內(nèi)保障能源安全和保護(hù)環(huán)境的需要，泰國(guó)政府高度重視新能源的開(kāi)發(fā)利用，在維護(hù)其在東南亞地區(qū)新能源市場(chǎng)中地位的同時(shí)，也推動(dòng)著泰國(guó)加快新能源發(fā)展的步伐。

（一）保障能源安全的需要

保障國(guó)家能源安全始終是泰國(guó)發(fā)展新能源最迫切、最緊要的動(dòng)力。工業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)以來(lái)，因化石燃料短缺，泰國(guó)能源消耗嚴(yán)重依賴進(jìn)口，能源安全無(wú)法得到保障。盡管泰國(guó)工業(yè)化取得較大成就，但能源安全始終像“達(dá)摩克利斯之劍”一般懸在泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈上。20世紀(jì)60年代初，泰國(guó)能源進(jìn)口比例已高達(dá)50%，20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)對(duì)嚴(yán)重依賴能源進(jìn)口的泰國(guó)造成重大沖擊。1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際油價(jià)猛然間暴漲250%。次年，泰國(guó)石油進(jìn)口額達(dá)125.71億泰銖，較石油危機(jī)前的41.61億泰銖翻了兩倍多，占當(dāng)年泰國(guó)進(jìn)口總額的20%④。1979年，伊朗革命和兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)再次導(dǎo)致石油危機(jī)，油價(jià)又大幅上漲，剛從第一次石油危機(jī)中緩過(guò)來(lái)的泰國(guó)經(jīng)濟(jì)再次受到嚴(yán)重打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年，泰國(guó)對(duì)原油的需求量為179.6億升，較1962年的27.6億升增長(zhǎng)了5.5倍，其中有75%完全依賴進(jìn)口，泰國(guó)外匯的42%被用來(lái)購(gòu)買石油⑤。

第一次石油危機(jī)發(fā)生后，泰國(guó)就開(kāi)始關(guān)注能源安全問(wèn)題，一方面組織人力、財(cái)力對(duì)本國(guó)能源蘊(yùn)藏狀況進(jìn)行勘察，當(dāng)時(shí)得出的結(jié)論是未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模油氣田，可開(kāi)采的褐煤儲(chǔ)量?jī)H有7600萬(wàn)噸;另一方面則大力開(kāi)發(fā)水能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源⑥。1980年，泰國(guó)已建成9座大型水電站，總裝機(jī)容量達(dá)1269兆瓦，占當(dāng)年泰國(guó)電力總裝機(jī)容量的39.1%⑦。 在開(kāi)發(fā)水能的同時(shí)，1975年，泰國(guó)能源發(fā)展與促進(jìn)部（現(xiàn)名為新能源發(fā)展與能效部）組織建立觀測(cè)站，對(duì)風(fēng)能的潛在地區(qū)進(jìn)行勘測(cè)。同年，在泰國(guó)國(guó)王普密蓬·阿杜德的建議下，泰國(guó)對(duì)將稻殼壓縮成燃料塊的方法進(jìn)行試驗(yàn)。1977年，泰國(guó)出臺(tái)酒精替代汽油的計(jì)劃。然而，由于當(dāng)時(shí)的新能源政策沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的貫徹落實(shí)，泰國(guó)能源供需矛盾依然嚴(yán)峻①。第二次石油危機(jī)讓泰國(guó)政府認(rèn)識(shí)到新能源開(kāi)發(fā)政策遲滯的代價(jià)是巨大的②。20世紀(jì)80年代，泰國(guó)政府發(fā)展新能源的步伐明顯加快。1983年，泰國(guó)國(guó)家電力局在普吉府建立第一座風(fēng)力發(fā)電站。1985年，泰國(guó)啟動(dòng)用甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇的皇家項(xiàng)目，該項(xiàng)目在20世紀(jì)90年代不斷拓展，并于2000年成功試驗(yàn)出以棕櫚油為原料的生物柴油。

（二）緩解環(huán)境壓力的需要

緩解環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是泰國(guó)發(fā)展新能源的重要出發(fā)點(diǎn)。20世紀(jì)80年代末，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，泰國(guó)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。大量礦物質(zhì)燃料燃燒導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重，煤炭開(kāi)采和伐木業(yè)的發(fā)展致使森林急劇退化。20世紀(jì)初，泰國(guó)的森林覆蓋率高達(dá)75%，60年代卻下降到53%，70年代末降至27%，90年代中期僅為22.8%③。令人擔(dān)憂的是，環(huán)境問(wèn)題已威脅到泰國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一——旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代，泰國(guó)旅游業(yè)不僅創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，還為政府提供了50%的稅收④。對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，減少環(huán)境污染、維護(hù)好青山綠水、保持旅游業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)至關(guān)重要。1989年12月4日，泰國(guó)國(guó)王普密蓬·阿杜德在其生日慶祝會(huì)上發(fā)表演講，表達(dá)了其對(duì)環(huán)境破壞的憂慮，并敦促泰國(guó)政府和社會(huì)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)。此后，12月4日被定為泰國(guó)環(huán)境日，環(huán)境問(wèn)題受到泰國(guó)政府和社會(huì)的普遍關(guān)注。在泰國(guó)國(guó)王的推動(dòng)下，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用環(huán)境友好型可再生新能源以替代傳統(tǒng)化石能源就成為泰國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。20世紀(jì)90年代，泰國(guó)政府對(duì)發(fā)展新能源的重視程度明顯提升，政策支持力度明顯加大，甚至放開(kāi)了私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，私營(yíng)新能源電廠不斷涌現(xiàn)，泰國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

（三）保持區(qū)域新能源市場(chǎng)地位的需要

保持在東南亞地區(qū)新能源市場(chǎng)中的重要地位尤其是在新能源汽車領(lǐng)域的領(lǐng)先地位是泰國(guó)發(fā)展新能源的重要考量。新能源是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，中國(guó)、美國(guó)、歐洲、印度甚至石油蘊(yùn)藏量豐富的中東等世界主要國(guó)家和地區(qū)均紛紛制定新能源發(fā)展規(guī)劃，在新能源領(lǐng)域投入大量人力、物力和財(cái)力，尤其是以新能源汽車為標(biāo)志的新一輪新能源發(fā)展更是吸引了世界上許多國(guó)家的注意力。當(dāng)前，全球幾乎所有的主要汽車生產(chǎn)商均斥巨資研發(fā)新能源汽車并推出各自的新能源車型。例如，美國(guó)福特汽車公司在2018年宣布在5年內(nèi)投資110億美元推出40款新能源汽車，荷蘭（2025年）、挪威（2025年）、印度（2030年）、德國(guó)（2030年）、法國(guó)（2040年）和英國(guó)（2040年）等國(guó)政府均給出禁售傳統(tǒng)能源汽車的時(shí)間表，預(yù)計(jì)2040年新能源汽車的市場(chǎng)份額將占到全球的40%⑤。泰國(guó)是東南亞地區(qū)新能源開(kāi)發(fā)利用的引領(lǐng)者，在東南亞新能源市場(chǎng)上具有重要地位。據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2016年，泰國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總量（包括離網(wǎng)裝機(jī)容量）超過(guò)3000兆瓦，位于全世界第15位、東南亞地區(qū)第1位⑥。截至2018年，東南亞地區(qū)裝機(jī)容量排名前25位的太陽(yáng)能發(fā)電站有11座位于泰國(guó)，總裝機(jī)容量占東南亞的52.7%⑦。同時(shí)，泰國(guó)作為東南亞傳統(tǒng)汽車工業(yè)制造中心，其汽車保有量超過(guò)1500萬(wàn)輛，在東南亞僅次于印度尼西亞。汽車不僅消耗著泰國(guó)絕大部分的化石燃料，也成為泰國(guó)僅次于電力行業(yè)的第二大碳排放源和主要的空氣污染來(lái)源。跟隨世界新能源汽車的發(fā)展潮流、大力發(fā)展新能源汽車對(duì)泰國(guó)來(lái)說(shuō)幾乎是刻不容緩：其一，可捍衛(wèi)其在東南亞地區(qū)汽車制造和出口中心的傳統(tǒng)地位，避免泰國(guó)汽車工業(yè)被超越;其二，可促進(jìn)泰國(guó)新能源發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化;其三，還可緩解國(guó)內(nèi)環(huán)境污染壓力，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，泰國(guó)希望抓住新能源汽車發(fā)展機(jī)會(huì)，提升新能源開(kāi)發(fā)利用水平，并充分利用自身作為東南亞傳統(tǒng)汽車制造中心的優(yōu)勢(shì)，迅速轉(zhuǎn)型為東南亞新能源汽車生產(chǎn)基地。

三、泰國(guó)新能源發(fā)展的成效與問(wèn)題

基于能源安全、環(huán)境保護(hù)及保持在地區(qū)新能源市場(chǎng)地位等需要，泰國(guó)在新能源電力開(kāi)發(fā)利用和新能源汽車制造方面取得顯著成就。但是，在長(zhǎng)期的發(fā)展中， 泰國(guó)存在新能源發(fā)展不平衡、新能源管理機(jī)構(gòu)繁冗、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制以及既得利益集團(tuán)制約等問(wèn)題。

（一）泰國(guó)新能源發(fā)展成效

1. 新能源電力領(lǐng)域

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，泰國(guó)新能源電力取得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2018年，泰國(guó)新能源電力并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)8929.83兆瓦，與2014年相比年均增長(zhǎng)11.83%，占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的23%（詳見(jiàn)表1）。從各類新能源的比重看，大型水電依然是泰國(guó)新能源電力的主導(dǎo)力量，占新能源總裝機(jī)容量的38.56%;生物質(zhì)能發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的占比旗鼓相當(dāng)，分別為27.56%和26.36%;緊隨其后的是風(fēng)力發(fā)電，占新能源裝機(jī)總量的7.08%;小型水電僅占0.44%;地?zé)岚l(fā)電的占比微乎其微，基本可以忽略。從增長(zhǎng)速度看，裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)最快的新能源電力為風(fēng)電，年均增速達(dá)34.38%;其次分別是太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，年均增幅分別為30.52%和19.47%。

截至2018年，泰國(guó)并網(wǎng)發(fā)電的新能源電站數(shù)量達(dá)900個(gè)，遍布全國(guó)74個(gè)府和曼谷直轄市。其中，太陽(yáng)能電站有459個(gè)，總裝機(jī)容量為2353.79兆瓦，主要集中在沙繳府、華富里府、佛丕府和佛統(tǒng)府等;風(fēng)能電站有21個(gè)，總裝機(jī)容量為632.66兆瓦，主要集中在呵叻府、洛坤府和猜也奔府等;生物質(zhì)能電站有382個(gè)，總裝機(jī)容量為2460.79兆瓦，主要分布在北碧府、呵叻府、甘烹碧府、沙繳府和北標(biāo)府等;大型水電站有15個(gè)，總裝機(jī)容量為3443.10兆瓦，主要分布在北碧府、達(dá)府、呵叻府、程逸府和素叻府等;小型水電有22個(gè)，總裝機(jī)容量為39.18兆瓦，主要分布在尖竹汶府、清邁府、猜也奔府、達(dá)府和夜豐頌府等;地?zé)崮茈娬居?個(gè)，裝機(jī)容量為0.3兆瓦，位于清邁府①。

2. 新能源汽車領(lǐng)域

新能源汽車是泰國(guó)政府新能源發(fā)展的重點(diǎn)方向。2010年，泰國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注新能源汽車領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)國(guó)家石油公司、都市電力局、省府電力局和一批重點(diǎn)院?？蒲袡C(jī)構(gòu)的不斷努力，泰國(guó)新能源汽車初步建立了較為完善的產(chǎn)學(xué)研架構(gòu)。2015年，泰國(guó)成立新能源汽車協(xié)會(huì)，吸納85家企業(yè)成員，搭建起新能源汽車發(fā)展的行業(yè)平臺(tái)。自2016年開(kāi)始，泰國(guó)國(guó)家電力局借助本國(guó)作為東南亞汽車制造中心的地位，每年舉辦國(guó)際新能源汽車技術(shù)大會(huì)，促進(jìn)本地區(qū)乃至全球新能源汽車的技術(shù)交流和創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，截至2018年，泰國(guó)新能源車輛累計(jì)注冊(cè)量為124085輛，其中純電動(dòng)車為1454輛（包括1110輛電動(dòng)摩托和58輛電動(dòng)三輪車），汽油—電力混動(dòng)車輛為111171輛，柴油—電力混動(dòng)車輛為11428輛，液化氣—汽油—電力混動(dòng)車輛為32輛（詳見(jiàn)圖1）。囿于充電時(shí)長(zhǎng)和行駛里程，泰國(guó)新能源汽車市場(chǎng)仍以新能源混動(dòng)汽車為主。在儲(chǔ)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破和充電基礎(chǔ)設(shè)施完善之前，這一趨勢(shì)不會(huì)有所改變。

雖然泰國(guó)新能源車輛的保有量占比僅有千分之三左右①，但其增長(zhǎng)速度很可觀。2010—2012年，泰國(guó)新增新能源汽車注冊(cè)量年均增長(zhǎng)率高達(dá)近50%。在經(jīng)歷了2014年和2015年的國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)之后，人們對(duì)政府的新能源政策重拾信心，新車注冊(cè)量又出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年，泰國(guó)新能源車輛的新注冊(cè)量較上年增長(zhǎng)71.14%，達(dá)到歷史最高水平。此外，泰國(guó)還在積極完善國(guó)內(nèi)的新能源汽車配套設(shè)施。除了密布全國(guó)的各類小型充電設(shè)施，泰國(guó)政府已在曼谷及其周邊地區(qū)建立120多個(gè)大型充電站，并建成智能充電網(wǎng)和充電站智能互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，車主通過(guò)手機(jī)應(yīng)用即可查找距離最近的充電站。泰國(guó)政府還計(jì)劃將新能源汽車納入國(guó)家新能源電力發(fā)展規(guī)劃，將多余電力接入國(guó)家電網(wǎng)，在用電低峰時(shí)為汽車充電。

（二）泰國(guó)新能源發(fā)展存在的問(wèn)題

1. 發(fā)展不均衡

泰國(guó)新能源總體發(fā)展十分迅猛，但各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展并不均衡。生物質(zhì)能和太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量占比較高，風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展則相對(duì)滯后。這是因?yàn)樘﹪?guó)的太陽(yáng)能和生物質(zhì)能資源相當(dāng)豐富，在東南亞各國(guó)中首屈一指;相較之下，泰國(guó)的風(fēng)能資源質(zhì)量相對(duì)欠佳，風(fēng)能較為理想的地區(qū)僅占國(guó)土面積的0.2%，且主要分布于海拔高、地形復(fù)雜的山地，開(kāi)發(fā)成本較高。但近幾年，由于政府政策的刺激，外國(guó)資本競(jìng)相涌入，泰國(guó)風(fēng)能的發(fā)展速度明顯加快。另外，相對(duì)于新能源電力，泰國(guó)新能源汽車的發(fā)展還處于起步階段。作為東南亞的汽車工業(yè)中心，泰國(guó)在新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展步伐已落后于世界主要汽車工業(yè)國(guó)，新能源汽車的配套設(shè)施建設(shè)急需完善，政策激勵(lì)措施力度還有待提高。

2. 缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

泰國(guó)新能源政策的制定、實(shí)施與管理職責(zé)分散在多個(gè)政府部門，國(guó)家能源政策委員會(huì)、能源管理委員會(huì)和能源部均具有政策制定職能，財(cái)政部、工業(yè)部、內(nèi)政部和交通運(yùn)輸部等部門也制定相關(guān)政策和措施。雖然泰國(guó)新能源發(fā)展的總體方向未有變化，但由于各部門職責(zé)分散、各自為政且政策連續(xù)性不足，不利于新能源市場(chǎng)秩序健康發(fā)展，致使新能源領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)增加。例如，2006年，泰國(guó)出臺(tái)政府補(bǔ)貼計(jì)劃刺激太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展， 2010年該計(jì)劃便被取消，2013年，政府又發(fā)布新的太陽(yáng)能發(fā)展政策。顯然，泰國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)有力的部門來(lái)協(xié)調(diào)和監(jiān)管各職能部門，以便更好地推進(jìn)、實(shí)施和評(píng)估各種新能源政策。

3. 既得利益集團(tuán)的掣肘

泰國(guó)國(guó)家電力局既是電力管理機(jī)構(gòu)也是具有盈利性質(zhì)的電力企業(yè)，不僅壟斷了泰國(guó)電力銷售市場(chǎng)，也壟斷了整個(gè)輸配電網(wǎng)絡(luò);而泰國(guó)新能源電力的絕大部分裝機(jī)容量集中于私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)必須與國(guó)家電力局簽署購(gòu)電協(xié)議方可入網(wǎng)銷售新能源電力。然而，以傳統(tǒng)化石燃料為主要發(fā)電原料的泰國(guó)國(guó)家電力局出于對(duì)自身利益的考慮，不僅對(duì)新能源電力的入網(wǎng)缺乏提供便利的主動(dòng)性，對(duì)新能源政策的制定也缺乏足夠的積極性。此外，泰國(guó)一些大型油氣和煤炭公司等傳統(tǒng)能源企業(yè)對(duì)政府新能源政策也有不容小覷的影響力。以泰國(guó)國(guó)家石油公司為例，這是泰國(guó)最大的石油勘探與生產(chǎn)企業(yè)，幾乎壟斷著泰國(guó)的整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)。由于泰國(guó)財(cái)政部持有該公司50%以上的股份，公司高層也多具有政府背景，其對(duì)政府的新能源刺激政策也持有不同程度的消極態(tài)度。正是緣于既得利益集團(tuán)的阻力，泰國(guó)更為開(kāi)放的新能源電力市場(chǎng)遲遲沒(méi)有建立起來(lái)。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施也是限制泰國(guó)新能源發(fā)展的重要因素。以新能源電力為例，泰國(guó)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，城市電力線路設(shè)計(jì)不規(guī)范，布局混亂。泰國(guó)新能源電力的發(fā)展不僅需要建設(shè)新電站，還需要對(duì)其電網(wǎng)進(jìn)行智能化的升級(jí)改造。當(dāng)前，泰國(guó)電網(wǎng)的改造進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新能源電站的發(fā)展步伐。泰國(guó)需要在新能源電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面加強(qiáng)投入，以促進(jìn)其新能源產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

四、泰國(guó)新能源發(fā)展前景展望

未來(lái)，泰國(guó)新能源的發(fā)展空間仍然十分廣闊。一是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，泰國(guó)電力消耗的增長(zhǎng)速度居高不下，發(fā)展新能源具有巨大的內(nèi)在需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2018年間，泰國(guó)電力消耗年均增長(zhǎng)率高達(dá)11.06%。預(yù)計(jì)2030年，泰國(guó)人口在100萬(wàn)～500萬(wàn)之間的大城市數(shù)量將增加到6個(gè)，是現(xiàn)在的兩倍，電力消費(fèi)需求還會(huì)進(jìn)一步增加①。二是泰國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，對(duì)清潔的可再生新能源的開(kāi)發(fā)與利用具有強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。盡管泰國(guó)新能源的發(fā)展成效顯著，但其對(duì)傳統(tǒng)化石燃料依賴程度較高的局面并未改變，天然氣和煤炭仍是泰國(guó)電力生產(chǎn)的主要燃料，有近60%的發(fā)電量來(lái)自天然氣，近18%的發(fā)電量來(lái)自煤炭，大量化石燃料的使用造成的環(huán)境問(wèn)題依舊突出。近年來(lái)，曼谷地區(qū)的霧霾已經(jīng)嚴(yán)重影響民眾的身體健康和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2016年，泰國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》，已承諾于2030年將碳排放量縮減20%。泰國(guó)正在實(shí)施的《2015—2036年新能源發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，未來(lái)將大力推進(jìn)各類新能源的發(fā)展，計(jì)劃到2036年將新能源在二次能源總消耗中的占比提升至30%。在泰國(guó)“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”和“東部經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)計(jì)劃中，新能源也是重要的發(fā)展領(lǐng)域。綜合來(lái)看，未來(lái)泰國(guó)新能源發(fā)展將主要凸顯以下幾個(gè)方面：

（一）太陽(yáng)能和生物質(zhì)能仍是泰國(guó)新能源發(fā)展的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域

在太陽(yáng)能領(lǐng)域，2018年12月，泰國(guó)能源政策和計(jì)劃辦公室召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，商議國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃的修改事宜，住宅屋頂太陽(yáng)能計(jì)劃是聽(tīng)證會(huì)的重點(diǎn)。該計(jì)劃鼓勵(lì)居民在房屋安裝家用太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置，并允許用戶將儲(chǔ)存的剩余電量輸送到國(guó)家電網(wǎng)，從而獲得政府電價(jià)補(bǔ)貼。這將大大促進(jìn)泰國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，2017年，泰國(guó)政府發(fā)起“生物經(jīng)濟(jì)”（Bio-economy）計(jì)劃。根據(jù)泰國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)（BOI）的規(guī)定，該領(lǐng)域的投資可以享受進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免和為期8年的企業(yè)所得稅減免②。泰國(guó)計(jì)劃今后10年內(nèi)吸引4000億泰銖私人資本進(jìn)入該領(lǐng)域，以促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）新能源汽車是泰國(guó)新能源發(fā)展的新興重點(diǎn)領(lǐng)域

泰國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗占全國(guó)二次能源總消耗量的40%，是泰國(guó)空氣污染的主要來(lái)源③。為了減少對(duì)化石燃料的依賴、改善泰國(guó)尤其是曼谷地區(qū)的空氣質(zhì)量，2016年，泰國(guó)政府通過(guò)了新能源汽車行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃分為3個(gè)階段：2016—2017年為準(zhǔn)備階段，政府在重點(diǎn)國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)部試運(yùn)行部分新能源汽車，建立實(shí)驗(yàn)性基礎(chǔ)充電設(shè)施，研究電價(jià)政策，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn);2018—2020年為研究階段，針對(duì)新能源汽車的電池、電機(jī)、充電設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展可行性研究并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);2021—2036年為拓展階段，到2036年泰國(guó)新能源汽車達(dá)到120萬(wàn)輛，并建立完善的智能充電網(wǎng)絡(luò)，屆時(shí)新能源汽車成為移動(dòng)儲(chǔ)能裝置，可以在閑置時(shí)將多余電量輸送國(guó)家電網(wǎng)④。通過(guò)這3個(gè)階段的發(fā)展，泰國(guó)的目的是將自身打造成東南亞新能源汽車制造和出口中心。當(dāng)前，泰國(guó)尚處于該計(jì)劃的第二階段，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。世界各主要汽車制造商早已躍躍欲試，積極布局泰國(guó)新能源汽車市場(chǎng)，今后，泰國(guó)新能源汽車市場(chǎng)必然會(huì)隨著政府各類發(fā)展政策的不斷落實(shí)而繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)泰國(guó)開(kāi)泰銀行的預(yù)測(cè)，2022年，新能源汽車銷量將占泰國(guó)市場(chǎng)的1%，年銷量約為1萬(wàn)輛，各類充電站總數(shù)量將由現(xiàn)在的約1500個(gè)增加至6500個(gè);到2037年，泰國(guó)純電動(dòng)和插電式混動(dòng)新能源汽車的銷量將占到汽車總銷量的50%①。泰國(guó)新能源汽車協(xié)會(huì)和泰國(guó)商業(yè)銀行也預(yù)計(jì)，2036年，泰國(guó)新能源汽車數(shù)量將達(dá)到120萬(wàn)輛，占全球市場(chǎng)份額的7%②。為刺激新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，泰國(guó)政府已出臺(tái)一系列稅收和非稅收的優(yōu)惠措施，不僅下調(diào)新能源汽車的消費(fèi)稅率，還有條件地減免新能源汽車企業(yè)所得稅，并給予新能源汽車企業(yè)在雇傭外籍顧問(wèn)、擁有土地和免除外匯限制等方面的優(yōu)待③。

（三）提高能源利用效率是泰國(guó)新能源技術(shù)的重點(diǎn)發(fā)展方向

“開(kāi)源”和“節(jié)流”是泰國(guó)新能源發(fā)展的兩個(gè)重要方面。在開(kāi)發(fā)新能源的同時(shí)如何節(jié)約能耗、提高能源的利用效率已經(jīng)成為泰國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，是新能源技術(shù)的重要發(fā)展方向。泰國(guó)第十二個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（2017—2021年）已明確將新能源技術(shù)列為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的12項(xiàng)技術(shù)類型之一。早在2007年舉行的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)上，泰國(guó)及其他各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出通過(guò)合作，到2030年使得區(qū)域內(nèi)的能源強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低25%的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，泰國(guó)能源部制定了《泰國(guó)20年能效發(fā)展規(guī)劃（2011—2030年）》，作為國(guó)家節(jié)能方面的長(zhǎng)期政策框架和綱領(lǐng)性文件。該規(guī)劃包括兩個(gè)重要方面：一是在國(guó)家層面和經(jīng)濟(jì)部門層面設(shè)立短期（5年）和長(zhǎng)期（20年）的兩類節(jié)能目標(biāo);二是制定相應(yīng)規(guī)劃，為相關(guān)部門具體行動(dòng)提供指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。工業(yè)建筑、大型商業(yè)建筑、小型商業(yè)或住宅建筑及交通運(yùn)輸業(yè)是該規(guī)劃的主要目標(biāo)部門，其中，交通運(yùn)輸業(yè)和工業(yè)是重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域，分別占2030年總節(jié)能目標(biāo)的44.7%和37.7%（詳見(jiàn)表2）。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能目標(biāo)，除了發(fā)展高效的燃油發(fā)動(dòng)機(jī)和生物燃料、提倡公共交通和軌道交通，大力推廣電動(dòng)摩托車和新能源汽車應(yīng)是重中之重。因?yàn)殡妱?dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)換效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)燃機(jī)，可大量減少不必要的能量損耗。電動(dòng)摩托車比傳統(tǒng)摩托車節(jié)能70%。預(yù)計(jì)到2030年，泰國(guó)電動(dòng)摩托車將占新增摩托車銷量的70%，并達(dá)到市場(chǎng)保有量的60%④。

注：本文為云南大學(xué)一流大學(xué)建設(shè)周邊外交理論創(chuàng)新高地項(xiàng)目、地緣政治理論創(chuàng)新高地項(xiàng)目的階段性研究成果，云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CXTD2018025）的中期成果。

（責(zé)任編輯：唐 ? 卉）