探究建設(shè)項目前期手續(xù)的辦理

田妮

【摘 ?要】建設(shè)工程是我國發(fā)展的重點項目之一，每一項建設(shè)工程在啟動前都需要進(jìn)行前期手續(xù)辦理，隨著相關(guān)部門對建設(shè)項目重視度的提高，建設(shè)項目前期辦理手續(xù)愈加復(fù)雜。本文將圍繞建設(shè)項目前期手續(xù)的辦理進(jìn)行探究。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;前期手續(xù);辦理流程

引言：

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，工程項目建設(shè)成為我國發(fā)展的關(guān)鍵，建設(shè)項目在正式施工前，需要辦理一系列繁瑣的手續(xù)，如土地證辦理、規(guī)劃許可證辦理、施工圖紙審查等。就目前來看，我國建設(shè)項目前期手續(xù)的辦理流程還存在不成熟之處，下面，筆者將針對建設(shè)項目前期手續(xù)的辦理發(fā)表一些淺略的見解。

一、建設(shè)項目前期手續(xù)辦理淺析

（一）規(guī)劃許可證辦理

建設(shè)項目啟動必須要辦理規(guī)劃許可證，關(guān)于建設(shè)項目需要辦理的規(guī)劃許可證有兩類，一是建設(shè)用地規(guī)劃許可證，二是建設(shè)工程規(guī)劃許可證，兩證缺一不可。

相關(guān)人員在辦理規(guī)劃許可證前，需要根據(jù)建設(shè)項目具體情況，準(zhǔn)備勘測定界圖、立項批復(fù)、土地使用權(quán)出讓合同等材料，送至有關(guān)部門核定，判斷其是否具有項目建設(shè)資格，審批通過后方可正式啟動項目建設(shè)。除此之外，根據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃的范圍及建設(shè)使用目的的不同，建設(shè)項目負(fù)責(zé)人還需準(zhǔn)備地形圖、分層面積表、總平面設(shè)計圖等材料。還需要注意，根據(jù)材料種類的不同，要上交到不同的部門進(jìn)行審批，如申請建設(shè)用地許可證，需要向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行報備，而土地使用權(quán)則需要向國土資源部門申請。建設(shè)項目在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作時，要將申請兩證的材料分開處理，避免混雜導(dǎo)致證件不能順利批辦。

（二）關(guān)注招標(biāo)程序

在確定建設(shè)項目勘察設(shè)計單位時，需要以國家規(guī)范性文件中的勘察設(shè)計招標(biāo)要求進(jìn)行確定，建設(shè)項目的主要照標(biāo)方式有兩種，一是自行照標(biāo)，二是委托招標(biāo)，建設(shè)項目負(fù)責(zé)人需要根據(jù)項目具體情況，合理選擇招標(biāo)方式。

以自行招標(biāo)為例，在具備法人資格，滿足招標(biāo)項目規(guī)模要求中的專業(yè)技術(shù)要求及具備一定經(jīng)驗條件部門的前提下，方可采用自行招標(biāo)。建設(shè)項目負(fù)責(zé)人在招標(biāo)前，要對參與招標(biāo)的建設(shè)單位進(jìn)行調(diào)查和嚴(yán)格審計，確保其符合建設(shè)項目發(fā)展需求。

（三）施工圖審查

施工圖紙設(shè)計是建設(shè)項目的重要組成部分，關(guān)系著整個建設(shè)項目能否順利開展及建設(shè)質(zhì)量，做好施工圖紙審查工作，能夠從源頭減少施工失誤，從根本上提高施工質(zhì)量，降低施工成本。建設(shè)項目前期手續(xù)辦理中要做好相關(guān)的審查、設(shè)計工作，其中包括行政性審查和技術(shù)性審查。

以技術(shù)性審查為例進(jìn)行說明，技術(shù)性審查主要是委托相關(guān)的、有專業(yè)資質(zhì)的審圖機構(gòu)進(jìn)行審查，其審查的主要內(nèi)容是施工文件的安全性、穩(wěn)定性和可行性，確保施工圖中不存在不可靠因素如工程設(shè)計結(jié)構(gòu)不智能環(huán)保、工程設(shè)計結(jié)構(gòu)主體不滿足施工文件要求、建設(shè)項目地基不牢等。在審查通過后，審查機構(gòu)還需要出具相應(yīng)的審查報告書，并在審查報告書及合格圖紙上蓋章方可動工建設(shè)。

二、如何有效提升建設(shè)項目前期手續(xù)的辦理效率

（一）加大對建設(shè)項目前期手續(xù)辦理的管理力度

建設(shè)項目前期手續(xù)辦理較為繁瑣，工作量大，依靠人工較多，辦理建設(shè)項目前期手續(xù)的工作人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人對辦理流程不清晰、材料準(zhǔn)備不充分、對相關(guān)知識和注意事項不夠了解等，均容易加大建設(shè)項目前期手續(xù)辦理難度，導(dǎo)致建設(shè)項目不能如期啟動，造成資源的浪費。為解決這一問題，切實提高建設(shè)項目前期手續(xù)辦理效率，相關(guān)部門要從人員培訓(xùn)方面入手，加大對建設(shè)項目前期手續(xù)辦理的管理力度。

例如，建設(shè)項目前期手續(xù)辦理相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，需要設(shè)立專門部門，分派具有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的工作人員負(fù)責(zé)前期手續(xù)辦理工作，準(zhǔn)備好手續(xù)辦理過程中需要準(zhǔn)備的材料、證件、執(zhí)照等，再根據(jù)辦理程序的不同需求分類傳送。同時，相關(guān)部門還需要做好關(guān)于辦理建設(shè)項目前期手續(xù)的工作，如定期開展研討會，加大對建設(shè)項目前期手續(xù)辦理的宣傳力度，使工作人員明確辦理知識和注意事項，熟悉辦理流程和相關(guān)手續(xù)，減少因工作人員對辦理流程不熟悉而造成的失誤，影響辦理效率。要求建設(shè)項目前期手續(xù)辦理工作人員具有較強的溝通和協(xié)調(diào)能力，在遇到辦理困難情況時，能夠靈活化解。此外，負(fù)責(zé)手續(xù)辦理的部門也應(yīng)該明確自身職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范自身工作流程，依法辦事，不得出現(xiàn)徇私枉法的行為。設(shè)立懲處措施，對負(fù)責(zé)手續(xù)辦理的工作人員嚴(yán)加考察，一旦發(fā)現(xiàn)有貪贓枉法的行為，必須嚴(yán)加處理。嚴(yán)格落實手續(xù)辦理審查制度，做到為施工單位負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)，為社會負(fù)責(zé)，能夠從審查角度，切實提高項目建設(shè)質(zhì)量。

（二）建立健全建設(shè)項目前期手續(xù)辦理制度

近年來我國加大了對建設(shè)項目的關(guān)注度，但是在對于前期手續(xù)辦理制度的確立和落實方面仍存在一定的不足亟待改進(jìn)，為提高建設(shè)項目前期手續(xù)辦理效率，必須要著手建立健全相關(guān)制度措施。

由于建設(shè)項目前期手續(xù)涉及范圍較廣、項目內(nèi)容多，僅僅依靠一個部門不可能完成，由多個部門協(xié)作，需要建設(shè)項目前期手續(xù)辦理人員奔走于多個不同部門。首先，要建立健全建設(shè)項目前期手續(xù)辦理制度，必須規(guī)范企業(yè)行為，為前期手續(xù)辦理的監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)力量。其次，相關(guān)部門還需要明確側(cè)重點，規(guī)范市場秩序，根據(jù)目前建設(shè)項目發(fā)展程度的不同，結(jié)合對市場走向的考慮，制定出符合目前建設(shè)項目發(fā)展要求的制度措施。不能讓建設(shè)項目前期手段辦理制度流于形式、止于表面，而是要切實落實，使其為提高手續(xù)辦理效率提供支持。

（三）推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)

建設(shè)項目前期手續(xù)辦理和審批是一項繁瑣龐雜的工程，需要耗費大量的人力、物力和時間資源，由于審批部門不同，工作人員需要將材料分別投遞至不同部門，且在投遞過程中可能出現(xiàn)材料分類整理失誤，需要二次返工重申，這直接導(dǎo)致建設(shè)項目前期手續(xù)辦理效率低下、時間線長的問題，造成建設(shè)項目不能如期啟動。

為解決這一問題，相關(guān)部門可加緊推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)，即某一部門可對不同文件進(jìn)行統(tǒng)一攬收審批，辦理人員不必再將材料投送至不同部門，能夠大大優(yōu)化建設(shè)項目前期手續(xù)辦理模式，減少審查和獲得各項許可證的時間，加快建設(shè)項目前期手續(xù)辦理進(jìn)程。在材料審批通過后，由同一部門對許可證進(jìn)行審批蓋章，建設(shè)項目部門在領(lǐng)取許可證后即可直接啟動項目，能夠大大提高項目建設(shè)效率。除此之外，推行“多規(guī)合一”政策，能夠?qū)⒏黜棽牧显诓煌块T之間傳遞，加強了不同部門間的溝通協(xié)作，能夠讓各相關(guān)部門之間的關(guān)系變得更加緊密。

總結(jié)：

建設(shè)項目前期手續(xù)審批辦理復(fù)雜程度較高，工作繁瑣，為提高前期手續(xù)辦理效率，相關(guān)部門必須建立健全并落實相關(guān)制度，加強對手續(xù)辦理負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)，采用有效措施，切實提升建設(shè)項目前期手續(xù)辦理效率，推進(jìn)建設(shè)項目更好發(fā)展。

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