“十四五”時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展重點(diǎn)方向及對(duì)策研究

“十四五”時(shí)期，我國(guó)信息化發(fā)展面臨新階段、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題等一系列新情況。本文客觀(guān)審視了信息化發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了加強(qiáng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施部署建設(shè)和升級(jí)等重點(diǎn)任務(wù)，并提出了一系列保障措施與建議。

“十四五”時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展重點(diǎn)方向

“十四五”時(shí)期，我國(guó)信息化發(fā)展面臨新階段、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題等一系列新情況，應(yīng)該立足于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局，以充分發(fā)揮信息化創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能全域作用為主線(xiàn)，統(tǒng)籌考慮安全與發(fā)展、自主與開(kāi)放、政府與市場(chǎng)、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，著力補(bǔ)齊短板和前瞻布局，加強(qiáng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化;著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能;著力以信息化穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，增進(jìn)民眾福祉;著力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;著力擴(kuò)大信息消費(fèi)有效供給，釋放內(nèi)需潛力;著力縮小數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)釋放數(shù)字紅利，讓信息化更好造福國(guó)家和人民，為全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）加強(qiáng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化。遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，體系化梯次推進(jìn)信息領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與研發(fā)創(chuàng)新有序銜接。一是加快核心技術(shù)補(bǔ)齊短板。聚焦一硬一軟，梳理需求清單和項(xiàng)目規(guī)劃，推動(dòng)集成電路工藝向5nm、4nm演進(jìn)，加快攻克高端通用芯片、集成電路裝備、高端服務(wù)器等硬件設(shè)備，促進(jìn)智能化、微型化、可定制化傳感器研發(fā)與應(yīng)用。提高基礎(chǔ)軟件和重點(diǎn)應(yīng)用軟件自主研發(fā)水平。以云計(jì)算為突破口，推進(jìn)云操作系統(tǒng)、嵌入式操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用軟件研發(fā)。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大力發(fā)展面向重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)軟件。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略性前沿技術(shù)布局。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立關(guān)鍵共性技術(shù)體系，加快提升人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、無(wú)人駕駛、區(qū)塊鏈、量子通信等自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步推進(jìn)量子計(jì)算、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、類(lèi)腦計(jì)算等新技術(shù)布局。加大投資保障力度，構(gòu)建與新技術(shù)相適應(yīng)的法律體系和創(chuàng)新環(huán)境，為前沿探索提供長(zhǎng)期支持。三是建設(shè)先進(jìn)的信息產(chǎn)業(yè)體系。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端遷移。圍繞5G規(guī)模商用發(fā)展信息通信業(yè)，加快信息服務(wù)向5G演進(jìn)升級(jí)，推動(dòng)面向未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景的有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)通信融合發(fā)展。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，注重集成電路、人工智能、高清顯示、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推動(dòng)產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新涌動(dòng)。做大做強(qiáng)軟件與信息服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)投資保障和開(kāi)源生態(tài)構(gòu)建，打造一批國(guó)際影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)和品牌企業(yè)。四是打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的協(xié)同互動(dòng)與高效銜接，引導(dǎo)和支持產(chǎn)學(xué)研用深度融合，暢通基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)龍頭企業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，打造大中小企業(yè)協(xié)同共生的“雙創(chuàng)”新格局。培育公平的市場(chǎng)環(huán)境，支持網(wǎng)信企業(yè)走出去，持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化投資評(píng)估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。

（二）推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的部署建設(shè)與演進(jìn)升級(jí)。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，統(tǒng)籌部署泛在感知的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，有序推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。一是全面加快5G商用部署。加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大5G研發(fā)和創(chuàng)新支持力度，加快突破5G核心芯片、高頻器和虛擬化平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)5G與垂直行業(yè)深度融合，探索新需求、新技術(shù)、新模式，重點(diǎn)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與ITU、3GPP等國(guó)際組織的相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)溝通，打造國(guó)際化5G試驗(yàn)平臺(tái)。二是升級(jí)窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。圍繞NB-IoT產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，研究物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化智能感知終端平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)、多源感知信息智能處理的軟硬件融合片上系統(tǒng)技術(shù)等，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能感知終端，選擇城市代表性場(chǎng)景應(yīng)用示范驗(yàn)證，建立系列化行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)新型城市物聯(lián)網(wǎng)功能型平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。以打造超大城市級(jí)NB-IoT產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，通過(guò)聯(lián)盟合作、聯(lián)合研發(fā)、第三方檢測(cè)服務(wù)等多種創(chuàng)新模式，促進(jìn)NB-IoT科技創(chuàng)新應(yīng)用的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。三是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)縱深發(fā)展。以平臺(tái)為中心，輻射帶動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全鏈條發(fā)展，通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)迭代牽引數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)接入、安全防護(hù)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等各產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)提升平臺(tái)供給能力。以應(yīng)用為先導(dǎo)，循序漸進(jìn)打造多層次平臺(tái)體系，建立涵蓋生產(chǎn)全流程、全環(huán)節(jié)的一系列平臺(tái)解決方案。以合作為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建開(kāi)放共享的協(xié)同生態(tài)，建立龍頭企業(yè)引領(lǐng)，政府、企業(yè)、聯(lián)盟、科研院所等多方力量協(xié)同發(fā)展，科技、產(chǎn)業(yè)、金融等各領(lǐng)域融通發(fā)展的模式，進(jìn)一步打造更具活力的生態(tài)體系。

（三）建立互惠共享、安全高效、開(kāi)放有序的數(shù)據(jù)資源體系。信息化開(kāi)啟以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化階段，應(yīng)加快建設(shè)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源體系，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值。一是持續(xù)完善人口、法人、空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建設(shè)健康衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫(kù)。建立動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，摸清部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，推動(dòng)形成開(kāi)放統(tǒng)一的部門(mén)大數(shù)據(jù)體系，有力支撐行業(yè)管理、部門(mén)決策和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是加大跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)建立跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)建設(shè)完善國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，優(yōu)化共享服務(wù)流程，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源供需有序?qū)?。探索建立?shù)據(jù)采集分析、管理運(yùn)維、服務(wù)決策等方面的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)部委與地方業(yè)務(wù)部門(mén)共享數(shù)據(jù)的積極性。三是發(fā)揮國(guó)家和地方開(kāi)放數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源適度、合理的跨部門(mén)按需共享和向社會(huì)開(kāi)放。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主動(dòng)采集并開(kāi)放數(shù)據(jù)，支持社會(huì)數(shù)據(jù)通過(guò)政府開(kāi)放接口，進(jìn)行第三方合作開(kāi)發(fā)，豐富數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。四是加快制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境評(píng)估管理，建立重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估和許可管理制度。制定實(shí)施大數(shù)據(jù)采集、管理、交換、體系架構(gòu)、評(píng)估認(rèn)證等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國(guó)制造企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型起步晚，存在轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和能力薄弱、融合發(fā)展環(huán)境不適應(yīng)轉(zhuǎn)型需求等問(wèn)題，需要在頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)基礎(chǔ)、能力建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。研究制定推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)指南。引導(dǎo)企業(yè)深入理解數(shù)字轉(zhuǎn)型內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變管理思路和發(fā)展理念，明確數(shù)字轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、任務(wù)和路線(xiàn)圖。二是夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。加快企業(yè)全鏈條數(shù)字化改造，引導(dǎo)制造企業(yè)加快工業(yè)網(wǎng)絡(luò)改造、裝備數(shù)字化升級(jí)，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用和數(shù)據(jù)的集成共享，面向重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品全生命周期打造數(shù)字孿生系統(tǒng)。三是提升轉(zhuǎn)型能力。推動(dòng)制造資源云端遷移，加快高耗能、高價(jià)值、通用型工業(yè)設(shè)備上云用云，引導(dǎo)大型企業(yè)加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造，推動(dòng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)云端遷移。加快制造能力平臺(tái)化開(kāi)放，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建一批微服務(wù)資源池，加快制造資源和生產(chǎn)能力在線(xiàn)共享和優(yōu)化配置。四是優(yōu)化轉(zhuǎn)型服務(wù)。培育一批專(zhuān)業(yè)化水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的數(shù)字轉(zhuǎn)型解決方案供應(yīng)商，開(kāi)發(fā)、分享與行業(yè)特色和運(yùn)營(yíng)環(huán)境適配的數(shù)字轉(zhuǎn)型解決方案，拓展傳統(tǒng)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務(wù)能力。推動(dòng)構(gòu)建有利于制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)體系，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供方法和路徑指導(dǎo)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)等整合資源，加強(qiáng)對(duì)前瞻性問(wèn)題的研究，提供政策咨詢(xún)、專(zhuān)家智庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。五是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型機(jī)制。對(duì)新型數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行包容、審慎、有效監(jiān)管，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化工業(yè)大數(shù)據(jù)治理，建立適應(yīng)工業(yè)大數(shù)據(jù)資源完善、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、質(zhì)量保證、安全可控的管控協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)制定工業(yè)大數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（五）擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)釋放內(nèi)需潛力。以加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境為保障，大力推動(dòng)信息消費(fèi)向縱深發(fā)展，打造信息消費(fèi)升級(jí)版，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是提升新型信息產(chǎn)品的供給能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)信息產(chǎn)品智能化升級(jí)，提升手機(jī)、計(jì)算機(jī)等各類(lèi)終端產(chǎn)品的中高端供給體系質(zhì)量，推進(jìn)新型信息產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)品在社會(huì)各行業(yè)應(yīng)用普及。加快新型顯示產(chǎn)品發(fā)展，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，在中高端消費(fèi)領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。二是強(qiáng)化信息消費(fèi)者賦能。普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付、風(fēng)險(xiǎn)甄別等相關(guān)知識(shí)，面向各類(lèi)消費(fèi)主體特別是信息技能相對(duì)薄弱的農(nóng)牧民、老年人等群體，組織開(kāi)展信息消費(fèi)培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量通過(guò)信息類(lèi)職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等形式提升信息消費(fèi)技能。支持各地建設(shè)信息消費(fèi)體驗(yàn)系列活動(dòng)，深化用戶(hù)在應(yīng)用場(chǎng)景定制、產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容提供等方面的協(xié)同參與，提高消費(fèi)者滿(mǎn)意度，豐富信息消費(fèi)體驗(yàn)，培養(yǎng)信息消費(fèi)習(xí)慣。三是完善信息消費(fèi)發(fā)展環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管方面，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)信息消費(fèi)潛力和活力。網(wǎng)絡(luò)安全方面，加快構(gòu)建安全可靠的信息消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。信用建設(shè)方面，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒，加速完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的誠(chéng)信約束與協(xié)同管理格局，提供更加誠(chéng)信的信息消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。

（六）統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村與新型智慧城市融合發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，亟需進(jìn)一步發(fā)掘信息化在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的巨大潛力，推動(dòng)形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。一是建立城鄉(xiāng)信息化融合政策體系和工作機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村和新型智慧城市，強(qiáng)化一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新，引導(dǎo)城市網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)和人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。二是分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。統(tǒng)籌開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，著力促進(jìn)條塊融合和多規(guī)融合，構(gòu)建智慧生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)新智慧治理模式，打造智慧生態(tài)體系。按照城市群、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、新城新區(qū)開(kāi)展分類(lèi)指引，挖潛不同類(lèi)型城市資源稟賦，培育新型智慧城市特色化優(yōu)勢(shì)能力。三是分類(lèi)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)不同鄉(xiāng)村特點(diǎn)，分類(lèi)施策，引導(dǎo)集聚提升類(lèi)存在全面提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用水平，積極培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)城郊融合類(lèi)村莊加快與智慧城市融合互動(dòng)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不斷滿(mǎn)足城市消費(fèi)需求。

（七）深化數(shù)字政府建設(shè)助力放管服”改革。“十四五”時(shí)期，建議將“數(shù)字政府”建設(shè)作為推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，通過(guò)完善機(jī)制、推動(dòng)共享、促進(jìn)開(kāi)放、深化利用、優(yōu)化服務(wù)等方面，助力“放管服”改革，為企業(yè)打造更好的營(yíng)商環(huán)境，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。一是強(qiáng)化電子政務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)的作用，指導(dǎo)地方持續(xù)完善電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確電子政務(wù)相關(guān)部門(mén)的分工和責(zé)任，打造中央與地方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)發(fā)展格局。二是有序推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作;鼓勵(lì)各省市積極開(kāi)展省直部門(mén)、市縣部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，推動(dòng)各地各部門(mén)由“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”向“業(yè)務(wù)通”方向轉(zhuǎn)變。三是穩(wěn)妥推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放。以信用服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共安全、城建住房、交通運(yùn)輸、教育文化、科技創(chuàng)新、資源能源、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢钊腴_(kāi)展公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)拓展公共信息資源開(kāi)放領(lǐng)域和范圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全地域公共信息資源“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”。支持?jǐn)?shù)據(jù)脫敏關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源中敏感信息的脫敏保護(hù)，安全高效地開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。四是加快推進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用。探索政務(wù)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)新模式，在確保安全的前提下，授權(quán)有資質(zhì)、有能力的企業(yè)，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源化、價(jià)值化。五是加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)。推動(dòng)各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接，構(gòu)建形成以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐的全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升跨部門(mén)、跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用效率與水平，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

（八）提高網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障能力。網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全事關(guān)國(guó)家安全，應(yīng)堅(jiān)持安全可控和開(kāi)放創(chuàng)新并重，重點(diǎn)把握關(guān)鍵領(lǐng)域，擴(kuò)大參與主體范圍實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障能力進(jìn)一步提升。一是落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律和法規(guī)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織起草與網(wǎng)絡(luò)安全法配套的實(shí)施細(xì)則和部門(mén)規(guī)章，將法律制度具體化，建立政府、企業(yè)、個(gè)人三位一體的制度化和法治化推進(jìn)體系。積極利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用，注重通過(guò)立法建立起保護(hù)、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)空間合法行為的社會(huì)制度。二是加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期信息安全管理，著力解決云計(jì)算虛擬化與集約化、物聯(lián)網(wǎng)感知與傳輸、智能位置服務(wù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面的信息安全問(wèn)題，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的管理保障體系。三是共建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。充分發(fā)揮廣大人民在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全中的主體作用，不斷提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合政府部門(mén)、企業(yè)客戶(hù)、行業(yè)組織、生態(tài)伙伴等共建分布式網(wǎng)絡(luò)安全大腦，搭建網(wǎng)絡(luò)安全防御體系，解決安全大數(shù)據(jù)來(lái)源碎片化問(wèn)題。四是通過(guò)互信共治加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域國(guó)際合作。立足于開(kāi)放環(huán)境維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，深化網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管治理、網(wǎng)絡(luò)空間安全防御等領(lǐng)域互信合作，以互信和共治推進(jìn)國(guó)際范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障能力提升。

“十四五”時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展的政策措施建議

（一）完善信息化體制機(jī)制。一是持續(xù)完善信息化頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新技術(shù)、新變革的戰(zhàn)略研判，處理好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的關(guān)系，制定“十四五”信息化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將信息化規(guī)劃作為國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)和推進(jìn)。二是健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下，建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)同，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，形成合作推進(jìn)的工作格局。引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、組織，建立完善合作機(jī)制和利益共享機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的資源對(duì)接和協(xié)同創(chuàng)新。三是實(shí)施包容審慎監(jiān)管，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線(xiàn)，切忌簡(jiǎn)單封殺或放任不管。加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類(lèi)量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國(guó)重要監(jiān)管平臺(tái)和政府履職過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)，并歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

（二）加大財(cái)稅金融政策支持力度。一是強(qiáng)化財(cái)政資金導(dǎo)向作用。加大財(cái)政資金對(duì)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持力度。采用政府首購(gòu)、訂購(gòu)優(yōu)惠等支持方式，促進(jìn)電子信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。二是落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)和融資方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理和貸款評(píng)審制度，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，加大金融支持力度。發(fā)揮政府投資在全社會(huì)投融資中的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持“核高基”研發(fā)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在信息化領(lǐng)域?qū)嵭杏欣谏虡I(yè)運(yùn)作、持續(xù)運(yùn)營(yíng)的政策，鼓勵(lì)和支持多渠道社會(huì)投資參與。

（三）建立健全法律法規(guī)、倫理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是研究制定相關(guān)法律法規(guī)。加快研究制定電信法、個(gè)人信息保護(hù)法，重點(diǎn)圍繞自動(dòng)駕駛、服務(wù)機(jī)器人等細(xì)分領(lǐng)域，加快研究制定相關(guān)安全管理法規(guī)，為新技術(shù)的快速應(yīng)用奠定法律基礎(chǔ)。二是研究建立人工智能倫理規(guī)范。組織跨學(xué)科領(lǐng)域的行業(yè)專(zhuān)家、人工智能企業(yè)代表、行業(yè)用戶(hù)和公眾等相關(guān)方，開(kāi)展人工智能行為科學(xué)和倫理等問(wèn)題研究，建立倫理道德多層次判斷結(jié)構(gòu)及人機(jī)協(xié)作的倫理框架。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以前瞻性和重大關(guān)鍵軟件項(xiàng)目為重點(diǎn)，以提高軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和軟件企業(yè)的軟件工程能力為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化軟件標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，建立并完善軟件質(zhì)量管理體系和軟件評(píng)估體系，推動(dòng)信息化發(fā)展進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善信息化人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)信息化領(lǐng)域急需緊缺人才，在重點(diǎn)院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批國(guó)際知名的信息化領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。推進(jìn)適應(yīng)我國(guó)信息化發(fā)展特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度以及人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，鼓勵(lì)信息化人才有序流動(dòng)。二是加快勞動(dòng)者技能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面向在職人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員等群體，加大軟件編程、大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字技能培訓(xùn)規(guī)模。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)數(shù)字化平臺(tái)體系，開(kāi)發(fā)一批大規(guī)模在線(xiàn)開(kāi)放課程平臺(tái)，方便勞動(dòng)者隨時(shí)隨地利用碎片化時(shí)間學(xué)習(xí)。三是大力引進(jìn)海外信息化人才。建立全球招才引智平臺(tái)，增設(shè)國(guó)（境）外招才引智機(jī)構(gòu)，依托中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等展會(huì)、賽會(huì)引才集才。建立健全技術(shù)移民制度，為信息化領(lǐng)域高端人才引進(jìn)開(kāi)辟綠色通道，加大在來(lái)華工作許可、出入境、居留、住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的政策支持力度。

（五）深化信息化領(lǐng)域國(guó)際交流合作。一是堅(jiān)持“走出去”，拓展國(guó)際市場(chǎng)。結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，輸出優(yōu)勢(shì)技術(shù)和服務(wù)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息企業(yè)和產(chǎn)品。二是堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)。支持相關(guān)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在信息化領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)方面開(kāi)展國(guó)際合作研究，進(jìn)行全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。三是深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作。積極參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域安全保護(hù)國(guó)際條約，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域政策和法律互聯(lián)互通，加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)安全犯罪合作。積極參與制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，參與相關(guān)國(guó)際談判與合作，以安全、公平、高效的方式促進(jìn)數(shù)據(jù)依法、有序、自由跨境流動(dòng)，充分保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息安全。