保護(hù)兒童需要全民參與更需頂層設(shè)計(jì)

王永

江蘇南京吸毒母親失蹤多日，一雙女童餓死家中;江西南昌兄妹三人同時(shí)溺斃，負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)的年邁奶奶老淚縱橫;因?yàn)榧抑袩o(wú)人監(jiān)管，上海一對(duì)姐妹從13樓墜下，無(wú)一幸存……近期，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)不力而導(dǎo)致的兒童意外傷害事故各地頻發(fā)，這在警示和刺激著每位社會(huì)成年人思考這樣一個(gè)問(wèn)題：我們?cè)撚迷鯓拥闹贫冉ㄔO(shè)和保證兒童一個(gè)安全、幸福、快樂(lè)的今天和明天。

為什么兒童安全事故在我國(guó)頻發(fā)，除了人口基數(shù)比較大所導(dǎo)致的事故概率高之外，更多的是因?yàn)槲覈?guó)在兒童福利制度建設(shè)方面存在很多弊端，在兒童保護(hù)救助方面存在諸多漏洞。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，目前中國(guó)福利制度的建設(shè)水平總體上尚處于“嵌入型”的狀態(tài)，這也導(dǎo)致了在社會(huì)福利制度的單獨(dú)序列中缺乏獨(dú)立的兒童福利制度，針對(duì)兒童群體更多的是以救助型為主的制度設(shè)計(jì)。正如業(yè)內(nèi)人士總結(jié)的那樣，我們國(guó)家的兒童福利正面臨“三無(wú)”的尷尬局面：即沒(méi)有專門的兒童福利法，沒(méi)有專門的兒童福利專業(yè)化人才，沒(méi)有普及的兒童設(shè)施規(guī)劃。

雖然我們國(guó)家也在1992年制定了《未成年人保護(hù)法》，并且從不同層面制定了對(duì)未成年人保護(hù)的相關(guān)法條。但對(duì)于父母監(jiān)護(hù)不到位的懲罰和如何解決后續(xù)的監(jiān)管問(wèn)題，政府公共機(jī)構(gòu)在此過(guò)程中該承擔(dān)哪些責(zé)任，如何保證各個(gè)監(jiān)管鏈條不“掉鏈子”，法律文本中并沒(méi)有明確細(xì)致的表述。類似“有關(guān)部門”、“協(xié)同解決”之類的語(yǔ)焉不詳?shù)谋磉_(dá)讓所有應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)監(jiān)護(hù)責(zé)任的部門都找到了推卸責(zé)任的理由——責(zé)任主體不明確是很多部門踢皮球的原因，也是造成一些兒童安全悲劇的原因。比如這次的南京餓死兒童的事件，我們不能說(shuō)社區(qū)和派出所民警沒(méi)盡到責(zé)任，但我們也找不到造成兒童餓死的具體責(zé)任人，除了這對(duì)小姐妹的父母，或許熟知這個(gè)家庭的人都要在心底對(duì)這兩個(gè)兒童說(shuō)一句“對(duì)不起”……

在專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，筆者認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)完全有必要從國(guó)家機(jī)構(gòu)的層面來(lái)設(shè)置一個(gè)專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)，用常設(shè)和專門機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)兒童福利和保護(hù)救助工作。中國(guó)青年政治學(xué)院青年發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸士楨曾公開(kāi)呼吁：成立副部級(jí)的兒童局，全面負(fù)責(zé)政策的制定、兒童綜合協(xié)調(diào)、兒童保護(hù)及發(fā)展等工作，筆者認(rèn)為這是完全有必要的。

在專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，美國(guó)給我們諸多借鑒。自20世紀(jì)90年代初，美國(guó)通過(guò)立法設(shè)置各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，將兒童保護(hù)工作納入政府工作職能范圍。處于最上層的機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府的兒童與家庭局，它隸屬于美國(guó)衛(wèi)生和公共服務(wù)部。正是從國(guó)家機(jī)構(gòu)最高層面指導(dǎo)和推動(dòng)州、縣以及各個(gè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，所以美國(guó)的兒童保護(hù)反應(yīng)機(jī)制可以做到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，任何一個(gè)個(gè)案，都能夠在最短時(shí)間內(nèi)獲得自上而下的最大程度的政府關(guān)注和支持。我們國(guó)家的兒童福利和兒童保護(hù)救助多分散在民政和婦聯(lián)等部門，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的諸多原因，這些部門在強(qiáng)力推進(jìn)兒童福利的落實(shí)以及對(duì)流浪和缺乏監(jiān)護(hù)的兒童進(jìn)行社會(huì)救助時(shí)，往往顯得捉襟見(jiàn)肘，力不從心，這也是一些部門在面對(duì)類似問(wèn)題“踢皮球”的深層原因。

另外，在兒童保護(hù)和救助的公民參與意識(shí)上，我們國(guó)家和歐美國(guó)家也有很大差距。大家都還記得電影《刮痧》中的那對(duì)中國(guó)夫婦面對(duì)美國(guó)司法部門的指控，百口難辯。雖然這部電影反映的是中美兩國(guó)在文化觀念上的差異，但影片中女護(hù)士看到丹尼斯背上的傷痕之后二話不說(shuō)拿起電話就報(bào)警的鏡頭還是給人留下深刻的印象。積極的公民參與意識(shí)讓美國(guó)兒童處在一個(gè)全民都有監(jiān)護(hù)責(zé)任的大環(huán)境中，而我們國(guó)家因?yàn)橐恍﹤鹘y(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為打罵孩子是人家的家務(wù)事。因此，保護(hù)兒童安全還需要政府從倡導(dǎo)公民參與開(kāi)始，讓每個(gè)人都自覺(jué)地成為身邊兒童的監(jiān)護(hù)人。

我們常說(shuō)，兒童是國(guó)家的未來(lái)，因?yàn)樗麄冊(cè)诔赡曛笫沁@個(gè)國(guó)家的中堅(jiān)，未來(lái)還很遙遠(yuǎn)，還是讓我們先許給這些兒童一個(gè)安全、幸福、快樂(lè)的今天和明天吧。