中國(guó)特色社會(huì)主義民主視角下的社會(huì)動(dòng)員

尚巖

摘要：面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國(guó)共產(chǎn)黨展示出了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，迅速打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面保障人民權(quán)利，不僅提升了人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同，更構(gòu)筑了開展社會(huì)動(dòng)員的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：疫情;民主;社會(huì)動(dòng)員

2020年1月24日武漢因新冠疫情封城的第二天，中國(guó)正在舉全國(guó)之力應(yīng)對(duì)新冠疫情之時(shí)，德國(guó)《明鏡周刊》則在一篇文中表示：“中國(guó)想要消滅這次的新型冠狀病毒，需要的藥方不是什么西醫(yī)疫苗，也不是中醫(yī)草藥，而是自由和民主”?！拔乙簧袕奈匆娺^(guò)這樣的動(dòng)員”2月17日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽在發(fā)布會(huì)上如此評(píng)價(jià)中國(guó)的疫情防控工作。譚德賽所未見過(guò)的動(dòng)員正來(lái)自《明鏡周刊》相關(guān)人士所不了解的中國(guó)特色社會(huì)主義民主。人民群眾是歷史的推動(dòng)者，也是中國(guó)共產(chǎn)黨打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大底氣，而這場(chǎng)抗疫人民戰(zhàn)爭(zhēng)的背后是以中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治為基礎(chǔ)所展開的規(guī)?？涨暗纳鐣?huì)動(dòng)員。

一、社會(huì)動(dòng)員與民主政治的關(guān)系

社會(huì)動(dòng)員作為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要途徑，主要是通過(guò)執(zhí)政黨以各種方式影響、改變部分或全體社會(huì)成員對(duì)特定問(wèn)題的態(tài)度，進(jìn)而形成特定的思想共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上引領(lǐng)、組織公眾實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)。就其特征而言，社會(huì)動(dòng)員是有組織的社會(huì)活動(dòng)，包括了對(duì)社會(huì)資源的整合、社會(huì)共識(shí)的凝聚、社會(huì)參與的協(xié)調(diào)等。同時(shí)，社會(huì)動(dòng)員也帶有明確的目的性，包括推動(dòng)某項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展、解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。就其本質(zhì)而言，社會(huì)動(dòng)員是為了從宏觀上維持社會(huì)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展而進(jìn)行的一種非常態(tài)化的在短期內(nèi)大幅提升思想凝聚力、組織動(dòng)員力、資源供給力的社會(huì)治理形式。

由于社會(huì)動(dòng)員必須在短期內(nèi)達(dá)到某一目的，且受時(shí)間、空間等客觀因素影響，無(wú)論是過(guò)程還是形式都要以效率優(yōu)先，這就必然會(huì)在一定程度上影響、甚至犧牲社會(huì)成員的部分利益。有效社會(huì)動(dòng)員的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨與社會(huì)成員在思想和行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這既離不開一個(gè)具有強(qiáng)大號(hào)召力、組織力的執(zhí)政黨，也離不開對(duì)執(zhí)政黨保持高度認(rèn)同，甘愿以犧牲自身部分利益為代價(jià)而支持執(zhí)政黨決策的社會(huì)成員群體。從表象來(lái)看，社會(huì)動(dòng)員更需要集中高效而非民主平等，但能否實(shí)現(xiàn)必要的集中和高效則關(guān)鍵在于常態(tài)化之下執(zhí)政黨如何獲取，并積累社會(huì)成員的認(rèn)同。這種認(rèn)同建立在社會(huì)成員公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，公民權(quán)利包括了生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、人身自由、政治參與等方面，其中生命健康權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的最重要基礎(chǔ)。民主政治是確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑，也是建立社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨政治認(rèn)同的重要途徑。因此，現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)動(dòng)員過(guò)程可能是非民主的，但是其基礎(chǔ)一定來(lái)自民主。中國(guó)實(shí)行的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主，其內(nèi)涵是人民當(dāng)家作主，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面充分保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以此提升人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同，為社會(huì)動(dòng)員的開展積累必要的民意基礎(chǔ)。

二、以中國(guó)特色社會(huì)主義民主構(gòu)筑社會(huì)動(dòng)員的政治基礎(chǔ)

民主作為一種政治制度，其實(shí)質(zhì)是一種公民個(gè)人與政治集體間的互動(dòng)關(guān)系。這種互動(dòng)決定了政府可以通過(guò)政策影響公眾，公眾也可以通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制和渠道表達(dá)自身訴求，從而反作用于政府的決策。在社會(huì)動(dòng)員中存在著動(dòng)員主體和動(dòng)員客體之分，在這次為了防控新冠疫情所進(jìn)行的社會(huì)動(dòng)員中，動(dòng)員主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，動(dòng)員客體是全體中國(guó)人民。從民主政治的角度分析抗擊新冠肺炎疫情的社會(huì)動(dòng)員就是作為執(zhí)政黨，同時(shí)也是社會(huì)動(dòng)員主體的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守人民立場(chǎng)，以強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織協(xié)調(diào)力和決策執(zhí)行力帶領(lǐng)全體中國(guó)人民共抗疫情。

作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在新冠疫情防控工作展示出了強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，成立中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、派出中央指導(dǎo)組、印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》等一系列措施在中央層面為疫情防控工作指明了方向。各省市區(qū)積極響應(yīng)中央號(hào)召，相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定具有針對(duì)性的防疫政策，在體系上保證了中央決策能夠快速、準(zhǔn)確地在地方傳導(dǎo)、部署?；鶎狱h組織充分發(fā)揮自身組織凝聚力，以城市社區(qū)、鄉(xiāng)村網(wǎng)格為單位最大限度串聯(lián)起廣大基層黨員，織就了世界上規(guī)模最大的新冠肺炎疫情防控網(wǎng)絡(luò)，確保了中央的每一項(xiàng)指示在基層都能夠及時(shí)有效地執(zhí)行，在疫情防控一線中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題也能夠及時(shí)匯總、上報(bào)。依托各級(jí)黨組織建立起的集決策、傳導(dǎo)、部署、執(zhí)行、反饋為一體的疫情防控體系充分體現(xiàn)了黨對(duì)疫情防控的全面政治領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民群眾生命健康高度負(fù)責(zé)政治宣誓，更為全民抗疫提供了必要的認(rèn)同基礎(chǔ)。

“人不率則不從，身不先則不信”。如果說(shuō)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為疫情防控提供了必要的體系保障，那么迅速高效的黨內(nèi)組織動(dòng)員則充分發(fā)揮了黨作為社會(huì)動(dòng)員主體的引領(lǐng)作用。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中寫道：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織本身就是具有社會(huì)動(dòng)員功能的動(dòng)員組織，正是各級(jí)黨組織密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾、組織動(dòng)員群眾，才實(shí)現(xiàn)了由“民心”向“民力”的有效轉(zhuǎn)化。各級(jí)黨員干部面不畏艱險(xiǎn)沖鋒在前，以實(shí)際行動(dòng)向人民群眾詮釋了什么是為人民服務(wù)，什么是人民利益高于一切。帶頭是最有力的社會(huì)動(dòng)員，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了“面”的引領(lǐng)與“點(diǎn)”的帶動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“黨旗所指，民心所向”。

三、以中國(guó)特色社會(huì)主義民主構(gòu)筑社會(huì)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義民主不僅是一種政治制度，更是一種發(fā)展理念。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾作為改革開放事業(yè)的實(shí)踐主體理應(yīng)享受到改革所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。常態(tài)化之下，通過(guò)提高物質(zhì)生活水平能夠有效增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同感，也為疫情之下的非常態(tài)生活中人民群眾保持對(duì)黨的高度認(rèn)同，堅(jiān)決響應(yīng)黨的號(hào)召打下了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅帶來(lái)了公民家庭財(cái)富的積累，社會(huì)保障體系的完善和質(zhì)量的提升，也基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口的“兩不愁三保障”，為疫情之下的社會(huì)動(dòng)員提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

面對(duì)疫情，中國(guó)共產(chǎn)黨毫不猶豫地放下了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，集中物力、人力、財(cái)力，全力以赴打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。此刻以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的疫情防控，物資、物流、通訊和醫(yī)療等公共服務(wù)不計(jì)得失的投入都是黨以人民為中心發(fā)展思想的真實(shí)寫照。從數(shù)據(jù)上看，根據(jù)國(guó)家醫(yī)保局網(wǎng)站信息，截至4月6日，全國(guó)新冠肺炎疫情醫(yī)保結(jié)算近15億元，均按照規(guī)定予以報(bào)銷。在疫情防控方面，截至4月19日財(cái)政部網(wǎng)站信息顯示全國(guó)各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1452億元，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1560億元，已經(jīng)超過(guò)2019年度實(shí)際執(zhí)行數(shù)。如此巨大資金投入的背后是中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)人民生命健康的堅(jiān)定決心。此外，充足的生活必要物資供應(yīng)滿足了人民群眾的基本物質(zhì)生活需求，穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)不僅滿足了人民群眾精神生活需求，更是在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+辦公”“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”的常態(tài)化運(yùn)用，滿足了人民群眾工作、學(xué)習(xí)的需求。無(wú)論是穩(wěn)定的物資供應(yīng)還是順暢的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的保障，而中國(guó)強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及人民的具體體現(xiàn)，在疫情中這些“日用而不自覺”的便利顯得尤為可貴。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但其根本是以人民為中心，高質(zhì)量、穩(wěn)定的社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)不僅切實(shí)提升了人民群眾的獲得感，也為中國(guó)的疫情防控工作提供了必要的公共服務(wù)保障，更構(gòu)筑了有效社會(huì)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、以中國(guó)特色社會(huì)主義民主構(gòu)筑社會(huì)動(dòng)員的文化基礎(chǔ)

社會(huì)動(dòng)員的基礎(chǔ)在認(rèn)同，這種認(rèn)同在政治方面來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)取得的偉大成就，在經(jīng)濟(jì)方面來(lái)自于改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的人民群眾生活質(zhì)量的穩(wěn)步提升，在文化方面則來(lái)自中華民族的共同體意識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主的核心是人民當(dāng)家作主，人民作為一個(gè)整體在思想上的統(tǒng)一性來(lái)自于共同的情感基礎(chǔ)——中華民族的共同體意識(shí)。這種共同體意識(shí)來(lái)自歷史悠久的中華文明，覺醒于近代抵御外敵入侵的艱苦斗爭(zhēng)，在新中國(guó)成立70年來(lái)的偉大實(shí)踐中鞏固、發(fā)展，是一條貫穿中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的情感主線。人民當(dāng)家作主的制度體系為人民群眾有序政治參與提供了必要的渠道，無(wú)論黨派，不分民族，只要是擁護(hù)社會(huì)主義和祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者都能夠通過(guò)相應(yīng)的民主途徑參與國(guó)家治理，變“天下興亡、匹夫有責(zé)”為“國(guó)家興旺、人人盡責(zé)”，為中華民族共同體意識(shí)的增強(qiáng)提供了必要的制度保障。

常態(tài)之下，共同體意識(shí)能夠維持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，非常態(tài)下，共同體意識(shí)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)的思想基礎(chǔ)。依靠人民應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思維深刻在中國(guó)的國(guó)家基因之中，正如國(guó)歌歌詞中所寫在“最危險(xiǎn)的時(shí)候”需要的是“萬(wàn)眾一心”，而在非常態(tài)下“萬(wàn)眾”之所以能夠

“一心”其基礎(chǔ)就是中華民族共同體意識(shí)。在抗疫過(guò)程中這種共同體意識(shí)得到了充分體現(xiàn)，國(guó)內(nèi)19個(gè)省市醫(yī)療隊(duì)對(duì)口馳援湖北16市州，來(lái)自全國(guó)各地的8000余名建筑工人援建火神山、雷神山。在物資供應(yīng)方面全國(guó)供銷系統(tǒng)截至3月底向湖北捐贈(zèng)各類物資共1415噸，在4月份疫情得到控制后又采購(gòu)湖北農(nóng)產(chǎn)品18.1億元，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題。此外，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、普通群眾，乃至海外華僑華人、留學(xué)生踴躍捐款捐物，實(shí)現(xiàn)了疫情防控的全民參與。這種匯集全國(guó)人力、物力、財(cái)力共抗疫情的舉國(guó)體制背后就是中國(guó)人民基于中華民族共同體意識(shí)的國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同，而中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中所體現(xiàn)的人民當(dāng)家作主的文化內(nèi)核在思想上把中國(guó)人民的家國(guó)情懷升華為中華民族的凝聚力和向心力，為廣泛而高效的社會(huì)動(dòng)員提供了必要的文化基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，民主不再僅限于政治領(lǐng)域，已涉及經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面。中國(guó)特色社會(huì)主義民主之所以能夠成為社會(huì)動(dòng)員的重要基礎(chǔ)，其原因在于政治上堅(jiān)持了為人民服務(wù)的根本宗旨，經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，文化上彰顯了人民當(dāng)家作主的政治文明內(nèi)核。面對(duì)新冠肺炎疫情，中國(guó)所展示出的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主制度體系的巨大優(yōu)勢(shì)，以疫情防控的成功實(shí)踐向世界證明了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的先進(jìn)性。

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