深耕細(xì)拓“六大基礎(chǔ)”筑牢昆山糧安防線(xiàn)

2020年初春，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的遭遇戰(zhàn)不期而至。病毒，來(lái)勢(shì)洶洶；疫情，險(xiǎn)象環(huán)生；英雄，負(fù)重前行。在物價(jià)上漲、通脹預(yù)期和新冠病毒影響下，昆山糧食人主動(dòng)出擊，發(fā)揮一糧穩(wěn)百價(jià)的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、組織加工儲(chǔ)備原糧、糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)敞開(kāi)供應(yīng)、協(xié)調(diào)綠色運(yùn)輸通道，積極開(kāi)展輿論宣傳，為打贏抗擊疫情阻擊戰(zhàn)筑牢“糧食基礎(chǔ)”。

江蘇省昆山市連續(xù)15年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣首位，市糧食和物資儲(chǔ)備局牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持把保障區(qū)域糧食安全作為工作的重中之重，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)糧食主業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢夯實(shí)區(qū)域糧安防線(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓兩手硬

（一）供給數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定。以糧食安全責(zé)任制考核為抓手，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源、水利等部門(mén)牢牢守住耕地“紅線(xiàn)”、積極開(kāi)展農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和水源建設(shè)，創(chuàng)建稻麥綠色生產(chǎn)基地，從源頭提升糧食綠色發(fā)展水平。

（二）農(nóng)戶(hù)增收農(nóng)業(yè)增效。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，制定優(yōu)糧補(bǔ)貼政策，打造鄉(xiāng)村振興為農(nóng)增收“樣板區(qū)”——3500畝南粳46二代原種種植基地，著力補(bǔ)齊昆山市優(yōu)質(zhì)糧源種植面積少、品種少、投入低等短板。2019年全市優(yōu)質(zhì)品種南粳46收購(gòu)1.38萬(wàn)噸，是2018年的4.5倍，農(nóng)戶(hù)增收1391.32萬(wàn)元，嘗到優(yōu)質(zhì)加價(jià)“甜頭”后，農(nóng)戶(hù)種好糧意愿比較強(qiáng)烈。

（三）設(shè)施基礎(chǔ)更加優(yōu)化。全面改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和智能化水平，堅(jiān)持新建倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)代化、智能化、綠色化，分別投入1.5億元和9100萬(wàn)元新建吳淞江儲(chǔ)備庫(kù)和張浦分庫(kù)，標(biāo)配氮?dú)鈨?chǔ)糧和低溫儲(chǔ)糧技術(shù)。堅(jiān)持促改革和增效能雙發(fā)力，積極推動(dòng)國(guó)有老舊庫(kù)點(diǎn)庫(kù)區(qū)整治和功能提升，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策支持行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)建設(shè)，目前全市70%的存儲(chǔ)企業(yè)已通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)認(rèn)證。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持，積極利用省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持和政策優(yōu)勢(shì)。以省級(jí)吳淞江糧食產(chǎn)業(yè)園為抓手，大力發(fā)展市糧油購(gòu)銷(xiāo)公司及婁江糧食物流園批發(fā)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，壯大龍頭企業(yè)發(fā)展，成功打造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值增效“先行者”——吳淞江糧食產(chǎn)業(yè)園益海嘉里40萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)面粉技改項(xiàng)目，糧食安全保障“主力軍”——婁江物流園市糧食批發(fā)市場(chǎng)，獲評(píng)全國(guó)糧油交易市場(chǎng)“10強(qiáng)”，是唯一獲此殊榮的縣級(jí)企業(yè)。

二、補(bǔ)短板促提升有效支撐行業(yè)發(fā)展

昆山糧食安全存在以下短板：

一是糧食自給率較低。近年昆山市口糧自給率不足20%，市民家庭存糧意愿下降，人均存糧僅能維持半個(gè)月左右，隨著口糧需求剛性增長(zhǎng)和深入實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，耕地輪作休耕面積擴(kuò)大，口糧自給率將進(jìn)一步降低，依靠本地糧源落實(shí)地方儲(chǔ)備糧的難度進(jìn)一步加大。

二是優(yōu)質(zhì)糧源供給不足。好糧食是種出來(lái)的，優(yōu)質(zhì)糧源是糧食行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。目前昆山市優(yōu)質(zhì)品種種植比例偏低，有待進(jìn)一步出臺(tái)政策和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)安排種植計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加種植收益。

三是儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。地方儲(chǔ)備糧在考慮人均口糧的基礎(chǔ)上，也應(yīng)考量人口增長(zhǎng)、天氣、疾病等因素。從此次新冠肺炎疫情看，雖對(duì)昆山市糧油市場(chǎng)影響較小，但考慮人口增長(zhǎng)、原糧加工及危機(jī)時(shí)限等因素，昆山市地方儲(chǔ)備糧中成品儲(chǔ)備及原糧儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)有必要進(jìn)一步優(yōu)化。

四是科技創(chuàng)新有待加強(qiáng)。儲(chǔ)糧科技創(chuàng)新是糧食安全保管、保持質(zhì)量良好及提高企業(yè)效益的重要舉措，但技術(shù)應(yīng)用和改進(jìn)的研究步伐還比較慢，科技成果產(chǎn)出較少，糧食科技人才隊(duì)伍建設(shè)尚未成型。

三、久久為功筑牢昆山糧食安全防線(xiàn)

（一）糧源基礎(chǔ)——增產(chǎn)增效，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程發(fā)展

1.確保產(chǎn)量供給。嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全責(zé)任制考核，深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取有力措施,積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，千方百計(jì)穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和培育糧食生產(chǎn)主體提高科技應(yīng)用、提升科技創(chuàng)新水平、挖掘科技潛力,增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。

2.拓寬優(yōu)質(zhì)渠道。堅(jiān)持提質(zhì)增效，加速推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。與江蘇省農(nóng)科院合作，引進(jìn)南粳46二代原種，重點(diǎn)圍繞“優(yōu)質(zhì)蘇米”工程，通過(guò)食味蘇米評(píng)選，參加蘇米標(biāo)準(zhǔn)制定，融入“蘇米”省域公用品牌，支持市購(gòu)銷(xiāo)公司重啟大米加工廠，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品種優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)品種優(yōu)質(zhì)加工、優(yōu)質(zhì)品種優(yōu)質(zhì)供給。

3.夯實(shí)生態(tài)根基。圍繞“生態(tài)建設(shè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)化”，推進(jìn)3500畝南粳46二代原種種植基地建設(shè)，配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)水源系統(tǒng)。在錦溪、張浦、正儀3個(gè)示范標(biāo)準(zhǔn)種植園區(qū)的基礎(chǔ)上，加快水源更好、耕地質(zhì)量更優(yōu)的巴城基地選址工作。

4.提升品牌效應(yīng)。深入推進(jìn)本地“亭林”大米品牌建設(shè)，充分利用省級(jí)好糧油樣板店1號(hào)店，樹(shù)立品牌形象，以創(chuàng)建省級(jí)放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)示范縣為抓手，增加“亭林”大米銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，積極參加周邊省市農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)，提升品牌在長(zhǎng)三角市場(chǎng)知名度。

5.開(kāi)展源頭銜接。面對(duì)日益增長(zhǎng)的糧食消費(fèi)需求，昆山市在東北建三江、省內(nèi)沭陽(yáng)兩地共建立15萬(wàn)畝域外糧源基地，拓展糧食來(lái)源。引導(dǎo)糧企積極開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)作，壯大購(gòu)銷(xiāo)轉(zhuǎn)換能力，穩(wěn)固糧食安全保障物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）硬件基礎(chǔ)——外練氣場(chǎng)，營(yíng)造良好儲(chǔ)糧環(huán)境

1.優(yōu)化收儲(chǔ)布局。進(jìn)一步推進(jìn)糧企退城進(jìn)郊、擴(kuò)容提質(zhì)工程，昆南、昆北二庫(kù)努力完成規(guī)劃選址，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊庫(kù)點(diǎn)置換工作。

2.建設(shè)現(xiàn)代糧庫(kù)。扎實(shí)開(kāi)展吳淞江糧食產(chǎn)業(yè)園、婁江糧食物流園、張浦新庫(kù)建設(shè)，建立完善項(xiàng)目清單、月度匯總、監(jiān)督檢查、定期通報(bào)等制度，建設(shè)精品工程，筑牢糧食安全硬件基礎(chǔ)。

3.整治庫(kù)區(qū)環(huán)境。全面統(tǒng)籌推進(jìn)庫(kù)點(diǎn)整治行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行動(dòng)方案，加快形成“問(wèn)題、舉措、時(shí)間”三張清單，依托全系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)建設(shè)，建立整治“回頭看”和隨機(jī)抽查機(jī)制，鞏固成效。

（三）軟件基礎(chǔ)——內(nèi)練筋骨，蓬勃而發(fā)的動(dòng)力源

1.黨建引領(lǐng)發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立吳淞江糧食產(chǎn)業(yè)園黨建聯(lián)盟，定期組織園區(qū)國(guó)企、外企黨員共同學(xué)習(xí)、共同分享、共同堅(jiān)持、共同思考，把理論學(xué)扎實(shí)，把活動(dòng)辦豐富，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.榜樣先鋒示范。注重發(fā)揮先鋒榜樣作用，在考核激勵(lì)上致力于建立長(zhǎng)周期的考核評(píng)價(jià)體系。重視對(duì)政治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任、誠(chéng)信意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)的綜合考量，讓優(yōu)秀人才言傳身教，成為行業(yè)發(fā)展的代言人和傳承人。

3.規(guī)范日常管理。堅(jiān)持應(yīng)用現(xiàn)代管理方法和科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)流程，細(xì)化倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，提高昆山市儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，嚴(yán)格落實(shí)考核制度，構(gòu)建倉(cāng)儲(chǔ)管理長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取在今年蘇州市“兩個(gè)安全”紅旗糧庫(kù)創(chuàng)建活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)。

4.聚焦隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新培育模式，2019年邀請(qǐng)連云港工貿(mào)學(xué)校專(zhuān)家到昆山開(kāi)設(shè)糧油保管、檢驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)7天60人次，今年將繼續(xù)開(kāi)展員工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高員工的糧油保管、檢驗(yàn)和安全生產(chǎn)水平。優(yōu)化員工生活環(huán)境，增加員工收入，提高員工的凝聚力、向心力和歸屬感。

5.加快科技創(chuàng)新。加快綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新，主要存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)—吳淞江庫(kù)、張浦分庫(kù)標(biāo)配低溫儲(chǔ)糧、氮?dú)鈨?chǔ)糧技術(shù)，與航天信息合作開(kāi)展“平倉(cāng)機(jī)器人”科研合作，與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，全面推進(jìn)“智慧糧庫(kù)”“數(shù)字糧庫(kù)”使用，努力提升儲(chǔ)糧科技和信息化水平。

6.深化為農(nóng)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、堅(jiān)持應(yīng)收盡收、堅(jiān)持就近售糧，堅(jiān)決不打白條、不壓級(jí)壓價(jià)。堅(jiān)決做好“五代”服務(wù)，積極組織技術(shù)骨干指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)烘干作業(yè)，確保烘后糧食品質(zhì)。

（四）儲(chǔ)備基礎(chǔ)——常抓不懈，方方面面筑起防線(xiàn)

1.確保數(shù)量真實(shí)。積極落實(shí)原糧和成品糧儲(chǔ)備，充分利用市糧食批發(fā)市場(chǎng)成品庫(kù)存，發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)“蓄水池”作用，建立成品糧儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格做到地方儲(chǔ)備糧五落實(shí)：承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)、承儲(chǔ)資金落實(shí)、承儲(chǔ)品種落實(shí)、承儲(chǔ)地點(diǎn)落實(shí)、承儲(chǔ)時(shí)限落實(shí)。

2.確保質(zhì)量安全。圍繞“食安為先”理念，引進(jìn)現(xiàn)代化檢測(cè)設(shè)備，應(yīng)用智能化系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)隊(duì)伍，加快全市糧食檢測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)市糧油監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，在“省級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站”“勞模工作室”的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站。

3.確保儲(chǔ)糧安全。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在預(yù)防，完善儲(chǔ)糧安全管理制度，落實(shí)儲(chǔ)糧安全管理責(zé)任。積極開(kāi)展儲(chǔ)糧安全檢查，應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，做到“人防、技防、物防”緊密結(jié)合，確保儲(chǔ)糧安全。

4.確保生產(chǎn)安全。堅(jiān)持落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，牢固樹(shù)立人人都是安全生產(chǎn)責(zé)任人的意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，2020年全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須全部完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)創(chuàng)建工作。

（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——融合集群，樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)聚集為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。不斷完善和及時(shí)修訂配套政策，合理拓展政策范圍，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人、地、錢(qián)”等問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，確保行業(yè)穩(wěn)定向好發(fā)展。

2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。成立吳淞江糧食產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，園區(qū)內(nèi)三家企業(yè)——益海嘉里公司、省糧食集團(tuán)昆山公司、市糧油購(gòu)銷(xiāo)公司，共同投資成立混合所有制公司，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，以“資源共享、技術(shù)共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”實(shí)現(xiàn)成片、規(guī)模、高效發(fā)展。

3.建設(shè)糧食園區(qū)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)靠?jī)r(jià)值”的導(dǎo)向，推動(dòng)吳淞江糧食產(chǎn)業(yè)園混合所有制公司積極融入益海嘉里面粉產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。支持省糧食集團(tuán)昆山公司開(kāi)展各級(jí)各種儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)市糧食批發(fā)市場(chǎng)治理和市購(gòu)銷(xiāo)公司大米加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造長(zhǎng)三角糧食高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。

4.深入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。江蘇大米每年為上海大米市場(chǎng)貢獻(xiàn)70%的市場(chǎng)份額，昆山作為江蘇對(duì)接上海的東大門(mén)，應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)蘇滬糧食一體化先行軍。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市的銜接與合作，深化糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理、應(yīng)急保障、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等方面的專(zhuān)題合作，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）應(yīng)急基礎(chǔ)——居安思危，協(xié)作聯(lián)動(dòng)有備無(wú)患

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全糧食應(yīng)急組織體系，規(guī)范工作制度，明確部門(mén)和人員職責(zé)、應(yīng)急處置的方法和工作程序，及時(shí)修訂糧食應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案時(shí)效性和操作性，開(kāi)展糧食應(yīng)急演練一次，提升應(yīng)急響應(yīng)速度和危機(jī)處置水平。

2.強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。完善應(yīng)急體系供應(yīng)點(diǎn)、加工、運(yùn)輸、價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，全市應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)65家，建立無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、覆蓋全市的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。疫情期間，應(yīng)急體系響應(yīng)積極、分工明確、運(yùn)作高效、保障有力，完全擔(dān)負(fù)起對(duì)穩(wěn)定社會(huì)安定、民生經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用。

3.強(qiáng)化危機(jī)處理。加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警，疫情期間各網(wǎng)點(diǎn)每日上報(bào)價(jià)格及庫(kù)存信息，依靠數(shù)據(jù)科學(xué)研判，力爭(zhēng)事先預(yù)防，提高對(duì)應(yīng)急事件的判斷和處置能力。疫情期間，南港、千燈兩個(gè)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)匯報(bào)銷(xiāo)量激增，庫(kù)存緊張情況，市局應(yīng)急保供小組及時(shí)組織糧源保證庫(kù)存充足，不脫銷(xiāo)、不斷檔，有效穩(wěn)定市民和市場(chǎng)情緒。

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。注重輿論宣傳和信息引導(dǎo)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性看待市場(chǎng)變化，適時(shí)展示地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存，穩(wěn)定消費(fèi)者預(yù)期。充分利用“世界糧食日”“食品安全日”等宣傳活動(dòng)，著手實(shí)施“藏糧于民”戰(zhàn)略，引導(dǎo)適度增加家庭儲(chǔ)備，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)，增加糧食安全保障來(lái)源途徑。