關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)有害信息的法律思考

賈姣

摘要：目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，無論是對國家的正常運行，還是對個人的日常生活，都有著極其重大的影響。但是，這種無處不在的影響力在促進國家正常運行和提高人民生活水平的同時，也給社會帶來危險和威脅。本文以治理網(wǎng)絡(luò)有害信息為主題，通過對相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀進行分析，并提出完善措施，以加快整治互聯(lián)網(wǎng)有害信息進程，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：治理 網(wǎng)絡(luò)有害信息 法律

十八大以來，網(wǎng)絡(luò)治理已成為黨中央工作的重點內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記曾多次針對網(wǎng)絡(luò)治理作出指示，指出要高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的整治，隨著網(wǎng)絡(luò)空間日益成為人們生產(chǎn)生活的聚居地，要加強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)整治力度，完善網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的法律規(guī)范。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，隨之而來的便是網(wǎng)絡(luò)不法行為的日益猖獗，因此，自互聯(lián)網(wǎng)傳播到中國以來，我國一直高度重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，目前已初步建立了一套完整的網(wǎng)絡(luò)治理的法律體系。雖然我國目前網(wǎng)絡(luò)治理工作取得了很大的成績，網(wǎng)絡(luò)治理的相關(guān)法律發(fā)揮了很大的作用，但是，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)依然存在著嚴重的不法行為。尤其是網(wǎng)絡(luò)有害信息，嚴重危害公民合法權(quán)利，破壞社會秩序。比如在此次抗擊新型冠狀病毒期間，不法分子在網(wǎng)絡(luò)中散布謠言，嚴重影響公民的身心健康和社會穩(wěn)定，極大地阻撓了我國抗擊新型冠狀病毒的進程；比如，藏獨不法分子，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布不法信息，破壞國家統(tǒng)一，影響極為惡劣。

一、我國關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)有害信息的相關(guān)法律規(guī)定

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益精進提高了網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度，因此，網(wǎng)絡(luò)有害信息的蔓延速度也超乎人的想象，由此而帶來的社會危害以及對公民合法權(quán)利的侵害越來越不可估量。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)無規(guī)制的表達自由不僅嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，同時也以其特殊的載體不斷侵蝕現(xiàn)實社會中的善良風(fēng)俗和道德底線。從2019年1月份至2019年6月12日，國家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室在全國范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專項行動，累計清理淫穢色情、賭博詐騙等有害信息1.1億余條，不法平臺、違法賬號、違規(guī)網(wǎng)站等清理對象以萬計。地方網(wǎng)信辦開展的專項行動也取得了明顯成效。

網(wǎng)絡(luò)不法行為形式多樣，犯罪手段更為隱蔽。目前AI技術(shù)應(yīng)用日益廣泛、自媒體行業(yè)新興，數(shù)字經(jīng)濟興起，隨之公民個人信息泄露可能性也增大，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等犯罪分子越來越猖獗，網(wǎng)絡(luò)治理已成為社會治理的一大重點。

我國目前已經(jīng)初步建立了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的完整網(wǎng)絡(luò)體系，囊括全國人大常委會出臺的兩個決定《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)嚴重失信主體信用信息管理辦法》、《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等多個法律法規(guī)。隨著網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)部門也完善網(wǎng)絡(luò)在所屬領(lǐng)域內(nèi)的行為規(guī)范制度。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》以法的形式公布，也是國家在互聯(lián)網(wǎng)治理涉及的一系列重大問題上的態(tài)度、價值觀層面的宣示，是國家治理互聯(lián)網(wǎng)的總動員令和總的行動方案。將為中國開展一系列互聯(lián)網(wǎng)治理活動、為中國全面參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序、新格局的形成，提供堅實而全面的方案框架。

二、目前治理網(wǎng)絡(luò)有害信息過程中出現(xiàn)的法律問題

（一）管理體系混亂

雖然全國大常委會出臺的兩個決定以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》賦予了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在全國范圍內(nèi)懲治網(wǎng)絡(luò)不法行為的權(quán)利，但是現(xiàn)實解決網(wǎng)絡(luò)行業(yè)問題時，還會牽涉到其他部門。比如可能因觸犯刑法涉及公安局、危害國家安全涉及國家安全部、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)涉及知識產(chǎn)權(quán)局，此外還有可能涉及到工商總局、新聞出版署、廣電總局、文化部、工業(yè)和信息化部。由此可以看出，一個案件可能會出現(xiàn)兩個甚至幾個部門爭相負責(zé)的情形，也可能出現(xiàn)無人問津的情形。

（二）政出多門，重復(fù)監(jiān)管

同時，由于治理網(wǎng)絡(luò)的重要性，從中央到地方，從法律部門到行政部門，都出臺了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)規(guī)章，對于同一個法律問題，可能會出現(xiàn)法條競合的情形，比如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的法規(guī)就包括《網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》等4個規(guī)范性文件，這不僅不利于執(zhí)法部門執(zhí)法，同時也對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出了過高的要求，從而限制網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的技術(shù)進步。

（三）關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)有害信息存在法律空白

目前，在網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋全球同時，網(wǎng)絡(luò)不法行為也幾乎威脅到每一個公民人身財產(chǎn)安全，并且由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播快捷、新興網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品不斷更新等行業(yè)特點，網(wǎng)絡(luò)治理任重而道遠。雖然自網(wǎng)絡(luò)行業(yè)出現(xiàn)以來，我國就開始通過法律手段對其進行規(guī)制，但到目前為止，關(guān)于治理網(wǎng)絡(luò)有害信息的法律體系仍不完善。

比如，關(guān)于保護未成年人的法律法規(guī)有待完善。網(wǎng)絡(luò)已然深入到未成年人的生活和學(xué)習(xí)中，比如在抗擊疫情的現(xiàn)階段，全國“停課不停學(xué)”，網(wǎng)上教學(xué)，未來網(wǎng)上教育甚至?xí)衅占暗目赡苄?，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)已成為時代必然。而未成年人具有極強的可塑性，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，色情、暴力、詐騙等都可能使未成年人步入歧途。近期，有很多未成年人早早通過網(wǎng)絡(luò)直播走紅后身價不菲。由此也帶來一些問題，比如，耽誤學(xué)業(yè)、助長愛慕虛榮的惡習(xí)、影響身體尤其是眼睛的健康發(fā)育。

三、完善網(wǎng)絡(luò)有害信息的法律體系的思考

（一）妥善協(xié)調(diào)各部門監(jiān)管權(quán)限

探究十八大以來網(wǎng)絡(luò)信息治理立法新思路，不僅需要堅持馬克思主義意識形態(tài)觀，也需要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)語言符號結(jié)構(gòu)理論，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)下，對其整體多元探究。解決網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的多頭管理難題，必須改變傳統(tǒng)的“誰主管誰負責(zé)”的解決思路，樹立起國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在“1+X”體系中的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地位，在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式承認國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)安全方面的監(jiān)督管理權(quán)利基礎(chǔ)上，進一步用法律手段確立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，明確其他各行業(yè)主管部門在網(wǎng)絡(luò)治理中處于輔助地位，無論是建立信息共享平臺，還是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的調(diào)查懲治等與網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)的一切事務(wù)，都應(yīng)積極配合，服從國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

同時，進一步完善國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室從中央到地方的完備體系，提升其執(zhí)法能力，從而確立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理實踐中的法律地位。雖然《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》都明確了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理中的法律地位，但是如果沒有相應(yīng)的機構(gòu)支撐，這些法律權(quán)利和法律地位都只是紙上談兵，沒有任何效果。按照這樣的思路，則間接提升了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的政治地位。目前國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室只是國務(wù)院的辦事機構(gòu)，雖然有國家最高領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)銜的中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員為其作權(quán)威性支撐，但這改變不了國務(wù)院辦事機構(gòu)的本質(zhì)，它只能制定最低法律效力的規(guī)范性文件。如果能將其提升到國務(wù)院部委級別，那將大大有利于樹立他的法律權(quán)威，保障國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用順利實現(xiàn)。

但是確立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位與《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中體現(xiàn)的政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民多元主體參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理并不矛盾，二者相輔相成，建立綜合網(wǎng)絡(luò)治理體系，使國家能更好的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的世界性、快速傳播性、形式多變性、專業(yè)技術(shù)要求高等特點。

（二）規(guī)范法律法規(guī)之間的銜接

網(wǎng)絡(luò)治理過程中，雖然都是堅持“以人民為中心”的治理理念，以踐行社會主義核心價值觀為根本，但依然出現(xiàn)法律規(guī)范出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管甚至內(nèi)容沖突的現(xiàn)狀，首先應(yīng)該國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在網(wǎng)絡(luò)治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，從而規(guī)范我國治理網(wǎng)絡(luò)行業(yè)準(zhǔn)則。2019年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)行為進行了更為全面的規(guī)定。同時，網(wǎng)絡(luò)信息的快速跟新必然會催生更多的法律法規(guī)，法律位階不能解決“政出多門”“重復(fù)監(jiān)管”，確立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的主管地位，那么這一問題將迎刃而解。

其次，加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的公開。由于某些法律規(guī)范的理解需要一定的專業(yè)知識，很多網(wǎng)絡(luò)用戶很難理解，通過加強網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過程的公開，一則加深網(wǎng)絡(luò)用戶對相關(guān)法律法規(guī)的理解，同時有利于樹立法律權(quán)威，督促網(wǎng)絡(luò)公民更好的遵守相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)立法目的，維護向上向善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)分級管理制度

面對“群體極化”的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，雖然法不責(zé)眾，但我們可以采用其它方式來治理，建立網(wǎng)絡(luò)分級管理制度，約束網(wǎng)絡(luò)用戶的言行，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護網(wǎng)絡(luò)秩序。

首先，嚴格網(wǎng)絡(luò)賬號認證制度，擴大網(wǎng)絡(luò)用戶實名認證，可以參照駕駛執(zhí)照的管理方法，每違反一次網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)規(guī)則，就進行相應(yīng)的扣分等處罰，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信用低到一定程度，則強制注銷賬號，并對其進行一定程度的行政處罰或強制教育學(xué)習(xí)，合格后再重新申請賬號。其次，對網(wǎng)絡(luò)資源進行分級劃分，信用高的用戶享有的網(wǎng)絡(luò)資源更多。同時，對不適合未成年人觀看的影片、視頻、文章等網(wǎng)絡(luò)資源進行限制。

曾有學(xué)者提出過互聯(lián)網(wǎng)信息管理分級制度，但因技術(shù)限制未能實現(xiàn)，現(xiàn)在隨著智能技術(shù)的發(fā)展，在身份認證的基礎(chǔ)上進行面部識別，已成為可能，因此，互聯(lián)網(wǎng)信息分級管理制度的建立已具備條件。

四、結(jié)語

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式的主旨演講中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。”通過法律手段治理網(wǎng)絡(luò)有害信息是綜合治網(wǎng)格局中的關(guān)鍵舉措，我國雖然已初步建立起網(wǎng)絡(luò)治理的法律體系，但是我們?nèi)匀恍枰粩喾此颊{(diào)整，使得網(wǎng)絡(luò)能更好的為人民服務(wù)，造福人民。

參考文獻：

[1]許玉鎮(zhèn).《網(wǎng)絡(luò)言論失范及其中心治理》，《當(dāng)代法學(xué)》，2016年第3期.

[2]王四新.《《網(wǎng)絡(luò)安全法》：互聯(lián)網(wǎng)治理的總動員令》，《人民論壇》，2016年第36期.

[3]王飛，劉海貴.《黨的十八大以來網(wǎng)絡(luò)信息治理立法歷程解析及新思路探析》，《學(xué)海》，2016年第6期.