為打造“百村”品牌提供鄉(xiāng)村振興的奉賢方案

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，上海市政府著力提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)要圍繞強(qiáng)村、富民、美環(huán)境來(lái)做實(shí)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。奉賢區(qū)作為上海鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入方面大膽嘗試，努力探索國(guó)際化大都市鄉(xiāng)村振興新模式，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)。作為承載奉賢重要功能的地方國(guó)有企業(yè)，上海奉賢投資集團(tuán)聚焦區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱群體，把“壯大集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以增強(qiáng)“造血”能力為重要抓手，不斷推進(jìn)奉賢農(nóng)村“三資”“三化”改革，摸索出一條符合奉賢農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)興旺、村民富裕新路。

首創(chuàng)百村實(shí)業(yè)構(gòu)建農(nóng)村綜合幫扶新機(jī)制

“百村”品牌是上海奉賢區(qū)近幾年打造的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決農(nóng)村綜合幫扶工作的重要平臺(tái)。其始于2013年。彼時(shí)，上海市第三輪農(nóng)村綜合幫扶工作啟動(dòng)，來(lái)自市財(cái)政、結(jié)對(duì)中心城區(qū)和國(guó)企的幫扶資金陸續(xù)到位。如何用好這筆寶貴的幫扶資金，最大化地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益？奉賢區(qū)結(jié)合自身實(shí)際做出了一個(gè)大膽的嘗試，發(fā)動(dòng)全區(qū)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，在全國(guó)首創(chuàng)組建本市首個(gè)農(nóng)村綜合幫扶“造血”平臺(tái)——上海百村實(shí)業(yè)有限公司，每個(gè)村各出資10萬(wàn)元入股，委托上海奉賢投資集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，每年享受的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)紅利用于村級(jí)公共服務(wù)、村經(jīng)濟(jì)合作社社員分紅和扶貧幫困。

百村實(shí)業(yè)改一次性“輸血”為可持續(xù)“造血”，變“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)取暖”，將經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌到區(qū)級(jí)層面，闖出一條提升壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的綜合幫扶新路。具體而言，百村實(shí)業(yè)努力打造共建共育共享的發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)購(gòu)置優(yōu)質(zhì)物業(yè)項(xiàng)目，確保集體資產(chǎn)保值增值;確保托底保障、委托奉賢投資集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，將公司運(yùn)營(yíng)成本控制在最小范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)收益最大化;適時(shí)調(diào)整分紅比例，做大村級(jí)幫扶基金盤(pán)子。

百村實(shí)業(yè)通過(guò)6年多的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)作，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，累計(jì)收購(gòu)物業(yè)共14.2萬(wàn)平方米，累計(jì)納稅19.5億元，累計(jì)分紅4.15億元。作為股東，每個(gè)薄弱村通過(guò)租金及稅收方式取得的收益累計(jì)分紅達(dá)415萬(wàn)元，村均增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1200萬(wàn)元以上，有效擺脫了經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況。到2017年底，這100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村已實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

下一步，百村實(shí)業(yè)將加快推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展能力，分期分批盤(pán)活百村實(shí)業(yè)一期、兩期、三期持有的物業(yè)，使這部分“沉睡”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)提升造血能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

升級(jí)百村科技提升壯大集體資產(chǎn)新動(dòng)能

奉賢區(qū)為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的平衡快速發(fā)展，2018年7月，繼百村實(shí)業(yè)之后創(chuàng)新升級(jí)建立的更大“造血”平臺(tái)——上海百村科技股份有限公司揭牌成立，覆蓋全區(qū)176個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。這一國(guó)有資本和集體資本聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“國(guó)集聯(lián)動(dòng)”對(duì)外投資平臺(tái)，以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，同股同權(quán)、同股同利，形成國(guó)有資產(chǎn)帶動(dòng)集體資產(chǎn)、集體資產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)民增收的“造血”幫扶新機(jī)制。

與百村實(shí)業(yè)的操作思路不同，“國(guó)集聯(lián)動(dòng)”的百村科技采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，獨(dú)自承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按照現(xiàn)代股份制企業(yè)要求，實(shí)行各方同股同權(quán)、同股同利。公司注冊(cè)資本2億元，其中村級(jí)集體資本累計(jì)占股88%，上海奉賢投資集團(tuán)代表國(guó)有資本占股12%。具體運(yùn)作中，奉賢區(qū)開(kāi)創(chuàng)新模式，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)幫扶資金以1：1項(xiàng)目配套款的形式，為百村科技集體資產(chǎn)部分進(jìn)行配資，與國(guó)有資產(chǎn)一起最終形成6億元的總資產(chǎn)規(guī)模。每年配套款所得收益則由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織享有。

褚建平董事長(zhǎng)

至2019年底，百村科技公司完成“國(guó)集聯(lián)動(dòng)”投資項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目總投資11.64億元，實(shí)際投資3.04億元。2020年1月至4月，百村科技公司新增集體資產(chǎn)物業(yè)面積23388.5平方米，新增集體資產(chǎn)收益約1000萬(wàn)元/年。這一國(guó)有資本帶動(dòng)集體資本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外投資平臺(tái)，逐步催生“國(guó)集聯(lián)動(dòng)”、集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下農(nóng)民持續(xù)增收保障機(jī)制。

目前，百村科技正處在遴選投資項(xiàng)目、加快產(chǎn)出效益的進(jìn)程中，積極為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

再創(chuàng)百村富民聚焦精準(zhǔn)幫扶打造新平臺(tái)

2018年底，上海市啟動(dòng)新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作，經(jīng)濟(jì)薄弱村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入低于人均400元提升到了800元。按照這一新標(biāo)準(zhǔn)，奉賢區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村共有94個(gè)。當(dāng)年11月，奉賢區(qū)復(fù)制百村實(shí)業(yè)、百村科技的操作模式，成立上海百村富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，打造由這94個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村同股同權(quán)出資組建的、以聚焦生活困難農(nóng)戶(hù)為目標(biāo)的幫扶平臺(tái)，這是繼百村實(shí)業(yè)、百村科技后的農(nóng)村綜合幫扶3.0版。

百村實(shí)景

聚焦生活困難農(nóng)戶(hù)的百村富民，秉承“聚焦到戶(hù)、精準(zhǔn)到人”的理念，不斷拓展和豐富綜合幫扶的內(nèi)涵。它把區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)物業(yè)、工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)為主要投資方向，不斷改善生活困難農(nóng)戶(hù)的生活質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展水平。

與百村實(shí)業(yè)、百村科技公司營(yíng)收利潤(rùn)分配至村集體不同的是，百村富民獲得70%左右經(jīng)營(yíng)收入直接用于改善經(jīng)濟(jì)困難村民的生活質(zhì)量及幫助其解決就業(yè)脫貧、教育脫貧和因病致貧等問(wèn)題。另外30%左右的營(yíng)收所得再次投入至農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目良性循環(huán)。2020年1月至4月，百村富民公司已完成“國(guó)際制造服務(wù)（上海）科創(chuàng)中心”項(xiàng)目的產(chǎn)證過(guò)戶(hù)手續(xù)，完成該項(xiàng)目的全部收購(gòu)流程。

通過(guò)百村富民公司直接扶貧到戶(hù)、扶貧到人的探索，有效緩解貧困薄弱村集體所承擔(dān)的扶貧開(kāi)支，有效補(bǔ)齊村集體經(jīng)濟(jì)短板。

打響百村品牌持續(xù)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

奉賢區(qū)委書(shū)記莊木弟提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興就要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)，始終遵循“城市化”發(fā)展理念，找到城市化和逆城市化的最佳匯合點(diǎn)，切實(shí)找到國(guó)際化大都市背景下鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式。

上海奉賢投資集團(tuán)把“做好百村，打響‘百村品牌”作為主要的發(fā)展方向，強(qiáng)化“共有共育共享”的基本理念，推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，探索具有國(guó)際化大都市郊區(qū)特點(diǎn)的幫扶工作新路子。百村實(shí)業(yè)、百村科技和百村富民三個(gè)公司組成的“百村”系列平臺(tái)的建立，為“百村”品牌的塑造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

幾年前上海奉賢投資集團(tuán)就規(guī)劃了“百村”品牌發(fā)展的三個(gè)戰(zhàn)略階段。目前，第一階段已經(jīng)結(jié)束，完成“百村”品牌注冊(cè)，明確“上海百村”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善組織體系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu);第二階段從2020年至2023年底，屆時(shí)大部分項(xiàng)目逐步開(kāi)始盈利，收入分紅日趨穩(wěn)定。在這一階段，“百村”將擁有80萬(wàn)平方米以上物業(yè)，形成15億元稅收規(guī)模，有力支撐農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民資產(chǎn)性收入“倍增工程”的完成。第三階段從2023年開(kāi)始，屆時(shí)“百村”將形成以104板塊定制高端工業(yè)物業(yè)、特色“三園一總部”田園綜合體產(chǎn)業(yè)空間、城市高端商辦物業(yè)為載體的沒(méi)有園區(qū)邊界的“東方美谷百村產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并在園區(qū)內(nèi)培育一批有實(shí)力有影響的企業(yè);初步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，農(nóng)村“造血”幫扶力度得到有力加強(qiáng);完善農(nóng)村“三資”內(nèi)循環(huán)增長(zhǎng)模式，“三塊地”改革市場(chǎng)化運(yùn)作有所突破。

未來(lái)，上海奉賢投資集團(tuán)將繼續(xù)以“鄉(xiāng)村振興，壯大集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入”為著力點(diǎn)，以“百村”模式帶動(dòng)農(nóng)村的持續(xù)“造血”能力，把“百村”品牌建設(shè)成為助推鄉(xiāng)村振興、實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的全國(guó)性品牌，為上海乃至全國(guó)提供鄉(xiāng)村振興的奉賢方案。