從公共服務(wù)視角談新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

摘 要：本文從新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，基于公共服務(wù)視角，即政府在給人們帶來便利的同時，又能促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提出建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);新能源汽車;創(chuàng)新

一、引言

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是當前國家經(jīng)濟發(fā)展的重點，作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，符合節(jié)能減排的現(xiàn)實要求。大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)可以有效緩解空氣污染和能源短缺的壓力，是實現(xiàn)我國從汽車大國向汽車強國轉(zhuǎn)型的必由之路，也是在中國汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破的重要一步。2009年，中國開始實施新能源汽車補貼政策，10余年間對補貼政策不斷進行修正，補貼門檻也越來越高，雖然大大提高了新能源汽車的產(chǎn)銷量，但長期進行補貼會導致一定程度的補貼依賴，研發(fā)投入不足、融資難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足也嚴重影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

（一）研發(fā)投入不足

我國新能源汽車的發(fā)展還處于初級層次，在汽車設(shè)計、原材料利用、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵部件生產(chǎn)等各個方面都和發(fā)達國家有一定差距，資金投入與組織保障都存在很大不足。雖然在新世紀以來，我國為汽車產(chǎn)業(yè)投入了大量資金，與國內(nèi)各行業(yè)相比，投入力度很大，但是從國際大范圍來看，投入力度還是需要不斷加大，這種投入力度不足的問題，導致我國的新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新無法和其他國家進行競爭。由于領(lǐng)先技術(shù)遠遠不足，導致生產(chǎn)成本非常高，沒有競爭優(yōu)勢，電動汽車的很多關(guān)鍵零部件與電子元件沒有突破技術(shù)創(chuàng)新，主要依靠進口。

（二）融資約束問題

目前，我國金融市場發(fā)展不完善，企業(yè)對于研發(fā)項目的高度保密以及信息披露機制的不規(guī)范，使得新能源汽車企業(yè)與外部投資者就研發(fā)活動的信息存在不對稱性，投資者不得不承擔因企業(yè)逆向選擇和道德風險引起的投資成本，使得企業(yè)外部融資成本提高，而內(nèi)部融資又不足以保證持續(xù)性的研發(fā)投入，導致目前新能源汽車企業(yè)面臨較嚴重的融資約束問題，進一步制約了其研發(fā)強度的提升。

（三）充電基礎(chǔ)設(shè)施不足

新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠低于日常運行實際需求，非電動汽車占用大量公共充電停車位，降低了充電設(shè)施的資源分配效率，并且大多數(shù)充電基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的維護，增加了新能源汽車消費者的使用負擔。還有一些地方政府對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不夠重視，在城市建設(shè)中沒有充分考慮到充電基礎(chǔ)設(shè)施，沒有充分協(xié)調(diào)充電樁安裝困難的場所，充電網(wǎng)絡(luò)尚未充分相互連接，車主在尋找充電樁和付款方面遇到困難，缺乏有效的信息互通。

（四）依賴政府補貼

政府在新能源汽車研發(fā)前期、上市銷售前后都會給予適當?shù)呢斦a貼，新興產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展需要政府支持，但這種保護性的支持是暫時的，一旦完成生產(chǎn)學習曲線，就應(yīng)當同其他企業(yè)公平競爭。政府在進行補貼時，會由于信息不對稱出現(xiàn)“騙補”行為，讓那些生產(chǎn)水平差一味依賴政府補貼，本該被淘汰的企業(yè)繼續(xù)存在欺騙消費者。同時有些地方政府只補貼本地生產(chǎn)的新能源汽車，存在地方保護主義行為，外地企業(yè)想要取得補貼就得在本地進行投資以換取市場，隨著政府補貼政策收緊，企業(yè)為了維持原來的銷售價格，就得自己承擔補貼退坡的費用，企業(yè)難以獲得利潤。

三、對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）推廣“分時租賃”模式

消費者往往追求自身效用的最大化，在選擇交通工具時只考慮便捷快速的出行方案，大部分人沒有所謂的“環(huán)保意識”，因此就需要政府、企業(yè)、媒體多方面配合去宣傳推廣新能源汽車分時租賃模式，鼓勵人們共享出行。各政府部門可以在公車補貼中增加分時租賃專項補貼，與新能源汽車分時租賃商合作，在行政機關(guān)附近加快租賃點與充電站的建設(shè)，鼓勵工作人員優(yōu)先選擇分時租賃的出行方式，提高新能源汽車利用率及節(jié)約公車消費。

（二）加強充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先，根據(jù)新能源汽車的市場規(guī)模和用戶的充電需求，對公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局進行優(yōu)化，充分利用土地資源，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。其次，加快實現(xiàn)無線充電規(guī)?；瘧?yīng)用，加大無線充電核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，提升關(guān)鍵技術(shù)掌控能力。最后，提高服務(wù)智能化充電應(yīng)用，實時了解充電設(shè)施位置及當前使用狀態(tài)，遠程監(jiān)控對充滿電的車主發(fā)送實時消息，提醒他們不要超時停車。

（三）補貼退坡的代替機制

2020年補貼收緊甚至取消，對新能源汽車企業(yè)的發(fā)展提出了兩點代替機制。一是政府可以組織新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對消費者的汽車環(huán)境偏好支付進行調(diào)查分析，提高消費者的環(huán)保意識。二是提高綠色度準入標準，如今新能源汽車企業(yè)補貼門檻高，需要支付一定的研發(fā)費用進行技術(shù)創(chuàng)新，才能有所盈利。綠色度準入標準提高將導致燃油車輛價格上漲，減弱對燃油車輛的需求，有利于人們購買新能源汽車，但是準入標準不宜太高，否則會造成整個汽車行業(yè)都不盈利的局面。

（四）加大稅收政策支持

目前，我國以政府直接補貼為主要手段支持新能源汽車企業(yè)發(fā)展，對稅收政策的支持力度相對較弱，我們可以在以下三個方面有所改善。一是新能源汽車分時租賃初期需要大量宣傳和推廣，可以降低企業(yè)所得稅稅率。二是充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用大量土地，可以降低或免征土地稅。三是鼓勵優(yōu)秀人才投身于新能源汽車的創(chuàng)新中，對其創(chuàng)新所獲獎勵人員可以免征個人所得稅，激發(fā)他們的技術(shù)創(chuàng)新潛力。

四、結(jié)語

（1）技術(shù)創(chuàng)新對新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展非常重要。商業(yè)模式創(chuàng)新需要與技術(shù)創(chuàng)新共進，不能用商業(yè)模式創(chuàng)新代替技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)、資金、渠道、品牌是商業(yè)模式的核心要素，一個商業(yè)模式是建立在特定技術(shù)水平上的運行模式，沒有技術(shù)創(chuàng)新，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就難以有突破進展。

（2）政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化初期作用不可替代。這種作用體現(xiàn)在它的支持、示范、引領(lǐng)和規(guī)范等方面，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段支持新能源汽車的技術(shù)研發(fā)，建立健全相關(guān)的行業(yè)標準體系，規(guī)范銷售、服務(wù)、生產(chǎn)、運行等各個環(huán)節(jié)，示范引領(lǐng)新能源汽車發(fā)展方向。

（3）充分發(fā)揮金融機構(gòu)在新能源汽車商業(yè)化中的作用。政府補貼對于新能源汽車的開發(fā)應(yīng)用作用明顯，但容易造成補貼依賴。因此，隨著初期示范運行的開展，相關(guān)企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗積累不斷提升，應(yīng)鼓勵企業(yè)更多地運用金融手段，大力推廣“分時租賃”模式。

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作者簡介：

王芮（1998-），女，漢族，陜西咸陽人，西北政法大學管理學院，財務(wù)審計與風險管理專業(yè)研究生。