海南自由貿(mào)易港：制度型對外開放的旗幟

盛斌

2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。這份方案被期待已久，是中國推進全面深化改革和形成全面開放新格局的重要舉措之一。它以實現(xiàn)全球最高水平開放形態(tài)為目標，體現(xiàn)了中國主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的決心。《總體方案》特別指出，“要主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度”，從而“加快推動規(guī)則等制度型開放”。這與5月18日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中“加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進深層次市場化改革”的精神完全一致，體現(xiàn)了黨和國家賦予海南自貿(mào)港在新時代中的重要歷史使命。

“制度型開放”是中國自2018年中央經(jīng)濟工作會議以來關(guān)于對外開放新理念、新思想、新措施的一個重要表述。它強調(diào)，推動中國全方位對外開放，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動“由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。

在國內(nèi)層面，自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國在以關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易自由化為特征的市場型開放領(lǐng)域取得了顯著的進展，而新時代下中國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標就要實現(xiàn)更高水平開放，特別是要建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系以及與國際高標準貿(mào)易和投資規(guī)則相適應(yīng)的經(jīng)濟治理方式。

在國際層面，全球價值鏈分工的深入發(fā)展大大推動了國際生產(chǎn)體系與市場的深度融合，全球高質(zhì)量貿(mào)易協(xié)定已將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的主題從以市場準入為核心的“第一代”開放政策轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”開放政策，包括標準一致化、競爭一致化和監(jiān)管一致化，新一代多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則與秩序的新雛形已浮出水面。在這種國內(nèi)外背景下，制度型開放的重要性、趨勢性與緊迫性日益凸顯，中國亟待通過打造新的制度創(chuàng)新高地在此領(lǐng)域先行先試。

自2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建立以來，經(jīng)過近七年的探索實踐，中國已經(jīng)初步形成一整套制度型開放的自主和集成制度創(chuàng)新體系，主要包括：開放公平和安全高效的貿(mào)易、投資和金融自由化制度體系；以“放管服”為核心的新型政府監(jiān)管制度體系；與市場化、法治化、國際化營商環(huán)境相適應(yīng)的法制保障制度體系。海南自貿(mào)港的建立正是在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國制度型開放在廣度、深度與高度上的進一步提升。海南自貿(mào)港總體方案中體現(xiàn)了制度型開放的諸多亮點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

在總體設(shè)計上，《總體方案》體現(xiàn)了在開放、自由與安全之間平衡基礎(chǔ)上的自主和集成制度創(chuàng)新體系。

一方面，通過貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動六大領(lǐng)域形成高水平開放政策體系；另一方面，加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范，建立健全風險防控配套措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生六大領(lǐng)域的重大風險。

《總體方案》在推進經(jīng)濟自由化與便利化方面采取了多個“負面清單”制度，提高了政策管理的透明度與實施效率。

這包括：進出口貨物“零關(guān)稅”負面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、外資準入負面清單、外籍人員工作許可負面清單等。清單內(nèi)接受審查，并適用“極簡審批”，清單外采取注冊制或備案制。

《總體方案》強調(diào)建立與實施高標準和法制化的市場監(jiān)管體制。

這主要表現(xiàn)在：強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，建立健全公平競爭制度，確保各類所有制市場主體享受平等待遇；政府采購對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁；加強和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法；完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度；強對中小投資者的保護。上述措施體現(xiàn)了與全球高質(zhì)量貿(mào)易協(xié)定重視“邊界內(nèi)措施”的一致性，實現(xiàn)了主動適應(yīng)與對標有利于中國發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

《總體方案》首次系統(tǒng)性地涉及稅收激勵與優(yōu)惠。

按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。稅收優(yōu)惠與世界典型自貿(mào)港具有一定的可比性，有利于增強海南自貿(mào)港在集聚國際優(yōu)質(zhì)要素方面綜合國際競爭力。

在法律法規(guī)層面，《總體方案》指出要制定實施海南自由貿(mào)易港法，并支持海南充分行使經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，立足自貿(mào)港建設(shè)實際，制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，并建立多元化商事糾紛解決機制。

這些制度安排為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了重要的原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。這也是中國首次為自貿(mào)港在國家層面上立法，體現(xiàn)了賦予海南更大改革自主權(quán)。

在當前全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇和新冠疫情嚴重沖擊的背景下，海南自貿(mào)港的建立體現(xiàn)了中國擴大全面高水平開放、主動引領(lǐng)全球化健康發(fā)展的決心，是在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局之下的關(guān)鍵舉措之一。

（作者系教育部長江學(xué)者特聘教授、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)/自由貿(mào)易港專家咨詢委員會委員）