日本少子老齡化的社會(huì)影響、政策演進(jìn)及啟示

■石甜甜

少子化與老齡化是日本日益嚴(yán)重的兩大社會(huì)問題。少子老齡化的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等因素綜合作用的結(jié)果。少子老齡化所帶來的勞動(dòng)力減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)增大對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。為應(yīng)對(duì)少子老齡化問題，日本在教育、社會(huì)保障、資金、就業(yè)等方面采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。少子化、老齡化的社會(huì)問題同樣也是中國正在面臨的重大社會(huì)難題。中國應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整計(jì)劃生育政策、加大對(duì)生育家庭的經(jīng)濟(jì)援助、重視晚婚不婚人口增加的社會(huì)問題等途徑積極應(yīng)對(duì)潛在的少子老齡化風(fēng)險(xiǎn)。

少子老齡化是由出生率減少引起的“少子化”以及由老年人增加引起的“老齡化”這兩個(gè)詞匯組成的復(fù)合詞匯，是孩子少且老年人多的一種影響社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)狀態(tài)。日本自1972—1974年第二次嬰兒潮以來，出生率幾乎每年都在下降，現(xiàn)在日本的人口出生率已低于1.5。少子化與老齡化是日本日益嚴(yán)重的兩大社會(huì)問題，該問題亦是中國正在面臨的現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國20年后少子老齡化的問題將和今天的日本一樣嚴(yán)峻。中日兩國雖是不同社會(huì)體制的國家，但在諸如老齡化特征、少子化進(jìn)程迅速等方面是非常相似的，因此，研究日本應(yīng)對(duì)少子老齡化的法律法規(guī)和政策措施，對(duì)于中國解決相似問題，制定出符合國情的應(yīng)對(duì)少子老齡化的政策措施有較好的借鑒意義。

一、日本少子老齡化現(xiàn)象及其產(chǎn)生原因

日本進(jìn)入少子老齡化社會(huì)雖然比其他西方發(fā)達(dá)國家晚幾十年，但少子老齡化的發(fā)展速度卻是最快的，現(xiàn)如今嚴(yán)重程度超過諸多西方發(fā)達(dá)國家。導(dǎo)致日本出現(xiàn)少子老齡化的現(xiàn)象，既有普遍性的原因，也有一些日本特有的原因。

（一）少子化

“少子化”這一詞匯始創(chuàng)于日本，在1992年11月日本經(jīng)濟(jì)企劃廳公布的《國民生活白書》①報(bào)告定義的少子化社會(huì)是指“出生率急劇下降，不久的將來，可能將變成孩子與年輕人急劇減少的社會(huì)”。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，日本的少子化始于1974年。如圖1②所示，日本每年的出生人口，在第一次嬰兒潮時(shí)期大約270萬，在第二次嬰兒潮時(shí)期大約是210萬，在1975年跌破200萬人。此后每年持續(xù)減少，至1984年出生人口已少于150萬人，自1991年以后整體數(shù)量呈緩慢減少的趨勢(shì)，到2013年出生人口約為103萬。從總生育率看，第一次嬰兒潮時(shí)期超過了4.3，但是1950年后急劇下降，1956年后出生率開始趨于平穩(wěn)，至1966年下降至低點(diǎn)1.58后開始上升，此后，包含第二次嬰兒潮時(shí)期在內(nèi)，出生率基本到達(dá)并穩(wěn)定于2.1左右,但從1975年后又開始大幅下降，到1989年已跌至1.57,到2005年下降到歷史最低的1.26。［1］從1947年至2013年不到70年期間內(nèi)，日本的人口出生率減少了2/3左右，其歷程之短速度之快，是世所罕見的。

圖1 日本人口統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)圖

少子化的原因有四。

一是未婚率和晚婚化。日本的男性女性未婚率均有增加的趨勢(shì)，男性有20%以上，女性有15%以上未婚。晚婚化的增加也是少子化的重要原因。在70年代，日本的男性平均初婚年齡為26.9歲，女性平均為24.4歲。［3］截至2013年，男性首次結(jié)婚年齡為30.9歲，女性首次結(jié)婚年齡為29.3歲，均比前一年推遲了0.1歲。短短40年，男性和女性的結(jié)婚年齡分別推遲了4歲和4.9歲之多。［4］高學(xué)歷、工作壓力大助推了晚婚的進(jìn)程。

二是女性進(jìn)入社會(huì)、職場以及育兒觀念的變化。日本傳統(tǒng)社會(huì)中，參與家庭活動(dòng)的男性數(shù)量不多，育兒活動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)大多是女性的任務(wù)。雖然有部分大企業(yè)允許女性在育兒后可以回到原職位，但多數(shù)小企業(yè)規(guī)定女性育兒必須離職。由于生產(chǎn)和育兒，女性再次回到職場是非常困難的。因此，很多女性選擇不婚或不孕。［5］隨著女性經(jīng)濟(jì)狀況的獨(dú)立，其思想也發(fā)生了變化，一直以來奉行的女性到了一定年齡就要結(jié)婚生子的傳統(tǒng)觀念有所改變，很多人認(rèn)為“獨(dú)身自由”“婚姻束縛”“育兒辛苦、沒有成就感”等，選擇不婚的人群增多。此外，婚后選擇丁克生活的年輕人人數(shù)也有所增加，有經(jīng)濟(jì)上的原因，也有主觀不想養(yǎng)育孩子的原因。［6］

三是養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力過大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)孩子從出生到進(jìn)入私立大學(xué)畢業(yè)要2000萬日元以上，進(jìn)入公立也要1000萬日元以上，如果生育多個(gè)孩子，其費(fèi)用更是可觀，雖然有國家的補(bǔ)貼，但對(duì)于多個(gè)孩子的養(yǎng)育也是杯水車薪。高等學(xué)校的升學(xué)率自1978年以來已超過95%，因此教育的費(fèi)用總額有大幅增加。根據(jù)厚生勞動(dòng)省2016年所做國民生活基礎(chǔ)調(diào)查概要，育兒家庭的年收入為707.6萬日元，比2013年所做的調(diào)查有所減少，覺得育兒辛苦、資金緊張的家庭有所增加。此外，根據(jù)儲(chǔ)戶調(diào)查，超4成的家庭存款有所減少，存款減少的理由，30～59歲的家庭中，因?yàn)椤敖逃M(fèi)用高、結(jié)婚支持、旅游”的支出占三成。［7］

四是中心地區(qū)人口集中，生活成本高。雖然也有少部分人選擇去地方、鄉(xiāng)村工作，但大量年輕人口涌入東京、大阪、愛知等高薪地區(qū)，特別是東京圈的東京、神奈川、千葉、琦玉等地的人口占日本總?cè)丝诘?/4以上，這些地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)多、薪金水平高，適合年輕人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。但這些地方的物價(jià)、房地產(chǎn)價(jià)格、教育價(jià)格都很貴，經(jīng)濟(jì)原因成為在這些地區(qū)工作人口晚婚、少育的主要原因。［8］

（二）老齡化

“老齡化”是指人口生育率降低和人均壽命延長導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。老齡化是與少子化相伴而生的一種現(xiàn)象，兩者有著密切關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，自從2013年開始，日本65歲以上老人占到了總?cè)丝诘乃姆种?，并且，這一比例仍在不斷攀升。如圖2③所預(yù)測(cè)：至2030年日本總?cè)丝趯⑦_(dá)到11662萬人，而2048年會(huì)跌至9913萬人左右，而預(yù)計(jì)2060年只有8674萬人。而生育人口（15～64歲人口）從2010年的63.8%開始持續(xù)減少，2017年減少到60%，2060年將降至50.9%，而與此相對(duì)，老年人口（65歲以上人口）在2010年的比例為50.9%，團(tuán)塊時(shí)代④以及第二次嬰兒潮時(shí)期出生的人口步入老齡化的2042年老齡人口會(huì)迎來頂峰，為3878萬人，之后逐步減少，到2060年預(yù)計(jì)老年人口為3464萬人。老齡化率（老年人口比例）2010年為23%，2013年25.1%，即每4人中有一位老人，40年后的2060年將達(dá)到39.9%，即2.5人中就有一位老年人，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大的變化。［2］

圖2 日本老齡化的現(xiàn)狀和將來圖

老齡化的原因有三。

一是生活水平提高。日本在第二次世界大戰(zhàn)后,舉全國之力大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，很快就步入了先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的行列。在此過程中，人民的生活水平也得到了極大的提高,無論是日本政府，還是日本居民，在經(jīng)濟(jì)上都早已具備了關(guān)心健康、為健康投資的條件。

二是醫(yī)療水平提升。日本長期以來非常注重醫(yī)師的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，其醫(yī)師比例在全世界范圍內(nèi)居于前列。以東京為例，每10萬東京市民中擁有的醫(yī)師人數(shù)在1972年就已經(jīng)達(dá)到了97.2人。經(jīng)過短短十年的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，在1982年這一比例達(dá)到了182人,整整翻了一番。同時(shí)，在1982年日本全國平均每10萬人擁有的醫(yī)師人數(shù)也達(dá)到了135.1人。因?yàn)獒t(yī)學(xué)水平的發(fā)展，日本人的平均壽命逐年提高。1950年女性的平均壽命只有61.5歲，男性58歲，到2018年，日本人的平均壽命女性87.32，男性81.25歲，達(dá)到歷史最好水平。多數(shù)日本人注重飲食均衡和定期健身，定期進(jìn)行體檢的人數(shù)也不斷增多。［9］

三是社會(huì)秩序穩(wěn)定。日本在第二次世界大戰(zhàn)后,作為戰(zhàn)敗國在憲法層面明確規(guī)定放棄戰(zhàn)爭,繼而避免了因戰(zhàn)爭而帶來的死亡。另外，日本的社會(huì)治安在西方發(fā)達(dá)國家中是相對(duì)較好的,有報(bào)道稱日本的犯罪率不到美國的十分之一。這就避免了許多不必要的傷亡。社會(huì)安定，有利于國民的身心健康。

二、日本少子老齡化的社會(huì)負(fù)面影響及政策演進(jìn)

少子老齡化作為一個(gè)復(fù)合名詞，存在少子化與老齡化兩個(gè)層面，但這兩個(gè)層面的原因雖然有所不同，但作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其對(duì)社會(huì)各層面產(chǎn)生的沖擊往往具有共性且作為一體來對(duì)待。少子老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)增大等諸多社會(huì)負(fù)面影響。

（一）少子老齡化的社會(huì)負(fù)面影響

一是年金制度崩潰。老年人的年金是由正在工作的現(xiàn)役人員以國民年金和厚生年金的名義收取的國民保險(xiǎn)費(fèi)作為年金支付給老人的，由于現(xiàn)役人員支付很多，過去年金制度很好地運(yùn)轉(zhuǎn)著。但是，由于少子老齡化問題的出現(xiàn)，現(xiàn)役的工作人員減少而老年人口不斷增加，僅靠征收的保險(xiǎn)費(fèi)難以支持不斷增加的年金支出，現(xiàn)在通過提高現(xiàn)役人員交納的保險(xiǎn)費(fèi)，提高支付年金的年齡，加大收入、減少年金的支出，雖然暫時(shí)還可運(yùn)行，但長此以往年金制度有崩潰的危險(xiǎn)。［10］

二是高額的醫(yī)療費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用是年青或中年人群的4倍，在日本因?yàn)橛猩鐣?huì)保險(xiǎn)，病人僅需負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的10%～40%，雖然各年齡段負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不盡相同，但是一般的生病或醫(yī)治個(gè)人承擔(dān)部分也不會(huì)超過醫(yī)療費(fèi)用的40%。［11］然而，這種社會(huì)保險(xiǎn)必須以現(xiàn)役勞動(dòng)者上繳的保險(xiǎn)金來運(yùn)行，因此，保險(xiǎn)金所上繳的金額不但要提供給現(xiàn)役勞動(dòng)者，還需提供給老年人。隨著少子老齡化的發(fā)展，上繳的保險(xiǎn)金變少而支出給老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用變多，長此以往，保險(xiǎn)金的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)緊張與危機(jī)的情況。和年金一樣，為應(yīng)對(duì)老齡人口的增加，保險(xiǎn)金額需要上漲，個(gè)人負(fù)擔(dān)額會(huì)增加，這種情況是有發(fā)生的可能性的。

三是一輩子工作時(shí)代的來臨。日本于2004年頒布并于2006年實(shí)施了老年人雇傭安定法，其內(nèi)容為：勞動(dòng)者將雇傭到65歲，并可能提高到70歲。提高雇傭年齡、延緩?fù)诵菔菫榱司徑馊找鎳?yán)峻的少子老齡化社會(huì)的矛盾，對(duì)于應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力不足的問題會(huì)起到一定的積極效果。但這樣的雇傭制度亦面臨各種難以解決的問題，例如，護(hù)理等相關(guān)工作，工作者年齡大了就無法勝任，但轉(zhuǎn)行便要從頭學(xué)起，對(duì)于高齡者是非常棘手的難題。此外，像IT行業(yè)，難度大而且不斷進(jìn)行著知識(shí)革新，高齡者難以適應(yīng)。但如果老年人一直不退養(yǎng)，年輕人的就業(yè)率就難以提升，年功序列制度會(huì)使年輕人即使業(yè)績優(yōu)異也難以超越前輩，勢(shì)必會(huì)打消年輕人工作的積極性。［12］

四是經(jīng)濟(jì)增長率低迷。隨著少子老齡化的發(fā)展，現(xiàn)有勞動(dòng)力減少，經(jīng)濟(jì)的增長率必然低迷，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)導(dǎo)致年金制度的瓦解，有可能發(fā)生就業(yè)難、工資低、養(yǎng)老保障等雇傭條件下降的問題。預(yù)計(jì)到2050年，日本因?yàn)榻?jīng)濟(jì)低迷國際競爭力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退的可能性會(huì)變得更高，國民個(gè)人的生活水平將下降。［13］

五是醫(yī)療工作者、護(hù)理工作者數(shù)量不足。少子老齡化導(dǎo)致去醫(yī)院看病的老年人增加很多，可醫(yī)生數(shù)量嚴(yán)重不足，這是愈發(fā)深刻的社會(huì)問題，可能會(huì)發(fā)生“即使生病或者受傷也無法醫(yī)治”或者“被拒絕入院”等問題。2016年2月4日日本厚生勞動(dòng)省召開的關(guān)于醫(yī)療從業(yè)者供需的研討會(huì)發(fā)布，日本人均臨床醫(yī)生的數(shù)量在墨西哥、韓國、波蘭之后，處于較低水平，缺口數(shù)量已達(dá)到12萬人。［14］此外，護(hù)理工作人員不足也是嚴(yán)重的社會(huì)問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本當(dāng)下護(hù)理人員缺口12萬。［14］

（二）日本政府應(yīng)對(duì)政策的演進(jìn)

1.在少子化方面，日本政府從20世紀(jì)90年代開始，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，期望通過這些政策，解決日本面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

一是重視保育政策法規(guī)的制定與制訂。1989年日本總和生育率⑤跌至1.57%，被稱為1.57危機(jī)，該數(shù)字震驚了日本國會(huì)和整個(gè)日本社會(huì)。1.57危機(jī)后，日本政府立即采取保育措施，建設(shè)適合父母共同育兒的社會(huì)環(huán)境,并陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策及法規(guī)：1999年12月，制定少子化對(duì)策推進(jìn)基本方針，2001年1月制定支持工作和育兒兼顧的方針，2003年確定少子化社會(huì)對(duì)策基本法，2004年制定少子化社會(huì)對(duì)策大綱。其后，多次召開關(guān)于新少子化對(duì)策的會(huì)議并制定了如“少子化危機(jī)突破的緊急對(duì)策”和“支持孩子和家庭的日本”等專項(xiàng)對(duì)策。［15］日本政府應(yīng)對(duì)少子化的立法最重要的就是2015年4月頒布的關(guān)于兒童·育兒的三部法規(guī)，即《兒童·育兒支援法》《關(guān)于學(xué)前孩子的教育、保育等綜合推進(jìn)的修正法》以及《確保兒童·育兒支援法以及關(guān)于學(xué)前孩子的教育、保育等綜合推進(jìn)的修正法的實(shí)施的相關(guān)法律整備》。關(guān)于出生率目標(biāo)方面，日本政府2016年5月頒布《日本一億總活躍計(jì)劃》，提出實(shí)現(xiàn)“希望出生率提升至1.8、年輕人雇傭安定、待遇改善、多樣保育服務(wù)的充實(shí)、工作改革的推進(jìn)、克服希望受教育的阻礙制度”等對(duì)策，并描繪出2016年至2025年的構(gòu)畫圖，旨在建立無論性別、無論年齡人人都能在職場和家庭活躍的社會(huì)。2017年12月，日本政府制定系列新經(jīng)濟(jì)法政策，實(shí)現(xiàn)育兒教育無償化、提高生產(chǎn)意愿、高等教育無償化等，投入2億日元，對(duì)于育兒家庭、孩子大膽投入資金，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行全面改革。此外，作為該計(jì)劃實(shí)施的財(cái)稅保障，自2019年10起消費(fèi)稅上漲至10%，而對(duì)兒童、育兒的支出金額則增長0.3億日元。［18］

二是重視女性就業(yè)政策的制定與修訂。為確保25～44歲女性的就業(yè)率上升、提高保育工作的質(zhì)量，日本政府2017年6月公布《育兒安心計(jì)劃》，為保證2018年至2022年末女性就業(yè)率達(dá)到80%，決定完備保育工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)《日經(jīng)商業(yè)報(bào)》報(bào)道，安倍內(nèi)閣提出促進(jìn)女性就業(yè)政策后，2018年日本女性的就業(yè)率達(dá)到歷史最高點(diǎn)69.9%，比2017年度增長2.1%。［16］但是選擇育兒并辭去現(xiàn)有工作的女性仍占多數(shù)，理由多為兼顧育兒與工作過于困難。2018年3月一家名為明治安田綜合研究所的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)年齡層在25～44歲的12221人進(jìn)行了名為“25～44歲兼顧育兒和工作的情況調(diào)查”的社會(huì)問卷調(diào)查［17］，旨在了解兼顧育兒與工作的夫妻實(shí)際的生活狀態(tài)和想法。其中，參加調(diào)查的50%的人認(rèn)為一邊工作一邊育兒太過辛苦是懷孕或生產(chǎn)后辭職的首要原因，參加調(diào)查的女性均希望生產(chǎn)后能夠縮短工作時(shí)間，降低工作強(qiáng)度。該調(diào)查一定側(cè)面反映了在日本兼顧工作與育兒對(duì)于女性仍是比較困難的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

日本政府的一系列措施，對(duì)于人口的減少起到一定的積極作用。2006年日本“國勢(shì)調(diào)查”項(xiàng)目對(duì)日本人口數(shù)量的推算，2010年、2015年、2019年人口數(shù)分別為：12717萬、12543萬人、12445萬人；而實(shí)際該年度的人口數(shù)量分別為：12805萬、12709萬、12632萬人［19］，各年實(shí)際人口數(shù)量均大于推算人口數(shù)量，該數(shù)據(jù)從一定側(cè)面說明日本相關(guān)政策法規(guī)起到了一定作用，人口減少的速度得到一定程度的控制。

2.在老齡化方面，日本政府也制定了諸多政策以積極紓解這一困境。

一是頂層設(shè)計(jì)制定老齡化社會(huì)大綱。1996年日本政府根據(jù)老齡化社會(huì)基本法制定了老齡化社會(huì)大綱，2013年12月，根據(jù)老齡化社會(huì)推進(jìn)的基本方針又重新制定了新的大綱。該大綱指出，戰(zhàn)后出生人口數(shù)量巨大的世代進(jìn)入老齡期，日本正式步入老齡社會(huì)，明確社會(huì)定位的同時(shí)也應(yīng)推動(dòng)政策發(fā)展。政策內(nèi)容包括：重新審視老年人的精神面貌、健康狀況、做好疾病預(yù)防工作、促進(jìn)老年人參與社會(huì)活動(dòng)、站在男女共同參與的視點(diǎn)制定規(guī)章政策以及醫(yī)療技術(shù)、通信技術(shù)對(duì)老年人的應(yīng)用等方面。為建立適合少子高齡化社會(huì)的醫(yī)療體制，日本對(duì)醫(yī)療、保險(xiǎn)制度做出了調(diào)整，旨在建立適合老年人的醫(yī)療體系和社會(huì)福祉。［20］

二是日本政府還積極應(yīng)對(duì)老齡化的困境，延遲退休，促進(jìn)老年人就業(yè)。2013年，內(nèi)閣府《老齡社會(huì)白書》指出，應(yīng)促進(jìn)企業(yè)面向老年人的雇傭、擴(kuò)大老年人雇傭職業(yè)范疇，對(duì)于雇傭以及介紹老年人就業(yè)的企業(yè)和獵頭公司進(jìn)行支援，以解決老年人的就業(yè)問題，從而緩解勞動(dòng)力不足的社會(huì)矛盾。根據(jù)《短時(shí)間勞動(dòng)者的雇傭管理的改善等相關(guān)法規(guī)》確保短時(shí)間勞動(dòng)者的待遇，促進(jìn)雇傭形式的多樣化。老齡化的持續(xù)，加大了國家財(cái)政壓力，因此，政府推進(jìn)了年金制度的改革以及退休金制度的改革。［21］2017年制定的“工作方式改革實(shí)施計(jì)劃”中，將促進(jìn)老年人就業(yè)納入一體，實(shí)施“修改雇傭保險(xiǎn)法等相關(guān)法律”，將65歲以上的勞動(dòng)者也視為雇傭保險(xiǎn)的適用者，政府為老年人提供學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持，鼓勵(lì)老齡人口就業(yè)，為老齡勞動(dòng)者提供再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。2019年，日本推出了“全世代社會(huì)保障制度”，規(guī)定工作年齡可以延遲到70歲，臨時(shí)工的工作亦加入養(yǎng)老金制度。老齡人口的豐富工作經(jīng)驗(yàn)是勞動(dòng)力不足的日本企業(yè)的重要補(bǔ)充，在日本，延遲退休年齡正在成為一種趨勢(shì)。根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局公布的勞動(dòng)力調(diào)查年報(bào)顯示：2019年日本的勞動(dòng)力人口為6886萬人，比2018年增加56萬人，已實(shí)現(xiàn)7年連續(xù)增長，其中15～64歲勞動(dòng)力5980萬人，比2018年增長35萬人；65歲以上老年人口為906萬人，比2018年增長32萬人。［22］該數(shù)據(jù)說明日本促進(jìn)就業(yè)的國家政策和法律法規(guī)起到了一定積極作用，針對(duì)老齡化和勞動(dòng)力不足的嚴(yán)峻社會(huì)問題，鼓勵(lì)老齡人口就業(yè)是較為積極有效的手段。

三是加強(qiáng)實(shí)施對(duì)老齡人口的日常護(hù)理工作，實(shí)現(xiàn)多樣的生活幫助。日本政府為確保老年人居住環(huán)境安定，為老年人居住提供便利條件，創(chuàng)設(shè)了新的居住安全網(wǎng)制度。2012年，日本政府進(jìn)行護(hù)理保險(xiǎn)制度改革，為老年人建立區(qū)域綜合護(hù)理體系奠定基礎(chǔ)，旨在加強(qiáng)醫(yī)療與護(hù)理的關(guān)系、方便購物送餐等生活支援、完善老年人居住環(huán)境，建立完善的居家護(hù)理體系，滿足多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老需求。護(hù)理保險(xiǎn)制度改善了老年人的護(hù)理?xiàng)l件，無論收入高低，所有老年人均可享受到護(hù)理服務(wù)，并且可以自由選擇適合自己的護(hù)理服務(wù)內(nèi)容。2016年內(nèi)閣府進(jìn)行老年生活的滿意度調(diào)查［23］，80%的老年人認(rèn)為沒有受到經(jīng)濟(jì)的困擾，90%的老人對(duì)晚年生活滿意。以上政策及制度，延長了老年人的就業(yè)，為老年人的醫(yī)療提供了保障，對(duì)緩解老齡化社會(huì)矛盾起到了一定的積極作用。

總的來看，對(duì)于少子化問題，日本政府采取積極支援育兒的態(tài)度，并且努力建立適宜結(jié)婚、育兒的完備的社會(huì)環(huán)境。對(duì)于老齡化問題，日本政府對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，積極推進(jìn)老年人醫(yī)療改革，建立老年人能夠安心醫(yī)療的穩(wěn)定政策；采取促進(jìn)老年人就業(yè)的措施；在健康、護(hù)理等方面，通過建立種類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、充實(shí)護(hù)理服務(wù)、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行改革；為改善老年人的居住條件也制定了一系列的福利政策。［24］

三、日本少子老齡化政策實(shí)效分析

日本政府在意識(shí)到少子老齡化社會(huì)問題的嚴(yán)重性以來就不斷地推進(jìn)各種對(duì)策措施以減緩少子老齡化社會(huì)的進(jìn)程，這些政策對(duì)于降低少子老齡化進(jìn)程一定程度上起到了積極的作用，但并未從根本上解決該社會(huì)難題。根據(jù)厚生勞動(dòng)省發(fā)表的人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)［25］，2017年人口出生率比前一年減少3萬多人，降至94萬多人，跌至歷史最低。平均每個(gè)女士生育率是1.43，越是大都市人口出生率越低，全國最低生育率地區(qū)是東京，與2016年的1.24相比大幅下降。工作育兒兩全仍然是婦女育兒的最大難題，夫妻共同工作的情況比較普遍，多數(shù)家庭必須把孩子寄送到保育機(jī)構(gòu)，否則無法兼顧工作和育兒。日本的出生人口連續(xù)2年低于100萬人，出生率比前年減少0.01%，在2005年創(chuàng)下最低的1.26后雖然緩慢回升，但之后也只徘徊在1.4左右。出生率雖然沒有繼續(xù)降低，但是出生人數(shù)減少了，其原因?yàn)榕匀丝跀?shù)量的減少。育齡期的15～49歲的女性人數(shù)約2498萬人，與前一年度相比減少了1.3%。25～39歲的女性減少了2.5%。并且，女性平均生第一胎的年紀(jì)為30.7歲，創(chuàng)出新高，由于第一胎晚生所以選擇生育第二胎的人數(shù)也相應(yīng)減少。人口的減少，對(duì)于公費(fèi)醫(yī)療和年金的社會(huì)保障制度改革提出了新的挑戰(zhàn)。

圖3 日本人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)圖

圖3是厚生勞動(dòng)省2018年的人口動(dòng)態(tài)（概數(shù)）統(tǒng)計(jì)結(jié)果［26］：出生人口數(shù)量為91.8萬人，創(chuàng)歷史新低，已連續(xù)3年低于100萬人。表示女性生育率的“合計(jì)特殊出生率”為1.42，比上一年度下降0.01。日本政府期望在2025年目標(biāo)出生率達(dá)到1.8，是很難實(shí)現(xiàn)的。出生數(shù)比前年減少2.7萬人，人口數(shù)量數(shù)年遞減，1999年人口數(shù)量110萬人左右，2005年為100萬人，2016年開始低于100萬人，至今沒有突破百萬關(guān)口。

通過分析日本政府多年以來針對(duì)少子老齡化社會(huì)問題的對(duì)策，可以看出，日本政府已從多方面著手努力改善日趨嚴(yán)重的少子老齡化的社會(huì)問題，從對(duì)策到立法，態(tài)度是積極的肯定的。但是，政府對(duì)策對(duì)實(shí)際的社會(huì)問題沒有起到過多的改善作用，對(duì)少子老齡的問題改善不夠明顯，離最終遏制問題發(fā)展的目的更是相差甚遠(yuǎn)。其原因是值得我們深入思考的。

首先，政府過多強(qiáng)調(diào)出生率，強(qiáng)調(diào)出生兒童的數(shù)值，卻忽視了結(jié)婚意識(shí)的問題，對(duì)于女性勞動(dòng)環(huán)境進(jìn)行改善，期待女性可以工作育兒兼顧，但該政策也無法提高女性的婚姻欲望。通過日本政府對(duì)女性婚姻意識(shí)的調(diào)查研究，女性的結(jié)婚積極性并不高漲，晚婚晚育問題嚴(yán)峻，不婚成為很普遍的社會(huì)現(xiàn)象。結(jié)婚欲望降低，必然導(dǎo)致婚內(nèi)生子的數(shù)量減少。［27］根據(jù)2017年內(nèi)閣府《少子化社會(huì)對(duì)策白書》統(tǒng)計(jì)，在30～34歲的年齡層中，男性約有47.1%的人未婚，女性約有34.6%的人未婚，也就是說男性中2人就有1人未婚，女性3人中就有1人未婚，而該年齡段是結(jié)婚和育兒的黃金年齡。而到50歲還未婚的人口，1970年男性1.7%，女性3.3%，而2010年男性20.1%，女性10.6%，2015年男性23.4%，女性14.1，從歷年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，男性女性不婚人數(shù)在不斷上升。雖然日本政府針對(duì)此問題已采取一定措施，但效果不明顯，因此，今后應(yīng)在調(diào)動(dòng)國民結(jié)婚意愿、構(gòu)建和諧、舒適的結(jié)婚環(huán)境方面予以側(cè)重。［28］

其次，應(yīng)注意到少子化另一大原因是因?yàn)橛齼?、教育費(fèi)用昂貴，家庭負(fù)擔(dān)過重，政府對(duì)育兒教育的資金支持不夠充足。日本政策金融公庫于2019年3月20日發(fā)布教育費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)調(diào)查結(jié)果［29］：學(xué)習(xí)費(fèi)用總額，公立幼兒園23.4萬日元，私立幼兒園費(fèi)用48.2萬日元，公立小學(xué)32.2萬日元，私立小學(xué)152.8萬日元，公立中學(xué)47.9萬日元，私立中學(xué)132.7萬日元，公立高中（全日制）45.1萬日元，私立高中（全日制）104萬日元，從幼兒園到高中全部選擇私立約花費(fèi)1770萬日元，全部選擇公立為540萬日元。從進(jìn)入高中到大學(xué)畢業(yè)的必要的在學(xué)費(fèi)用平均953.4萬日元，比上一年度的調(diào)查增加18.1萬日元。學(xué)校的費(fèi)用占家庭總收入的比例平均為15.7%。從收入階層來看，年收入越低的家庭其學(xué)習(xí)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)就越重，年收入200萬～400萬的家庭，學(xué)費(fèi)占收入總數(shù)的32.1%，約占1/3。所以，教育費(fèi)用對(duì)相當(dāng)一部分家庭來說是較為沉重的負(fù)擔(dān)。雖然日本政府已對(duì)家庭育兒、教育方面做出部分經(jīng)濟(jì)支援和政策援助，但并未從根本上緩解普通家庭對(duì)于育兒支出的經(jīng)濟(jì)壓力，政府應(yīng)增加對(duì)國民育兒、教育費(fèi)用的援助，降低家庭負(fù)擔(dān)。

四、啟 示

中國正在快速進(jìn)入少子老齡化時(shí)代。針對(duì)少子問題，我國已放開二胎政策。與日本不同的是，我國還處于人口紅利即將消失，少子老齡化問題剛剛凸顯的階段，在程度上和速度上都要慢于日本，但不可忽視的是，與世界平均水平相比，中國的人口少子老齡化程度在加快，而且隨著計(jì)劃生育政策調(diào)整效果的不佳和人均預(yù)期壽命的延長，中國的人口老齡化趨勢(shì)將大大提速。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局表明［30］：2014—2018年五年以來的人口出生率分別為：12.37%、12.07%、12.95%、12.43%和10.94%，其中，2018年的人口出生率大幅下降。5年以來65歲及以上老齡人口的數(shù)量比分別為：10.6%、10.47%、10.85%、11.34%和11.94%，呈逐年遞增的趨勢(shì)。按照人口學(xué)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，老齡人口所占比例達(dá)到7%時(shí)，該地區(qū)便步入老齡化社會(huì)，中國的老齡人口比率已高于該標(biāo)準(zhǔn)，老齡化問題日趨嚴(yán)重。在這一背景下，科學(xué)評(píng)價(jià)日本應(yīng)對(duì)少子老齡化的政策，借鑒吸收其有益經(jīng)驗(yàn)正當(dāng)其時(shí)。

首先，在政策方面，針對(duì)少子化問題，中國已陸續(xù)出臺(tái)政策鼓勵(lì)生育，更改了自20世紀(jì)70年代以來執(zhí)行的只生一胎的計(jì)劃生育政策，并于2013年提出“單獨(dú)”放開政策，即父母雙方若有一方為獨(dú)生子女均可生育第二胎，于2015年提出全面放開二胎政策。出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策后，2014—2018年的人口出生率雖然比2012年、2013年略有提升，但沒有出現(xiàn)大幅提升的狀況。對(duì)照日本自1989年以來至今，不斷調(diào)整政策力求改變?nèi)找鎳?yán)峻的少子、高齡化的社會(huì)狀況，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，全面二孩政策有助于提升少子老齡化背景下我國應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題的能力［31］(P56),但少子老齡化問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，不是短期內(nèi)能夠迅速解決，需要樹立長遠(yuǎn)目標(biāo),做好長期規(guī)劃，要有恒心、有毅力，根據(jù)不同時(shí)期的不同情況靈活調(diào)整戰(zhàn)略方針和政策，特別是要重視晚婚不婚人口增加的社會(huì)問題。同日本年輕人一樣，中國選擇晚婚和不婚的適齡結(jié)婚人口在增加，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)［32］，從2014至2018年大陸地區(qū)的結(jié)婚數(shù)量分別為1302.04萬對(duì)、1220.59萬對(duì)、1138.61萬對(duì)、1059.04萬對(duì)和1009.11萬對(duì)，適齡結(jié)婚人口數(shù)量逐年遞減，而晚婚和不婚是導(dǎo)致少子化的直接原因。因此，政府應(yīng)加大宣傳力度，做好社會(huì)調(diào)查，通過分析該問題產(chǎn)生的根本原因，改變選擇不婚或晚婚人口的結(jié)婚觀，提高適齡人口的結(jié)婚意愿，從而解決日益嚴(yán)峻的少子化問題。

其次，應(yīng)加大對(duì)于生育二胎家庭的經(jīng)濟(jì)援助，建立健全相關(guān)保障制度和法律法規(guī)。日本政府對(duì)于家庭的育兒、教育的支出做出了一定的支援，但并沒有根本緩解家庭對(duì)于養(yǎng)育、教育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力，經(jīng)濟(jì)壓力是很多家庭選擇不育或少育的最直接原因。中國政府對(duì)于該問題應(yīng)予以重視，在做好民意調(diào)查和社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立健全育兒保障制度、減輕家庭的教育負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)于生育二胎的家庭予以充分有力的支持，減少育兒、教育方面的家庭壓力，從而提高育兒的積極性，解決少子化的社會(huì)問題。

再次，對(duì)于不斷增多的老齡人口以及勞動(dòng)力動(dòng)力不足的問題，中國政府準(zhǔn)備在過渡期后推行延遲退休政策。該項(xiàng)改革對(duì)于緩解勞動(dòng)力不足的社會(huì)問題起到一定的積極意義。此外，對(duì)于65～70歲身體健康的老年人就業(yè)，政府也可適當(dāng)予以政策支持，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。例如：可以聯(lián)合企業(yè)，為其提供適合的就業(yè)機(jī)會(huì)，一方面可以緩解勞動(dòng)力不足的社會(huì)壓力，另一方面可以提高老年人口的社會(huì)參與積極性。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)于老年人口的醫(yī)療支援和社會(huì)福利支援，建立健全相關(guān)醫(yī)療保障制度，使老年人能夠有病早發(fā)現(xiàn)、早治療、低支出。［33］

最后，應(yīng)嘗試構(gòu)建居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合的新型養(yǎng)老模式。［34］(P66)當(dāng)然，除了一些針對(duì)性的舉措外，緩解少子老齡化問題，還需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策予以支撐和配套。具體而言，當(dāng)前中國面臨著低生育率持續(xù)和老齡化進(jìn)程加速的局面，需要建立健全完善的育兒環(huán)境和成熟的老齡產(chǎn)業(yè)。中國的育兒產(chǎn)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)需要在同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略框架下進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局應(yīng)對(duì)少子老齡化危機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

注釋：

①國民生活白書：由日本經(jīng)濟(jì)企劃廳制定，記錄消費(fèi)者行為、生活滿足度、地域交流、出生率和育兒、高齡者生活等有關(guān)國民生活的各種數(shù)據(jù)。

②來源于日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的“人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)圖”。

③來源于日本內(nèi)閣府根據(jù)國立社會(huì)人口保障研究的數(shù)據(jù)繪制的“日本老齡化的現(xiàn)狀和將來圖”。

④日本在1947—1949年出生的人口，是日本二戰(zhàn)后第一次嬰兒潮人口。

⑤總和生育率通常簡稱生育率，表示婦女一生中生育子女的總體數(shù)量。一般認(rèn)為總和生育率至少達(dá)到2.1，才能達(dá)到世代更替水平，不會(huì)導(dǎo)致人口總數(shù)下降。