社會工作應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的服務(wù)模式與實踐路徑
——基于社區(qū)治理視角

林茵

（華南理工大學(xué)社會工作研究中心，廣東廣州510641）

黨十八大報告指出：“必須加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能……引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！币馕吨覈鐓^(qū)從建設(shè)邁向治理，進(jìn)入一個新的實踐階段。隨著我國社會的高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，社區(qū)居民的需求更加多元化、個性化，政府傳統(tǒng)的管理模式無法滿足新時代復(fù)雜多樣的公共服務(wù)需求，吸收人民群眾的智慧［1］，多元主體共同參與社會治理成為必然選擇，社會工作在這樣的背景下參與到社區(qū)治理中并發(fā)揮重要的專業(yè)力量。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是現(xiàn)代社會面對的重大風(fēng)險之一，如何有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是當(dāng)代社會需要思考的議題。因此，有必要對社會工作在社區(qū)場域的應(yīng)對行動進(jìn)行研究、提煉和總結(jié)，形成社會工作應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的歷史經(jīng)驗。

一、社會工作及其介入社區(qū)治理的回顧

（一）社會工作介入社區(qū)治理的可行性

社會工作要在社區(qū)治理中有發(fā)展空間，應(yīng)與社區(qū)治理有契合點，即證明社會工作介入社區(qū)治理是可行的，學(xué)界對該問題有了較多的研究。面對社區(qū)治理出現(xiàn)日益復(fù)雜化的困境，社區(qū)工作能夠以“傳統(tǒng)群眾工作+ 現(xiàn)代社會工作”為核心理念，通過形成基層社區(qū)治理的良性運(yùn)作建構(gòu)回應(yīng)性社區(qū)［2］，可見引入社會工作這一主體參與社區(qū)協(xié)同治理是應(yīng)對社區(qū)治理困境的一種途徑。更具體來看，社會工作通過提供社區(qū)服務(wù)與解決社區(qū)問題，完善或提升社區(qū)功能，有效地推動社區(qū)治理的任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，目標(biāo)的一致性成為社會工作與社區(qū)治理的黏合劑，有利于形成多元主體共同參與的社區(qū)治理格局［3］。而社會工作需要借以專業(yè)手法傳遞服務(wù)，社會工作中的個案工作、小組工作、社區(qū)社會工作、社會工作行政與社會政策倡導(dǎo)等不同層面的專業(yè)方法，分別對應(yīng)微觀、中觀和宏觀的社會服務(wù)，其中的中觀層面即是社區(qū)層面的治理結(jié)構(gòu)重塑［4］，即社會工作中有應(yīng)對社區(qū)層面的專業(yè)方法，強(qiáng)化了社會工作介入社區(qū)治理的可行性。

社區(qū)治理是在我國社會出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變的情況下提出的應(yīng)對舉措，從社會管理到社會治理體現(xiàn)的是治理方式的科學(xué)化，在此基礎(chǔ)上將治理層級再下放到社區(qū)層面體現(xiàn)的是治理的精準(zhǔn)化。社會工作秉持助人自助的專業(yè)理念，但開展服務(wù)需要依托一定的載體，而社區(qū)就是社會工作的重要工作場域。在社區(qū)中，社工通過社區(qū)漫步了解并掌握社區(qū)資源，通過合理運(yùn)用專業(yè)手法開展服務(wù)，與居民建立良好關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展?？梢姡鐣ぷ髂軌蛲ㄟ^專業(yè)服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)，社會工作介入社區(qū)治理具備可行性。

（二）社會工作介入社區(qū)治理的服務(wù)效果

服務(wù)效果是評估社會工作服務(wù)的重要指標(biāo)，服務(wù)效果的呈現(xiàn)一方面是對社會工作介入的肯定，另一方面也從側(cè)面反饋社會工作的不足和進(jìn)一步改善的空間。學(xué)界從社區(qū)治理的多方面多維度對社會工作的服務(wù)效果進(jìn)行探討。從作為社區(qū)主體的居民來看，社區(qū)治理的實質(zhì)是居民生成主體性的過程，居民主體性的培育和生成則是政府、社會組織、居民委員會、居民之間關(guān)系結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程，居民與政府、社會組織、居民委員會通過交互對話建構(gòu)主體性，可見社會組織是重要的組成部分，在生成和培育居民主體性中發(fā)揮獨特作用［5］；從社會工作扮演的角色來看，作為協(xié)同治理的角色，社會工作在協(xié)同基層社會治理、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、服務(wù)困難群體、促進(jìn)基層社會和諧、實現(xiàn)多元有效合作治理中發(fā)揮了服務(wù)型治理的重要作用［6］；從社會工作的服務(wù)內(nèi)容來分析，社工可以通過提供公共服務(wù)和社會服務(wù)，動員和幫助居民參與公共活動，參與社區(qū)協(xié)商，創(chuàng)新社區(qū)治理，可以預(yù)防某些特殊群體人員可能的沖撞社會秩序的行為，進(jìn)而實現(xiàn)有效的社會治理［7］。

社會工作關(guān)注人，堅持以人為本的服務(wù)態(tài)度，在社區(qū)中協(xié)調(diào)政府和其他社區(qū)力量，協(xié)助培育和發(fā)展居民主體性，化解社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧；同時，重視社區(qū)中的弱勢群體，為弱勢群體發(fā)聲，提升社區(qū)居民整體的發(fā)展，達(dá)到良好的社區(qū)治理。

（三）社會工作參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理

自然災(zāi)害有其自然原因或內(nèi)在規(guī)律，而隨著人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會公共危機(jī)事件如公共衛(wèi)生事件等的頻繁發(fā)生，則大大增加了公共事件的總量。有學(xué)者將該領(lǐng)域的社會工作界定為“災(zāi)害社會工作”，認(rèn)為在災(zāi)害社會工作中社工扮演直接提供者、資源的鏈接者、陪伴支持者等角色，借助優(yōu)勢視角、發(fā)展視角、批判視角等理念，把每次災(zāi)害都視為個人和社會成長的歷練機(jī)會，進(jìn)而為更美好生活的目標(biāo)做出各層面的行動計劃，在社區(qū)居民組織力量培育、社會資本積累、危機(jī)干預(yù)和增能以及社區(qū)恢復(fù)和發(fā)展等方面［8］，社工以立體的、歷史的回應(yīng)參與到社區(qū)治理當(dāng)中［9］。對公共危機(jī)事件，更多的研究注重宏觀和中觀層面，而災(zāi)害是直接作用到個體身上，個人和家庭更是值得關(guān)注的。社會工作專業(yè)方法能夠在個人、家庭情感慰藉、精神救助等方面加以運(yùn)用，動員社會成員作為志愿者為事件的受害者提供物質(zhì)與精神支持，提供符合其需要的人文關(guān)懷［10］，協(xié)助重構(gòu)個人和家庭慣習(xí)并整合社區(qū)資源應(yīng)對公共危機(jī)［11］。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，社會工作在培育社區(qū)居民的力量、關(guān)注社區(qū)中家庭的發(fā)展、調(diào)動社區(qū)資源支持和強(qiáng)化個人和社區(qū)整體的恢復(fù)等層面具有獨特的優(yōu)勢。

十八大以來國家治理的重心向基層下移，推動基層的運(yùn)動式治理為常態(tài)化的治理，使社區(qū)在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有更充分的響應(yīng)［12］。對于近期的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中共中央、國務(wù)院在事件發(fā)生的早期就做出科學(xué)判斷：“要充分發(fā)揮基層組織作用，強(qiáng)化群防群控?！笨隙ㄉ鐓^(qū)及基層組織在防控治理工作中的助力作用，而這也落實到了頂層制度的設(shè)計中。2020 年1 月24 日，首個關(guān)于社區(qū)防控的政策文件迅速響應(yīng)發(fā)布，隨后各有關(guān)主體陸續(xù)發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)文件，截至同年3月9日，與社區(qū)防控直接相關(guān)的主要政策制度共有八項，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展的不同階段，政策呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點［13］，推動和調(diào)整社區(qū)防控的探索與實踐，基層組織因地制宜地發(fā)展出適切的社區(qū)服務(wù)模式。

二、社會工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的服務(wù)模式

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國家政策就是社會力量的風(fēng)向標(biāo)，國家層面出臺指導(dǎo)性的社區(qū)防控工作文件，鼓勵基層組織積極參與社區(qū)防控治理，社會工作行業(yè)迅速行動做出反應(yīng)。中國社會工作教育協(xié)會于1 月31 日發(fā)布《社會工作參與防疫抗疫專業(yè)實務(wù)指引（第一版）》，地方各級社會工作協(xié)會也根據(jù)具體情況制定本地區(qū)社會工作專業(yè)行業(yè)在社區(qū)防控中的實務(wù)指引手冊。從時間上看，到2月4日為止，已有武漢、上海、北京、廣東、山東、四川成都等地區(qū)發(fā)布社工實務(wù)指引文件；從內(nèi)容上看，實務(wù)指引文件包括了服務(wù)倫理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等，可見時效性和實操性之強(qiáng)。及時發(fā)現(xiàn)病原體攜帶者、精準(zhǔn)追蹤密切接觸人群并實施隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察是應(yīng)對公共衛(wèi)生事件較為有效的手段，落實到精細(xì)化的防控措施則要以社區(qū)為抓手，基于社區(qū)這一載體，各地的社會工作以助人自助的價值觀念、科學(xué)藝術(shù)的工作方法和理性務(wù)實的服務(wù)風(fēng)格［14］，根據(jù)實際情況探索出了各具特色的實務(wù)模式。

（一）武漢：開辟社區(qū)線上化的服務(wù)模式

2020 年1 月24 日，武漢市社會工作聯(lián)合會發(fā)布了關(guān)于召集社會工作者參與防治工作和提供支持性資源服務(wù)的相關(guān)倡導(dǎo)文件，開始動員和組織社會工作力量參與防控工作。

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，武漢社工靈活應(yīng)對，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，一方面立足社區(qū)，建立面向社區(qū)的微信群，將社區(qū)居民、社區(qū)工作者、居家隔離人員及家屬、疑似患者、確診患者和嚴(yán)重焦慮者等服務(wù)對象按其需求劃分到泛社群、聚焦服務(wù)群和重點陪助群當(dāng)中；另一方面在全國范圍內(nèi)鏈接資源，將來自全國各地的心理專家和醫(yī)生等志愿者進(jìn)行搭配組合，建立“社工+心理/醫(yī)務(wù)”線上聯(lián)合服務(wù)小組，有針對性地開展相應(yīng)的科普宣傳、信息咨詢、心理支持、情緒疏導(dǎo)、資源鏈接、個案輔導(dǎo)和個案管理等服務(wù)。

武漢大學(xué)教師郁之虹團(tuán)隊進(jìn)一步開發(fā)出武漢“2+3”線上社區(qū)下沉服務(wù)模式，以微信群為依托，由兩名專業(yè)工作者（社會工作者、社區(qū)工作者）和三名志愿者（醫(yī)務(wù)專業(yè)、心理方面、助手）構(gòu)成服務(wù)小組，醫(yī)務(wù)專業(yè)志愿者負(fù)責(zé)醫(yī)療知識科普，心理的志愿者提供心理疏導(dǎo)服務(wù)、教授緩解情緒的技巧，社工統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面的資源，幫助服務(wù)小組樹立和鞏固團(tuán)隊意識，與社區(qū)居民建立和維持積極良好關(guān)系［15］。武漢社會工作在線上服務(wù)模式上的探索得到了國家有關(guān)部門的肯定，民政部基于武漢社工的線上服務(wù)模式發(fā)布了相關(guān)工作導(dǎo)引，推廣社區(qū)線上化的服務(wù)模式。

（二）上海：助力一線工作者的服務(wù)模式

上海的社會工作行業(yè)發(fā)展走在全國前列，在相關(guān)防控工作中，上海社會工作者協(xié)會先后發(fā)布了關(guān)于社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者心理危機(jī)干預(yù)的工作指引、防控社會工作服務(wù)手冊、防護(hù)和資源手冊,為其他地區(qū)社會工作行業(yè)提供了參考。

在上海啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)機(jī)制后，全市16個區(qū)215個街鎮(zhèn)6 077個居村委會所有的社區(qū)工作者都投入防控一線，開展社區(qū)摸排、宣傳教育、測溫執(zhí)勤等工作，一線工作者的工作量大，心理和精神壓力與日俱增。1月25日，上海市社會工作者協(xié)會啟動組建社工應(yīng)急服務(wù)團(tuán)，該服務(wù)團(tuán)由具有助理社工師以上或社會工作專業(yè)本科學(xué)歷以上的社工、有心理咨詢經(jīng)驗500 個小時以上的心理咨詢師等專業(yè)志愿者組成，劃分為醫(yī)務(wù)社工、心理社工、司法社工等社工領(lǐng)域條線。對成員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力提出較高要求在一定程度上保證了服務(wù)的質(zhì)量。應(yīng)急服務(wù)團(tuán)從2 月3 日開始與街道社區(qū)對接需求，為社區(qū)一線工作者提供心理支持、情緒舒緩等服務(wù)。為一線工作者提供社工服務(wù)的模式在國內(nèi)還較為少見，但這種服務(wù)模式通過緩解一線工作者的精神壓力、為一線工作者提供心理支持、提高一線工作者的工作能力等方式，間接作用于社區(qū)防控工作的提升，也體現(xiàn)了對一線工作者的人文關(guān)懷［16］。

（三）北京：堅守社區(qū)陣地的服務(wù)模式

北京社會工作者協(xié)會于2 月1 日發(fā)布防控的社會工作服務(wù)指導(dǎo)手冊，組織發(fā)動全市社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者參與社區(qū)防控。社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助各區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”。各市級、區(qū)級社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)在一線崗位，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

北京以社區(qū)為陣地，在各區(qū)探索社會組織參與社區(qū)防控治理的服務(wù)模式。北京市夕陽再晨社會工作服務(wù)中心在海淀區(qū)探索建立了“2+5”街道社區(qū)兩級防控干預(yù)工作方法，“2”是指兩級干預(yù)體系，以科普、摸排、篩查相結(jié)合的第一級干預(yù)體系，利用技術(shù)搭建防控的信息收集、分析、報送平臺，開創(chuàng)信息化的摸排方式，充分發(fā)揮技術(shù)紅利；以培訓(xùn)、探訪、干預(yù)相結(jié)合的第二級干預(yù)體系，采取電話探訪與專業(yè)干預(yù)相結(jié)合的方式，開展心理慰藉、情緒疏導(dǎo)、社會支持等服務(wù)，傳遞社會工作的專業(yè)溫度?！?”是指以“街區(qū)工作者+社會工作者+專業(yè)醫(yī)師+心理咨詢師+志愿者”為主體的專業(yè)工作小組，充分發(fā)揮不同專業(yè)的優(yōu)勢開展社區(qū)服務(wù)，形成一個整體性的服務(wù)模式［17］。前門草廠社區(qū)社工創(chuàng)新了“五色一圖三線三力”的“5133”工作法，“5”是指針對不同服務(wù)對象建立“紅、橙、黃、綠、粉”五本臺賬，即對服務(wù)對象進(jìn)行分級分層，有針對性地開展不同服務(wù)；“1”是指繪制社區(qū)防控工作示意圖，指導(dǎo)社工的服務(wù)關(guān)注重心，同時及時向社區(qū)居民傳遞社區(qū)防控信息；兩個“3”分別是建立遠(yuǎn)端防線、社工防線、院自防線三道防線和黨員先鋒隊、治安巡邏崗、院落守望者三支力量，充分調(diào)動基層力量，切實盤活社區(qū)資源，共同參與社區(qū)防控治理工作［18］。

武漢、上海和北京這三個地區(qū)建立的服務(wù)模式都是從社區(qū)的層面切入，以社區(qū)為載體開展服務(wù)，可以看出在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)是重要的場域，實務(wù)的開展也進(jìn)一步論證了社會工作在社區(qū)層面進(jìn)行介入的可行性和有效性。社區(qū)是一個中觀的范疇，往上是與社會系統(tǒng)對接，往下是與居民個體聯(lián)系，社工在社區(qū)內(nèi)工作，面對的是一個適中的人群范圍，社工可以將這個適中的服務(wù)群體分級分層，分別開展有針對性的服務(wù)，提高了工作效率，這樣的人群范圍又足以產(chǎn)生一定的資源，社工在尊重社區(qū)居民主體性的基礎(chǔ)上，調(diào)動社區(qū)資源參與社區(qū)防控工作，也能夠有所余力關(guān)注到個人和家庭層面，為有進(jìn)一步需求的個人或家庭提供心理支持等服務(wù)。

三、社會工作在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實施路徑

（一）開展基礎(chǔ)性工作，補(bǔ)充社區(qū)工作隊伍力量

突發(fā)公共衛(wèi)生事件會對既有秩序造成沖擊，這類公共衛(wèi)生事件的突發(fā)增加了社區(qū)基層工作人員的工作量，有學(xué)者總結(jié)在此類社區(qū)防控中，城市社區(qū)要承擔(dān)的重點防控任務(wù)概括起來主要有七項，包括組建社區(qū)工作隊伍、社區(qū)居民基本生活與出行狀況調(diào)查、社區(qū)人員和車輛出入管控、外來人口摸排、重點人員管理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理和社區(qū)宣傳［19］?；鶎庸ぷ魅藛T要面向社區(qū)內(nèi)部，統(tǒng)計流動情況、健康情況等數(shù)據(jù)，也要回應(yīng)上級指示，完成信息上報、資源匯總等對接工作，工作量的增加也給基層人員帶來較大精神壓力，此時，社區(qū)內(nèi)的社工是適宜的基層補(bǔ)充力量。

在一場突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)的防控宣傳是引導(dǎo)公眾樹立理性認(rèn)知的重要途徑和手段。社工與社區(qū)居民已有一定的關(guān)系基礎(chǔ)，在社區(qū)走訪和社區(qū)宣傳活動中，居民更可能信任已有關(guān)系基礎(chǔ)的社工，從而接受社工宣傳的正確信息，進(jìn)而對防控手段產(chǎn)生認(rèn)同，自主自覺遵守突發(fā)情況下的特殊要求和規(guī)定。社會工作機(jī)構(gòu)和社工都在社區(qū)場域內(nèi)開展服務(wù)，形成了獲取社區(qū)信息的特殊方式或途徑，比如社工在開展服務(wù)時往往會建立微信群，在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時期，基層需要跟進(jìn)社區(qū)內(nèi)部人員的流動和健康情況，社工可以通過以往服務(wù)建立起來的路徑收集到社區(qū)信息，為基層工作人員提供補(bǔ)充。切斷病原體傳播途徑是重要的防控手段，有一些社區(qū)采取封閉式管理的方法，以減少人員的流動和接觸。設(shè)置檢測卡口進(jìn)行必要的信息登記，能夠為后續(xù)的數(shù)據(jù)追蹤奠定基礎(chǔ)，社工可以協(xié)助執(zhí)勤人員承擔(dān)基礎(chǔ)生理指標(biāo)檢測、信息登記等工作。

（二）開展支持性工作，提高社區(qū)治理工作質(zhì)量

社會工作作為一門專業(yè)，有專業(yè)的理論體系和工作方法體系，社會工作關(guān)注人，支持和鼓勵人的發(fā)展以實現(xiàn)助人自助。公共衛(wèi)生事件的突發(fā)，容易造成物資的短期匱乏，社會工作機(jī)構(gòu)作為一個組織，擁有一定的社會影響力，可以發(fā)揮平臺作用，號召社區(qū)內(nèi)部捐贈和尋求社區(qū)外部支援，達(dá)到社區(qū)整體需求的滿足。

社區(qū)居民是社區(qū)的主體，通過調(diào)動居民的主體積極性往往可以實現(xiàn)良好的效果。社工扎根在社區(qū)，通過與居民互動進(jìn)行服務(wù)供給和輸送，對社區(qū)人員和環(huán)境都較為熟悉，掌握社區(qū)居民中的“積極分子”，能夠倡導(dǎo)社區(qū)組建居民志愿隊伍進(jìn)行自我服務(wù)。在采取封閉式管理模式的情況下，居民的日常需求依然存在，尤其是日用物資的采購需求。社工可以通過挖掘社區(qū)能人和社區(qū)志愿者等人力資源，組建志愿者團(tuán)隊，在社區(qū)內(nèi)部開展自我服務(wù)。通過調(diào)動社區(qū)居民的主體積極性，增強(qiáng)社區(qū)防控治理工作隊伍的整體力量，同時，社區(qū)居民也能夠通過社區(qū)內(nèi)的互幫互助感受到彼此之間的情感聯(lián)結(jié)，培育和深化社區(qū)居民的社會信任，有利于社區(qū)互助和諧氛圍的營造。

公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性，容易讓公眾產(chǎn)生緊張、焦慮等負(fù)面情緒，社工綜合運(yùn)用社會學(xué)和心理學(xué)的知識，能夠為社區(qū)居民開展更多支持性的服務(wù)，例如對情緒焦慮的居民個人或家庭進(jìn)行情緒安撫，對失去親人或在危險環(huán)境下工作的居民個人或家庭提供心理支持。對孤寡、獨居老人、殘疾人、貧困家庭等困難群體而言，危機(jī)事件是生活的雪上加霜，社工應(yīng)關(guān)注到社區(qū)內(nèi)的弱勢群體，關(guān)注他們在公共衛(wèi)生事件中的生活狀況以提高社區(qū)的總體防控工作。社會工作在社區(qū)治理視角下應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實施路徑如圖1所示。

圖1 社會工作在社區(qū)防控治理中的實施路徑

四、結(jié)語

在社區(qū)治理視角下，社會工作在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時應(yīng)根據(jù)社區(qū)的具體條件，以符合社區(qū)情況的模式開展社會服務(wù)，在實施路徑上，社會工作一方面開展基礎(chǔ)性服務(wù)，補(bǔ)充到基層工作隊伍當(dāng)中，緩解基層工作人員的工作壓力；另一方面開展支持性服務(wù)，充分調(diào)動社區(qū)資源，發(fā)揮居民主體性開展社區(qū)內(nèi)的自我服務(wù)，同時關(guān)注個人、家庭和弱勢群體的需求，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)防控治理工作。

通過經(jīng)驗的梳理和總結(jié)，社會工作對內(nèi)可以形成本專業(yè)和本行業(yè)的歷史經(jīng)驗，對外可以為有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，為公共衛(wèi)生事件中社區(qū)層面的應(yīng)對提出建設(shè)性的意見，推動基層應(yīng)急管理體系的建立和完善。