“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)中國(guó)意味著什么？

當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波譎云詭，尤其是在新冠肺炎疫情沖擊影響下，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更是呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜格局。在這種背景下，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

科學(xué)分析研判今年上半年國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)更加認(rèn)識(shí)到加快促進(jìn)這種“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成具有極端的必要性，應(yīng)該成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)和著力點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出深V型恢復(fù)變化態(tài)勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊下呈現(xiàn)出深V 型恢復(fù)的變化趨勢(shì)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度的數(shù)據(jù)看出，雖然總體上第一季度經(jīng)濟(jì)增速下降6.8%，但是如果對(duì)比3 月份和1—2 月份的數(shù)據(jù)，可以看出，無(wú)論三次產(chǎn)業(yè)的增加值，還是就業(yè)、投資、消費(fèi)等其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都出現(xiàn)了增速反彈、降幅明顯甚至大幅度收窄的特點(diǎn)。而4 月份和5 月份的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步說(shuō)明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從這次強(qiáng)度前所未有的巨大短期沖擊中逐步恢復(fù)過(guò)來(lái)。

市場(chǎng)預(yù)期保持平穩(wěn)，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均連續(xù)3 個(gè)月保持在臨界點(diǎn)以上。也就是說(shuō)，截至5 月份的數(shù)據(jù)，1—2 月份的數(shù)據(jù)是新冠肺炎疫情沖擊下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“谷底”，3 月份以后逐步開(kāi)始恢復(fù)，基本呈現(xiàn)出深V 型恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。

從4、5 月份的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，再考慮到6 月份疫情流行曲線狀況和我國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，雖然北京出現(xiàn)了新疫情會(huì)有一定影響，但初步判斷二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該大概率能夠轉(zhuǎn)正。如果不出現(xiàn)太大的突發(fā)情況，下半年應(yīng)該可以逐步回歸正常水平，明年迎來(lái)中高速增長(zhǎng)。

但5 月份不少指標(biāo)低于上年同期水平，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)深V 型恢復(fù)基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步筑牢，在疫情防控常態(tài)化前提下，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，狠抓各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，紓困政策應(yīng)該保持到年底，同時(shí)進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)和深化市場(chǎng)化改革，尤其是落實(shí)要素市場(chǎng)化體制機(jī)制改革政策，繼續(xù)堅(jiān)持“短期紓困與長(zhǎng)期創(chuàng)新相結(jié)合”的政策思路。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)看，疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)極大不確定性和對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈地位產(chǎn)生重大影響

新冠肺炎疫情在全球大流行，引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)萎縮，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行分別預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%和5.2%。

從貿(mào)易上看，一季度全球貿(mào)易額同比下降3%，二季度WTO 貨物貿(mào)易晴雨表指數(shù)為87.6，創(chuàng)歷史新低，WTO 預(yù)計(jì)二季度全球貿(mào)易額同比下降18.5%，而聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議預(yù)測(cè)二季度全球商品貿(mào)易額將比一季度下降26.9%。從主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，一季度美國(guó)、歐元區(qū)和日本GDP 同比下降4.8%、3.1%和3.4%，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全年美國(guó)、歐元區(qū)和日本的GDP 將分別萎縮8%、10.2%和5.8%。

面對(duì)疫情沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)衰退，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體采取了一系列超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)救助措施，這將有助于經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，由于迄今為止美國(guó)等國(guó)家疫情還沒(méi)有得到有效控制，再加之醫(yī)學(xué)界有預(yù)測(cè)認(rèn)為疫情還可能在今年秋冬季卷土重來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路將十分艱難，甚至有可能呈現(xiàn)W 型恢復(fù)的基本趨勢(shì)。

世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退和可能呈現(xiàn)出的W 型恢復(fù)態(tài)勢(shì)，這將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的不確定性，尤其是中國(guó)的深V型恢復(fù)態(tài)勢(shì)與世界經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)出的W 型恢復(fù)態(tài)勢(shì)之間會(huì)產(chǎn)生巨大的“不同步缺口”，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，這個(gè)“不同步缺口”必然會(huì)影響到我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)深V 性恢復(fù)趨勢(shì)的基礎(chǔ)。

疫情沖擊以及全球經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更為長(zhǎng)期的影響在于可能會(huì)沖擊中國(guó)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在全球的地位。疫情全球大流行對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大沖擊。對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)而言，1—2 月份主要表現(xiàn)是，中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情暴發(fā)后中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈率先按下暫停鍵，對(duì)全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)形成沖擊，出現(xiàn)大量延遲交付和訂單萎縮；進(jìn)入3 月份后，日本、韓國(guó)，進(jìn)而意大利、德國(guó)、法國(guó)和歐洲地區(qū)、北美地區(qū)都面臨巨大疫情考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

雖然中國(guó)復(fù)工開(kāi)工率不斷提升，但此時(shí)外部疫情開(kāi)始嚴(yán)重影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，疫情對(duì)中國(guó)的沖擊與對(duì)其他國(guó)家的沖擊開(kāi)始產(chǎn)生交互性的負(fù)面影響。這必然從國(guó)際循環(huán)角度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大影響。

不僅如此，從積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊角度，各國(guó)都會(huì)從供應(yīng)鏈安全角度進(jìn)行供應(yīng)鏈的調(diào)整，這必然會(huì)加劇去全球化的趨勢(shì)。由于近些年貿(mào)易保護(hù)主義和新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響，全球供應(yīng)鏈已經(jīng)呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢(shì)，而疫情對(duì)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的巨大沖擊，會(huì)加重這種趨勢(shì)，全球供應(yīng)鏈布局會(huì)面臨巨大調(diào)整可能，我國(guó)在全球供應(yīng)鏈的安全與全球地位受到極大挑戰(zhàn)。我國(guó)在考慮短期“六保”中保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時(shí)，必須從長(zhǎng)期角度思考如何在產(chǎn)業(yè)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈效率之間尋求平衡。

從加快形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局看，我國(guó)要從疫情沖擊下的“被動(dòng)型”轉(zhuǎn)向政策驅(qū)動(dòng)下的“主動(dòng)型”

如果從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的量上看，我國(guó)已經(jīng)具備了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。一方面從生產(chǎn)供給角度看，我國(guó)具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，擁有39 個(gè)工業(yè)大類(lèi)，191 個(gè)中類(lèi)，525 個(gè)小類(lèi)，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。另一方面從消費(fèi)需求看，我國(guó)具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。2019 年中國(guó)有14 億多人口，人均GDP 達(dá)到了1 萬(wàn)美元，中等收入群體規(guī)模全球最大。

總體而言，我國(guó)已經(jīng)步入到工業(yè)化后期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和消費(fèi)市場(chǎng)形成了具有滿(mǎn)足規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)的要求，具備依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)效率基礎(chǔ)。

但是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不再重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始內(nèi)卷化。這里必須避免一個(gè)重要的錯(cuò)誤傾向：由于中美貿(mào)易摩擦、疫情對(duì)全球化的影響和一些國(guó)家努力推動(dòng)“去中國(guó)化”等原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)短期會(huì)受到明顯抑制，我國(guó)的供應(yīng)鏈會(huì)受到侵蝕，在這種情況下，相對(duì)而言國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)量“此消彼長(zhǎng)”會(huì)大幅提高，由此就貿(mào)然判斷或者宣布我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局基本形成。

這種被動(dòng)形成的國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展格局并不是我們期望的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，我們要實(shí)現(xiàn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在積極拓展國(guó)際循環(huán)、國(guó)際循環(huán)的流量保持增長(zhǎng)的前提下，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量、挖掘國(guó)內(nèi)巨大消費(fèi)潛力形成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

要實(shí)現(xiàn)這樣的國(guó)內(nèi)循環(huán)為主“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放、進(jìn)一步拓展外資外貿(mào)工作前提下，更為關(guān)鍵的是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量，挖掘我國(guó)消費(fèi)潛力，在提高我國(guó)國(guó)內(nèi)自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)量的同時(shí)，還使得國(guó)外產(chǎn)業(yè)更加依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴(lài)中國(guó)的巨大消費(fèi)市場(chǎng)。這本質(zhì)上也就是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

我們需要從“被動(dòng)型”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)型”的國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這種轉(zhuǎn)換不僅僅是主觀能動(dòng)性的問(wèn)題，而是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)和政策思路導(dǎo)向問(wèn)題，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下值得十分強(qiáng)調(diào)。

“主動(dòng)型”的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不是一蹴而就的。圍繞著加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，面對(duì)疫情沖擊，當(dāng)前在政策安排上，一方面從需求側(cè)入手?jǐn)U大有效投資和促進(jìn)消費(fèi)，重點(diǎn)是加快“兩新一重”（新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)）的投資和積極出臺(tái)一系列針對(duì)居民的消費(fèi)激勵(lì)方案；另一方面從供給端發(fā)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題和體制機(jī)制障礙，提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量。具體而言，現(xiàn)在有必要下決心對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)阻礙國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、老生常談的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行“動(dòng)手術(shù)”。

至少有兩個(gè)問(wèn)題值得強(qiáng)調(diào)。一是國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題。要按照國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，切實(shí)深化國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，通過(guò)推進(jìn)公益性企業(yè)回歸公益定位實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略功能，通過(guò)推進(jìn)商業(yè)類(lèi)企業(yè)回歸企業(yè)屬性實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本做大做強(qiáng)做久。需要注意的是，無(wú)論是混合所有制改革，還是建立管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，政策體系和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)都已具備，改革再進(jìn)行試點(diǎn)的意義已經(jīng)不大，需要全面切實(shí)推進(jìn)，國(guó)資委要放開(kāi)“試點(diǎn)權(quán)”，全面推進(jìn)混合所有制改革等各方面改革。

另一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第一季度經(jīng)濟(jì)下降6.8%、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降36.7%，而銀行業(yè)利潤(rùn)率卻保持了增長(zhǎng)5%。為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)金融讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這要警惕以防范金融風(fēng)險(xiǎn)的借口來(lái)保證金融業(yè)的利益，重視金融的短期風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的平衡，下決心解決阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效循環(huán)的“脫實(shí)向虛”的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。