深化改革履新職 轉(zhuǎn)型發(fā)展開新局堅(jiān)決守住管好大國糧倉

洪范八政，食為政首。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要。糧食安全是國家的生命線，在“六保”目標(biāo)中居于基礎(chǔ)性、前提性地位，國家糧食和物資儲(chǔ)備局湖南局作為國家糧食和物資儲(chǔ)備局在湘垂直管理行政機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著護(hù)航國家糧食和物資儲(chǔ)備安全、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命責(zé)任，必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取，堅(jiān)決守住管好大國糧倉。

一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全重要指示精神，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)糧食安全進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，“悠悠萬事，吃飯為大。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住”。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記更是深刻指出：“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理?！绷?xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神，是我們做好工作的思想引領(lǐng)和根本遵循。

守正“穩(wěn)”。高度警惕疫情、蝗災(zāi)、逆全球化引發(fā)的糧食市場動(dòng)蕩、國家糧食供求總體上仍處于緊平衡、湖南等產(chǎn)糧大省資源環(huán)境約束加劇等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)做好“頭等大事”的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)儲(chǔ)備、穩(wěn)供給、穩(wěn)預(yù)期，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，確保中國人的飯碗穩(wěn)穩(wěn)端在自己手中。

勇于“進(jìn)”。堅(jiān)持以“人民對(duì)美好生活的向往”為奮斗目標(biāo)，聚焦“以儲(chǔ)適銷、以儲(chǔ)導(dǎo)產(chǎn)”，堅(jiān)持“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，積極放大國家支農(nóng)惠農(nóng)糧食產(chǎn)業(yè)政策效能，深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)建立糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、適銷、高效糧食轉(zhuǎn)型的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、價(jià)格導(dǎo)向、托市政策，全面提升湖南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和糧油產(chǎn)品市場影響力，實(shí)現(xiàn)“洞庭天下米，湘米天下糧”的美好愿景。

注重“融”。將國家糧食安全戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興融合，將樹立“大糧食”理念和形成“大儲(chǔ)備”格局融合，將踐行“保糧食能源安全”任務(wù)與實(shí)現(xiàn)“深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展”目標(biāo)融合，將有效擔(dān)當(dāng)國家糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南融合，將推動(dòng)全局事業(yè)發(fā)展與帶領(lǐng)干部職工實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值融合，形成“興糧興儲(chǔ)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的生動(dòng)局面。

二、深刻領(lǐng)悟國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂管機(jī)構(gòu)改革重大意義，推動(dòng)國家糧食和物資儲(chǔ)備治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家糧食和物資儲(chǔ)備局垂管局機(jī)構(gòu)改革是面向新時(shí)代的一次系統(tǒng)性、整體性重大改革。此次機(jī)構(gòu)改革賦予了湖南局監(jiān)管在湘中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行全新職責(zé)。

把握歷史機(jī)遇。國家糧食和物資儲(chǔ)備局明確了以2035年和本世紀(jì)中葉為重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建與我國國際地位、綜合實(shí)力、發(fā)展階段相適應(yīng)的國家糧食和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備安全保障體系中長期目標(biāo)，為湖南局立足新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了重要契機(jī)。我們必須發(fā)揚(yáng)“心憂天下、敢為人先”的湖湘精神，積極推進(jìn)構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備安全保障體系。

植根湖湘大地。作為中央在湘單位，應(yīng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，嚴(yán)格落實(shí)向湖南省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告制度，努力爭取省委、省政府對(duì)中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；建立與有關(guān)在湘全國人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)省情、糧情常態(tài)化考察調(diào)研，深化涉糧單位情況互通和溝通協(xié)作，緊貼湖南實(shí)際積極向國家局建言獻(xiàn)策，支持湖南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保國家糧食安全戰(zhàn)略在湘落實(shí)。

堅(jiān)守“三條底線”。加強(qiáng)安全穩(wěn)定廉政工作，是保障國家糧食和物資儲(chǔ)備安全的底線工程。必須嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全”要求切實(shí)抓好儲(chǔ)糧安全工作，高度重視糧食食品安全指標(biāo)，督促抓好“一規(guī)定兩守則”落實(shí)，杜絕安全生產(chǎn)事故，確保儲(chǔ)糧安全；必須加強(qiáng)對(duì)中儲(chǔ)糧分公司及直屬庫政策性糧食購銷監(jiān)管，杜絕“賣糧難”“出庫難”等問題發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益；必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，樹立“風(fēng)清氣正、公正廉潔”糧儲(chǔ)形象。

三、有效履行在湘中央儲(chǔ)備糧監(jiān)管職能使命，扎緊扎牢中央儲(chǔ)備糧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

作為央直單位、糧食監(jiān)管新軍，要積極有效履行職責(zé)使命，必須充分發(fā)揮“零距離”監(jiān)管優(yōu)勢，正確處理“三種關(guān)系”。

正確處理“法定職能”和“國家使命”的關(guān)系。2019年出臺(tái)的《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》，科學(xué)確定了糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，要求改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制。要做好糧食安全監(jiān)管，既要明確權(quán)限、壓實(shí)責(zé)任，依法依規(guī)履行中央儲(chǔ)備糧法定監(jiān)管職能；又要精誠合作、和衷共濟(jì)，與湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局、中儲(chǔ)糧湖南分公司建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交流溝通常態(tài)化、資源共享暢通化、監(jiān)督執(zhí)法協(xié)同化，形成保障國家糧食安全合力。

正確處理年度考核和日常監(jiān)管的關(guān)系。中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況年度考核是強(qiáng)化中央儲(chǔ)備監(jiān)管的關(guān)鍵舉措，要牽住“牛鼻子”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、創(chuàng)新方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、合法性、有效性；日常監(jiān)管是與中央儲(chǔ)備垂直管理系統(tǒng)相適應(yīng)監(jiān)管體系的重要組成，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，規(guī)范中儲(chǔ)糧春秋普查、年度輪換計(jì)劃報(bào)備制度，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則開展定期清查和日常檢查，著力構(gòu)建高效完備的日常監(jiān)管機(jī)制。

正確處理靜態(tài)儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)流通的關(guān)系。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到保障糧食安全既要重視靜態(tài)儲(chǔ)備，鞏固深化全國政策性糧食庫存“大清查”成果，嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)監(jiān)管，確保中央儲(chǔ)備糧“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全”，又要高度重視動(dòng)態(tài)流通，突出政策性糧食收購、中央儲(chǔ)備糧輪換購銷、熏蒸作業(yè)、預(yù)備糧劃轉(zhuǎn)、超標(biāo)糧處理等動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全流程、全要素監(jiān)管。

四、積極盤活用好物資儲(chǔ)備體系優(yōu)勢資源，助力湖南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

湖廣熟，天下足。湖南歷來是魚米之鄉(xiāng)、糧食大省、種業(yè)強(qiáng)省，作為糧儲(chǔ)央軍，應(yīng)該在盤活現(xiàn)有儲(chǔ)備資源，助力糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫、做文章。充分利用湖南局天然洞庫“恒溫恒濕”、綜合倉庫規(guī)劃科學(xué)庫容富余以及鐵路專用線交通便利輻射全省等“三大優(yōu)勢”，服務(wù)保障種子優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)存、安全儲(chǔ)備，積極參與構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系和應(yīng)急調(diào)動(dòng)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程和國家糧食安全戰(zhàn)略在湘落地落實(shí)。

優(yōu)化糧食區(qū)域布局。按照“中央儲(chǔ)備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū)，地方儲(chǔ)備主要布局在大中城市、市場易波動(dòng)地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)”要求，與地方糧食行政部門和中儲(chǔ)糧湖南分公司加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，合力做好中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，積極優(yōu)化調(diào)整湖南區(qū)域內(nèi)糧食儲(chǔ)備數(shù)量和區(qū)域布局。

參與應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。盤活用好儲(chǔ)備現(xiàn)有倉儲(chǔ)和物流資源，積極參與國家和湖南省糧食物流樞紐建設(shè)，組成一體化糧食倉儲(chǔ)物流體系，夯實(shí)聯(lián)合糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)糧食分撥集散能力，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)，確保關(guān)鍵時(shí)刻儲(chǔ)備糧拿得出、調(diào)得快、用得上。

服務(wù)保障“優(yōu)種優(yōu)儲(chǔ)”。參與構(gòu)建國家和省級(jí)分級(jí)種子儲(chǔ)備及種業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備體系，銜接國家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備和企業(yè)營銷戰(zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)接“國際稻都”構(gòu)想和“中國國際種業(yè)交易中心”工程，充分發(fā)揮洞庫恒溫恒濕和鐵路專用線優(yōu)勢，鞏固深化與育種研發(fā)中心、大型種業(yè)集團(tuán)種子倉儲(chǔ)物流合作，實(shí)現(xiàn)“良種優(yōu)儲(chǔ)、急種急用、供求安全”，為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、保障糧食安全作出貢獻(xiàn)。