河北省綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題及對策研究

宋一祎 王齊 馮蕾 馮蜜

【摘 ?要】改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了極大的物質(zhì)財(cái)富，同時也帶來了很多問題。集中表現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動動力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展水平不協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展水平較低等方面。黨的十九大報告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在攻關(guān)期。本文從綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，分析河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的不足，提出對于高質(zhì)量發(fā)展的對策。對維持河北省乃至全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和落實(shí)綠色發(fā)展理念具有重大的意義。

【關(guān)鍵詞】綠色;經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;對策

引言

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新高效節(jié)能環(huán)保高附加值的增長方式，是智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、高附加值為核心、質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量、GDP無水分、推動產(chǎn)業(yè)升級和五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)未來高質(zhì)量發(fā)展則需要科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵而言，不同學(xué)者在十九大報告的基礎(chǔ)上從不同視角進(jìn)行了相應(yīng)解讀和探究。社會主要矛盾的變化，引發(fā)了人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深一步認(rèn)知。任保平（2018）認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性性和分享性等方面。趙華林（2018）表示，高質(zhì)量發(fā)展不僅表現(xiàn)在創(chuàng)新成為第一動力，綠色發(fā)展是首要前提，更表現(xiàn)在民生福祉進(jìn)一步提升。李禹墨（2018）認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的特征主要體現(xiàn)在創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第動力結(jié)構(gòu)的合理化與高級化、供給體系有質(zhì)量、人民對美活的需要得到不斷滿足。

可見經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展須遵循綠色發(fā)展理念，適應(yīng)綠色發(fā)展的要求。本文從綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵出發(fā)，分析河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的不足，提出對于高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動建議對策。對維持河北省乃至全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念具有重大的意義。

1.河北省綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特征

1.1發(fā)展速度平緩，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

2019年河北省生產(chǎn)總值2.68億元，比上年同期增長7.0%，增速同比加快0.4%。2015 年 5 月，國務(wù)院公布《中國制造 2025》，這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。從科技投入上看，河北省2018年研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入為499.7億元，占到地區(qū)生產(chǎn)總值的1.39%，較相鄰地區(qū)例如北京天津低且還達(dá)不到國家平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2019年農(nóng)業(yè)總體平穩(wěn)發(fā)展，畜牧業(yè)中牛、羊肉產(chǎn)量分別增長了1.7%和2.5%，但豬肉產(chǎn)量下降了13.5%。在綠色發(fā)展理念下，工業(yè)耗能下降了0.1%。最終第三產(chǎn)業(yè)增加值提高了1.2個百分點(diǎn)，逐漸代替第二產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。

1.2結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高能源利用率

河北是產(chǎn)煤大省，煤主要是道路運(yùn)輸，但汽車運(yùn)輸產(chǎn)量少且導(dǎo)致交通擁擠，效率低且?guī)砦廴镜葐栴}，即“高級能源”運(yùn)送“低級能源”。為解決運(yùn)輸煤所帶來的問題，《河北省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施調(diào)整方案》積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸。從2017至2020，河北省鐵路發(fā)送量增長了185%，鐵路運(yùn)輸使用量大大提高，減少了道路運(yùn)輸煤帶來的污染以及資源利用率低的問題。

1.3新舊動能的全面加速，新能源加速發(fā)展

河北省風(fēng)能資源豐富，可開發(fā)到8000萬千瓦以上，近海開發(fā)量可達(dá)到1000萬千瓦以上，陸上也可達(dá)到7000萬千瓦以上。2015年的工業(yè)企業(yè)規(guī)模比2010年增長了超20家，達(dá)到了185.2億的發(fā)電量，居全國第二位。2015年光伏發(fā)電居我國第七位，其建機(jī)規(guī)模達(dá)到280萬一千瓦。河北省2018年新能源汽車的產(chǎn)量首次達(dá)到了27468輛。河北省擁有36余家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)并逐步建立產(chǎn)業(yè)體系。2019年，河北省共注冊登記新能源汽車121069輛，超額完成國家推廣新能源汽車的任務(wù)。同時，省內(nèi)政策在不斷完善，汽車便利使用也在推進(jìn)。

1.4新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，信息技術(shù)不斷發(fā)展

隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)的發(fā)展，河北省也致力于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+的新興產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)打破了空間上資源的門檻，能夠更快速的為老人提供健康醫(yī)療資源，大體完善和促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展，京津地區(qū)匯集了我國1/4以上的高等院校，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究所占1/3，能夠很好的利用京津地區(qū)的人才資源發(fā)展大數(shù)據(jù)。預(yù)計(jì)到2020年， 大數(shù)據(jù)市場規(guī)模將達(dá)到3460億元， 河北將達(dá)330億元，擁有很大的市場潛力。

2.河北省綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題

2.1創(chuàng)新驅(qū)動力不足

自2015年發(fā)布“中國制造2025”計(jì)劃以來，河北省也緊跟做出了相應(yīng)改變，但創(chuàng)新驅(qū)動力不足的問題仍然存在。

科技創(chuàng)新投入不足。2018年，全省科技經(jīng)費(fèi)研究同比增長10.6%，但科研經(jīng)費(fèi)與全省GDP比為1.42%。2018年河北省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入金額為499.7億元，投入強(qiáng)度1.39%。雖然河北省整體經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，但是科技創(chuàng)新投入與GDP比例失衡較為嚴(yán)重，與其他省市相比并沒有優(yōu)勢。

企業(yè)創(chuàng)新動力不足。河北省以資源型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量不高，與高新產(chǎn)業(yè)相比缺少積極創(chuàng)新改革的能力與意識。企業(yè)競爭少使得整體改革較為緩慢，進(jìn)而造成對高端的技術(shù)團(tuán)隊(duì)及人才的吸引力不夠，流失嚴(yán)重。

創(chuàng)新驅(qū)動力不均衡。2018年河北省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入居前三位的為石家莊（占24.5%）、唐山（占23.0%）和保定（占14.8%）。其他市的創(chuàng)新資源較少，導(dǎo)致城市之間創(chuàng)新發(fā)展水平差異大。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

基于京津冀一體化戰(zhàn)略而言，解決京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵，從而推進(jìn)河北省綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

河北省GDP指數(shù)逐年增加，但名義GDP增速較低，總的來講河北省的發(fā)展并不健康，且京津冀及周邊地區(qū)各省區(qū)市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)逐年增加，存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)趨同問題。

現(xiàn)階段河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要涉及第一產(chǎn)業(yè)資源利用率低，第二產(chǎn)業(yè)依賴性過高，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)仍需努力等。

河北省重工業(yè)發(fā)展較為突出，占河北省GDP的50%以上，成為河北省GDP的主要貢獻(xiàn)者，但隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸興起，且重工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，亟待轉(zhuǎn)型升級。另外，其他產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)關(guān)聯(lián)度也不高，如第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但過度依賴人力，機(jī)械化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，帶來的經(jīng)濟(jì)效益低。

2.3京津冀協(xié)同發(fā)展程度不夠

京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)在近幾年呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，雖然京津冀協(xié)同發(fā)展展現(xiàn)出良好前景，但是發(fā)展程度還有所欠缺。

目前要素市場處于比較分散的狀態(tài)，雖然有宏觀政策的推進(jìn)，但主要看各地方政府的具體政策，這也使得要素之間的流動無法達(dá)到足夠的自由與平衡，即便有要素流動，河北省本身承接能力不足，無法保障健康發(fā)展，同時針對新要素尤其是高新技術(shù)的政策與機(jī)制也不完善，在構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體制方面，三地如何促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的對策上還是不夠統(tǒng)一，缺乏較為細(xì)致的上層共識，自身優(yōu)勢無法發(fā)揮，外部力量無法引進(jìn)。公共服務(wù)一體化方面，京津冀地區(qū)具有較大差距，河北省公共服務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)、能力、資金等遠(yuǎn)低于北京，僅僅依靠河北省本地財(cái)政機(jī)制撥款進(jìn)行改革，難以達(dá)到目的。

2.4綠色發(fā)展水平有待提高

河北省第二產(chǎn)業(yè)比重超河北省GDP的50%，而且主要為“三高一低”的資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，河北省長期發(fā)展中遺留的問題導(dǎo)致本省綠色發(fā)展水平不高。

生態(tài)文明觀念不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件之一就是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，但因?yàn)楦吣芎漠a(chǎn)業(yè)的長期強(qiáng)勢發(fā)展和發(fā)展前期綠色理念不夠深入人心，企業(yè)以及人民群眾對于生態(tài)文明建設(shè)不夠重視，河北省小型礦產(chǎn)開采的利用率僅有40%，近幾年還相繼出現(xiàn)了空氣重度污染和地下水資源逐漸枯竭等問題。

產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。由于河北省本身高能耗產(chǎn)業(yè)較多，綠色發(fā)展理念沒有得到有效宣傳和滲透，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒能及時轉(zhuǎn)型升級，造成了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的情況。另一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大，技術(shù)、資金、人才等多方面桎梏，即便是想轉(zhuǎn)型升級也尤為困難。

3.河北省綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動建議對策

3.1實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

目前我國得科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)變革能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)該把創(chuàng)新放在發(fā)展河北省經(jīng)濟(jì)的最核心位置，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“粗放式增長”通過提高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s式增長”，提高技術(shù)進(jìn)步占經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額;瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵全面提高自主創(chuàng)新能力;在保證綠色的前提下讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，弘揚(yáng)以創(chuàng)新為核心的企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的活力，比如生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)就是通過大數(shù)據(jù)分析來進(jìn)行創(chuàng)新;傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合發(fā)展，發(fā)揮自身品牌的優(yōu)勢的同時也應(yīng)該與時代積極接軌，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.2讓綠色經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“源動力”

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境二者并不矛盾，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。首先應(yīng)該實(shí)施從緊的宏觀環(huán)境政策，國家通過立法增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度和深度使我國環(huán)境政策具備更強(qiáng)的約束力和執(zhí)行力;其次應(yīng)該在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時注重環(huán)境保護(hù)，在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和某些特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的方針政策，以環(huán)境承載力作為基礎(chǔ)和底線來約束和規(guī)劃河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展;將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變：完成煤炭到天然氣可再生資源的轉(zhuǎn)變。

3.3共享使經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

河北省經(jīng)濟(jì)可以利用北京，天津等一線城市的閑置資源來發(fā)展，比如唐山曹妃甸二級港口完全可以借鑒天津港的發(fā)展方式以及自身獨(dú)特的地理位置和豐富的海洋資源形成自身獨(dú)特的發(fā)展運(yùn)營模式;其次在共享的過程中形成集體意識和合作意識，現(xiàn)在企業(yè)與企業(yè)之間的競爭非常激烈，所以企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)和合作不僅能夠提高企業(yè)對市場需求的滿足，甚至可以達(dá)到一加一大于二的效果。

3.4利用互聯(lián)網(wǎng)提高工業(yè)及制造業(yè)效率

近年來5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也是健步如飛，帶來的價值是無窮的。目前在測試階段的5G網(wǎng)絡(luò)速度為1Gbps，是現(xiàn)在4G網(wǎng)絡(luò)的數(shù)百倍還不止。也就是說如果5G一旦普及就會引發(fā)一波科技革命，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中速度的突破就是一次質(zhì)的飛躍。與工業(yè)聯(lián)系在一起的不僅可以大幅提高工作效率，而且還可以做到數(shù)據(jù)共享，市場定位和服務(wù)互補(bǔ)，應(yīng)急合作。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)首先要做到網(wǎng)絡(luò)和平臺有機(jī)融合;鼓勵發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其次應(yīng)該建立地區(qū)間以及行業(yè)間的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);最重要的是要保證安全，在做到數(shù)據(jù)共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，互幫互助的前提下提高企業(yè)的安全防護(hù)能力，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全系數(shù)。

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本論文屬于“河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目DXSKYY2019006”。