國內(nèi)國際雙循環(huán)：百年未有之大變局中的必然選擇

鄒蘊涵

對“雙循環(huán)”格局的理解，既要看到國內(nèi)形勢變化帶來的新要求，也要看到繼續(xù)敞開國門增加國際交往的必要性;既要看到國內(nèi)循環(huán)為主的立論判斷依據(jù)，也要看到國內(nèi)國際互促雙循環(huán)的辯證統(tǒng)一。

“雙循環(huán)”提出的國際背景

在這場百年未有之大變局中，一系列世紀級的重大矛盾和重大沖突日趨顯化，將從科技與產(chǎn)業(yè)革命、國際政治格局演變、全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則、全球經(jīng)濟增長等多維度重塑未來國際發(fā)展環(huán)境。對我國來說，外部增長環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增多，就要求我們不能再僅僅依靠國際合作來促發(fā)展。

第一，多重因素壓低“十四五”乃至更長時期內(nèi)全球經(jīng)濟增長潛力。以人工智能、新材料、新能源、3D打印等為代表的新一輪技術革命對全球經(jīng)濟的影響逐步凸顯，將成為開啟未來20年新一輪長周期的主要動力。在兩個長周期的交替期，多重因素的結構性變化導致未來全球經(jīng)濟增長可能處于低增長階段。一是全球人口老齡化逐步加速，勞動年齡人口下降將直接降低勞動力資源的投入。二是由于資本產(chǎn)出率呈現(xiàn)下降趨勢，全球投資活動尚不具備旺盛增長的支撐。三是全球科技創(chuàng)新活動和新一輪科技革命尚未出現(xiàn)劃時代的、具有決定性影響的重大突破，對全球產(chǎn)業(yè)革命的推動力尚未出現(xiàn)顛覆性改變。此外，科技創(chuàng)新的復雜性、風險性和高成本使其越來越需要國家間乃至全球性的協(xié)同行動，人為切斷技術協(xié)同、割裂技術標準會降低全球科技創(chuàng)新效率。四是全球債務風險高企。國際金融危機后，債務問題不但沒有解決，還愈演愈烈。國際金融協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2019年全球債務創(chuàng)下逾255萬億美元的歷史紀錄，相當于全球經(jīng)濟總量的逾3倍。新冠肺炎疫情的暴發(fā)進一步加劇了各國的債務風險。因此，從“十四五”乃至更長時期來看，全球經(jīng)濟將呈現(xiàn)出低增長、低通脹、高波動的特征。

第二，逆全球化回潮持續(xù)存在甚至將愈演愈烈。2008年國際金融危機后，逆全球化回潮逐步凸顯，都指向了當前全球經(jīng)濟的困境，即全球經(jīng)濟增長持續(xù)疲軟之時，之前在快速發(fā)展階段掩蓋的經(jīng)濟社會問題開始加速暴露。也就是做大蛋糕的速度明顯放緩時，人們對如何分蛋糕的敏感性快速提高。

“雙循環(huán)”提出的歷史溯源

回溯歷史可以看到，國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)相互關系的歷史演變，反映了我國經(jīng)濟發(fā)展具體形勢變化、主要問題轉(zhuǎn)變以及發(fā)展思路調(diào)整，是實事求是把握發(fā)展規(guī)律、客觀分析發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)物。

第一階段：國際大循環(huán)為主。1987年，《關于國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構想》一文將國際大循環(huán)戰(zhàn)略帶入大家視野。這一戰(zhàn)略就是要大力增加勞動密集型產(chǎn)品的出口，為重工業(yè)發(fā)展提供資金和技術，再使用重工業(yè)發(fā)展積累的資金回饋農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和重工業(yè)循環(huán)互促。此后，這一構想指導了我國沿海發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，將我國發(fā)展的重心集中在利用比較優(yōu)勢，通過國際市場獲取資源，帶動國內(nèi)發(fā)展。加入世界貿(mào)易組織后，我國充分利用了國際大循環(huán)的益處，取得了顯著的發(fā)展成就。

第二階段：國內(nèi)外循環(huán)相協(xié)調(diào)。在對外貿(mào)易突飛猛進的發(fā)展過程中，一些過度依賴出口和投資的弊端逐步暴露，消費需求薄弱問題直接影響了國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)暢通。“十一五”規(guī)劃提出，立足擴大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃提出，構建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這標志著在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)已經(jīng)日益受到循環(huán)“梗阻”影響的情況下，經(jīng)濟政策的重心逐漸從側(cè)重國際循環(huán)，轉(zhuǎn)向國內(nèi)外循環(huán)相協(xié)調(diào)。

第三階段：國內(nèi)循環(huán)為主。2015年末，中央經(jīng)濟工作會議提出了供給側(cè)結構性改革。隨后，三去一降一補工作取得了重要進展。但是到了2018年，中美貿(mào)易摩擦增加了不確定性，外部環(huán)境壓力持續(xù)增大，推動經(jīng)濟增長的重任再次集中到適度擴大總需求上。當年的中央經(jīng)濟工作會議提出“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“促進形成強大國內(nèi)市場”。2020年5月14日中央政治局常委會會議提出，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。今年兩會期間，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)，“要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內(nèi)需體系”“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

對“雙循環(huán)”的理解

第一，“國內(nèi)循環(huán)為主”的提出有依據(jù)、有條件、有必要。從工業(yè)化發(fā)展規(guī)律看，“國內(nèi)循環(huán)為主”有依據(jù)。從主要發(fā)達國家的工業(yè)化規(guī)律看，在工業(yè)化中期，二產(chǎn)快速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP 中所占比重不斷提升，成為主導國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，由于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)更迂回，需要更多的中間投入，所以這一時期呈現(xiàn)重投資、輕消費特征。進入工業(yè)化后期及后工業(yè)化階段，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，由于第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程相對第二產(chǎn)業(yè)簡單，其發(fā)展所需的固定資產(chǎn)投資比第二產(chǎn)業(yè)要少，全社會投資趨于下降。全社會的產(chǎn)品供給能力已達到較高水平，經(jīng)濟增長主要受有效需求或者市場容量的約束。因此，政府政策開始側(cè)重于如何啟動內(nèi)需。我國已經(jīng)進入工業(yè)化后期，部分發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入后工業(yè)化時代，經(jīng)濟發(fā)展的核心問題已經(jīng)是內(nèi)需疲弱、供給過剩，如何啟動內(nèi)需、優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)成為重中之重。從我國發(fā)展現(xiàn)狀看，“國內(nèi)循環(huán)為主”有條件。

經(jīng)過艱苦努力，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。根據(jù)世界銀行基于購買力平價的GDP核算看，1980年-2019年，我國GDP占全球GDP的比重從2%增長到17.3%，美國GDP占比從22.6%下降至15.8%。如果按照現(xiàn)價美元核算GDP，這一趨勢仍然存在。從居民收入看，我國人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，處于跨越中等收入陷阱的關鍵期，居民收入提高儲存巨大消費潛力，居民消費正在由溫飽型消費轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型消費，我國超大消費市場發(fā)展迅速。從供給能力來說，我國已經(jīng)是名副其實的“世界工廠”，工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全球第一，總工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模相當于第二、三、四名之和，具有世界上門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，滿足內(nèi)需的工業(yè)產(chǎn)值占其中的約70%。可以說，我國經(jīng)濟總量以及供需兩端已經(jīng)發(fā)展到可以滿足國內(nèi)循環(huán)為主的階段，經(jīng)濟從高增長階段全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段能夠為“國內(nèi)循環(huán)為主”提供支撐條件。

從存在的主要問題看，“國內(nèi)循環(huán)為主”很有必要。從中長期看，我國發(fā)展將處于決勝建成小康社會后，全面開啟現(xiàn)代化強國建設新征程的起步發(fā)展階段，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面將在更高層次、更大范圍、更廣空間取得更大進步。經(jīng)濟社會發(fā)展將進入重大轉(zhuǎn)型期、重大機遇期，同時也處于重大風險交織期。大國戰(zhàn)略對抗、人口結構轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展不平衡、維護產(chǎn)業(yè)安全、貧富差距擴大、財政金融領域潛在風險等多領域、多層次風險廣泛存在，在疫情的影響下更是復雜交織。在這種情況下，國內(nèi)結構性體制性問題已經(jīng)超越周期性問題，成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵問題。以國內(nèi)循環(huán)為主，就是要通過深化改革，破解制約發(fā)展的桎梏阻礙，才能鍛造出我國未來發(fā)展的新優(yōu)勢。

第二，“國際循環(huán)”并非放棄，要有新意義新內(nèi)涵?！半p循環(huán)”格局強調(diào)以國內(nèi)循環(huán)為主，并不是放棄國際循環(huán)，更不是要閉門造車，而是要賦予“國際循環(huán)”新意義新內(nèi)涵。首先，融入全球化必須長期堅持、毫不動搖。為什么即便遭遇了若干次回潮，經(jīng)濟全球化仍然一往無前地在波折中發(fā)展呢？這是市場經(jīng)濟推進資源優(yōu)化配置的內(nèi)在要求。隨著信息技術和交通等方面的大發(fā)展，全球人員、技術和資本流動更加便利，資源配置也就從一國范圍內(nèi)擴大到全世界。哪里的人力資本成本低、自然資源成本低或是技術創(chuàng)新發(fā)展快，市場經(jīng)濟的資源配置就指向哪里。除非市場經(jīng)濟這種資源配置制度被其他更高級、更有效的經(jīng)濟制度取代，否則全球化范圍內(nèi)的資源配置要求就很難改變。所以，我們要認清趨勢，堅定融入，要爭取的是在全球化浪潮中進一步發(fā)掘培育新競爭優(yōu)勢，而不是遭遇挫折后直接放棄。其次，國內(nèi)外的深度聯(lián)結不可動搖。自20世紀70年代以來，全球化快速發(fā)展，我國與世界的聯(lián)系已經(jīng)深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，已經(jīng)不再是經(jīng)濟學中被動接受市場要求的“小國經(jīng)濟”，已經(jīng)成長為影響全球市場的“大國經(jīng)濟”。我國的國內(nèi)供給是滿足全球需求的主要“工廠”，我國的國內(nèi)需求已經(jīng)成長為帶動國外供給的“新引擎”，國內(nèi)外供需已經(jīng)密不可分。在這種情況下，打開國門、加強與全球經(jīng)濟的交流合作是我們發(fā)展的應有之義。最后，新形勢下的“國際循環(huán)”要有新內(nèi)涵新意義。過去，我們的“國際循環(huán)”主要是利用我國勞動力充裕的資源優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與全球分工，吸引外來投資。但是隨著人口老齡化程度日益加重，農(nóng)業(yè)富余人口減少，勞動要素驅(qū)動力減弱。今后，我們的“國際循環(huán)”將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步，在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上實現(xiàn)“三鏈升級”，在全球競爭中獲得新優(yōu)勢。

如何實現(xiàn)“雙循環(huán)”

新形勢下，構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是要以擴大內(nèi)需為主要戰(zhàn)略導向，以解決國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)梗阻障礙為抓手，從供給、需求、開放、改革等多方面入手，促進國內(nèi)大循環(huán)通暢。并且，通過推動高水平開放，促進國內(nèi)國際資源更高水平的相互促進。

第一，推動供給創(chuàng)新升級，更好滿足需求發(fā)展趨勢。在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中，供需不匹配、有效供給少的問題日益突出。這就要求堅持供給側(cè)結構性改革，以科技創(chuàng)新推動供給體系轉(zhuǎn)型升級。既要加大科技創(chuàng)新力度，面向國家重大需求，突出支持關鍵核心技術，不斷形成高質(zhì)量供給，又要在創(chuàng)新支撐下加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高中低端產(chǎn)品保持恰當比例。同時，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的鞏固提升力度，保障內(nèi)循環(huán)生產(chǎn)端穩(wěn)定。

第二，激發(fā)內(nèi)需潛力釋放，更好帶動供給優(yōu)化調(diào)整。從消費看，促進居民消費升級，應首先夯實支撐消費增長的物質(zhì)財富基礎。這就需要大力推進收入分配改革，也要著力培育中等收入群體，加速社會向橄欖型轉(zhuǎn)變。同時，要想辦法進一步激發(fā)不同領域消費的新活力。既要促進傳統(tǒng)商品消費健康增長，又要推動升級類消費更好滿足群眾需要，還要加快培育消費新業(yè)態(tài)新模式，帶動消費新增量。從投資看，要圍繞滿足人民群眾日益增長美好生活需要，發(fā)揮投資的關鍵性作用，深入推進投融資體制改革，加快推進傳統(tǒng)基建補短板、系統(tǒng)化，更要在數(shù)字經(jīng)濟時代，推動新基建擴圍增量，發(fā)揮更大作用。

第三，以改革破桎梏，徹底打通內(nèi)循環(huán)“梗阻”。面對困擾內(nèi)循環(huán)的各類“梗阻”障礙，要進一步深化體制機制改革，加快實現(xiàn)要素市場化配置，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。要以更大力度加強對行政壟斷的規(guī)制，強化市場規(guī)則、監(jiān)管難執(zhí)法的統(tǒng)一性，清除歧視性市場準入限制;要以更高要求優(yōu)化公平競爭環(huán)境，完善公平競爭審查制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，提高審查約束力和透明度;要以更大決心建立健全行政權力制約和監(jiān)督機制，加強對政府內(nèi)部權力的制約，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。

第四，以開放塑新機，加速內(nèi)外循環(huán)提質(zhì)升級。要形成國內(nèi)國際循環(huán)互促的良好局面，應更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，利用好兩種資源，以外循環(huán)帶動內(nèi)循環(huán)提質(zhì)升級。對標國際先進規(guī)則，提高國內(nèi)標準與國際標準水平一致性程度，建立適應在全球范圍配置和利用資源的高水平規(guī)則標準體系。把制度型開放作為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要引擎，加快構建與新時代要求相適應的、更加開放包容的政策和制度體系，加強高水平外資引進，將內(nèi)循環(huán)建設推向更高水準。