聚焦公共利益，上海檢察機關公益訴訟在行動

陳侃

三分院：依法履職監(jiān)督網約車管理

上海市靜安區(qū)人民檢察院在辦理張某交通肇事案、奈某妨害公務案中相繼發(fā)現，網約車平臺存在駕駛員、車輛未取得運營資質的情形下非法客運的現象，違反了《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規(guī)定》，交通行政執(zhí)法部門未予以有效監(jiān)管。靜安區(qū)院在對公益訴訟線索初查后，將案件線索移交上海市人民檢察院。

2018年發(fā)生的鄭州、溫州滴滴順風車司機殺人案件引起了社會對網約車安全的關注。中國司法大數據研究院發(fā)布的《網絡約車與傳統(tǒng)出租車服務過程中犯罪情況》報告顯示，“網絡約車司機實施的犯罪中，故意傷害罪占38.89%，交通肇事罪占16.67%，強奸罪和強制猥褻罪合計占16.67%;同時，夜間時段是網絡約車犯罪案件高發(fā)時段，網絡約車50%的案件發(fā)生在該時段”?！秶鴦赵恨k公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確“把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經濟的個性化出行服務”。2018年，上海市的網約車平臺存在網約車非法營運的問題，靜安區(qū)檢察院發(fā)現的兩起刑事案件均涉網約車非法營運。

綜上，檢察機關認為上海市網約車非法營運問題較為突出，存在一定的安全隱患，相關行政機關對網約車的監(jiān)管存在一定問題，損害了社會公共利益。上海市人民檢察院第三分院于2019年6月27日向相關行政機關制發(fā)檢察建議并按時收到回復，行政機關依法全面履職。

上海檢察機關針對網約車安全問題制發(fā)檢察建議

鐵檢院：保護鐵路文物

斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址位于松江區(qū)老滬杭鐵路沿線處，現存鐵路引橋，橋墩上有“光緒戊申年建”等字樣。此橋為史量才在江蘇鐵路公司時監(jiān)督建造，同時也是清末蘇浙紳商拒絕英款、自辦鐵路的“愛國保路”運動的歷史見證。其附近有抗日戰(zhàn)爭時期日偽軍營房、碉樓和碉堡，碉樓三層，位于營房東北角，碉堡位于營房西南角。該遺址為近代鐵路及軍事設施，不僅具有文物價值，更是開展愛國主義教育的一處實證。這是上海鐵檢院開展“鐵路文物保護”專項公益訴訟行動實地走訪的一處遺址。

鐵路文物是國家的重要文化遺產，是鐵路發(fā)展的歷史見證和寶貴財富，是進行愛國愛路教育的有效載體。為深入貫徹黨的十九大精神和市委《關于開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育的實施方案》，充分發(fā)揮上海鐵檢院公益訴訟的職能作用，促進鐵路各單位履行對管內鐵路文物保護的主體責任，提升文物保護法治觀念，使鐵路文物保護成果更多惠及人民群眾，上海鐵檢院積極發(fā)揮檢察職能，探索開展鐵檢機關保護鐵路文物的公益訴訟工作機制，聯(lián)合相應的文物行政部門、鐵路單位，對鐵路文物保護問題有重點地進行專項監(jiān)督。公益訴訟部門在實地走訪中發(fā)現，斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址的文物保護單位，保護范圍內存在搭建倉房、臨時建筑物等問題，文物未得到應有保護，國家利益和社會公共利益受到侵害。

2013年6月8日，該遺址被公布為松江區(qū)不可移動文物保護單位，保護范圍為周邊10米，建設控制地帶為建筑周圍20米。這些抗日戰(zhàn)爭時期日偽軍營房、碉樓和碉堡，是那段不能被忘記的歷史的見證，檢察機關有責任也有義務，協(xié)同督促行政職能部門保護好這些不可移動的實物證據。

根據《中華人民共和國文物保護法》第15條、《中華人民共和國文物保護法實施條例》第8條第2款的規(guī)定，文物保護單位自核定公布之日起一年內由核定公布該文物保護單位的人民政府文物保護單位劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設置專門機構或者專人負責管理，制定具體保護措施，并公告施行。根據《中華人民共和國文物保護法》第21條的規(guī)定，國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養(yǎng);第26條第1款規(guī)定，使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或拆除不可移動文物。

為使斜塘滬杭鐵路戊申年引橋遺址文物保護單位得到應有保護，上海鐵檢院向相關單位制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，對搭建倉房、臨時建筑物等予以拆遷，并進一步明確文物保護責任，加大文物保護宣傳力度。據了解，相關整改工作目前正在推進中。

楊浦區(qū)院：督促自動售水機監(jiān)管

2018年11月，楊浦區(qū)檢察院在履行職責中發(fā)現楊浦區(qū)幾處居民小區(qū)內多臺自動售水機存在無維護巡查和水質檢測記錄、維護巡查記錄不符合要求、機體上未公示經營單位衛(wèi)生許可證復印件、與垃圾箱距離小于10米等違反《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的情形。該院針對上述問題，向楊浦區(qū)某委制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，該部門高度重視，積極履職，組織開展專項監(jiān)督執(zhí)法檢查行動，對區(qū)內全部183臺設備進行了檢查，依法封存30臺無證設備，對不符合衛(wèi)生要求的設備進行處理，并建立了長效巡查機制。

檢察公益訴訟的根本目的是為了促進依法行政，維護國家利益和社會公共利益。檢察機關和行政機關的履職方式和側重點雖有不同，但是根本目標一致。楊浦區(qū)行政機關依法行政意識和能力較強，對檢察建議比較重視，整改積極。檢察院一方面在辦案中精準列明問題，提出可行性和操作性強的改進建議;另一方面通過座談會等方式，積極與行政機關溝通，就案件涉及的具體事宜進行磋商，商討治理對策，攜手推動解決熱點難點問題，切實維護百姓“舌尖上”的安全。

普陀區(qū)院：從“辦理一案”到“治理一片”

2020年4月8日，一條新聞引起了普陀區(qū)檢察院公益訴訟檢察官的關注——“某大廈發(fā)生一起電動車電池室內充電引發(fā)的火災事故”。一周后，檢察官又接到舉報線索，反映該大廈內存在違法群租、樓道堆物等問題。

4月9日和4月17日，普陀區(qū)檢察院公益訴訟辦案組先后至該大廈查看，并詢問物業(yè)、居委會工作人員，發(fā)現大廈為商業(yè)辦公住宅。發(fā)生火災事故的是其中一套商業(yè)用房，二房東承租用于轉租給多人居住，共分割成9間，住12人。除此處外，另有5套類似的非居住用房改為居住用房，且房屋用于多人居住。不僅如此，還有些樓層消防滅火器箱空置，滅火器不在箱內，樓道內還存在堆物現象，存在消防安全隱患。多個消防違法行為已切實損害到大廈內居民的消防安全，特別是4月8日凌晨已造成實際危害，公共利益受到嚴重侵害。

針對房屋群租、違規(guī)充電、樓道堆物三大問題，辦案組提出檢察建議，相關行政機關接到檢察建議后，不僅排查涉事樓宇的消防安全隱患，同時對轄區(qū)內9棟商業(yè)辦公住宅樓均進行了全面排查。普陀區(qū)檢察院一貫堅持“辦理一案”“治理一片”的監(jiān)督理念，安排專人關注、篩查輿論熱點及市檢察院下發(fā)的線索，就發(fā)現的冷庫爆燃、高樓火災、妨礙疫情防控工作等重大輿情線索，第一時間赴現場調查核實、取證固證，并以最快的速度向相關行政機關或個人進行告知或提出建議。

同時，普陀區(qū)院還在上海檢察系統(tǒng)中率先出臺了《關于行政公益訴訟案件證據收集的若干規(guī)定（試行）》，有針對性地解決“如何收集證據”“收集哪些證據”“如何運用證據”的問題，從源頭上規(guī)范調查取證工作的基本程序、方法和要求，打牢證據證明力的基礎。以證據為支撐提高檢察法律文書質量、服務法庭起訴工作，切實增強檢察建議的剛性和說服力，增強行政機關回復整改的原動力。

虹口區(qū)院：十倍懲罰性賠償

2015年至2019年4月間，被告人劉某、周某以及李某等人利用在教育培訓機構工作的便利，通過網絡等渠道非法收集、提供、交換、購買、出售北京、上海等地學生信息，共計50余萬條。涉案信息主要包含學生的姓名、身份號碼、學籍號、所在學校年級、家庭住址、家長姓名、家長電話等。其中，被告劉某購買、交換信息后又對外出售，非法獲利1.6萬元。

檢察機關在辦理侵犯公民個人信息的刑事案件時，發(fā)現此類案件雖不屬于傳統(tǒng)領域的民事公益訴訟案件范圍，但具有明顯的公益屬性。因此，在充分論證社會公益受損的基礎上，檢察機關依法提起刑事附帶民事公益訴訟。

虹口區(qū)檢察院于2019年10月28日和31日就兩案履行公告程序，公告期限屆滿后，沒有法律規(guī)定的有關機關和社會組織起訴。虹口區(qū)院于2019年11月30日向虹口法院起訴，請求依法判令劉某、周某、李某在國家級新聞媒體上公開賠禮道歉，判令劉某按照其侵犯公民個人信息的獲利賠償人民幣16萬元。2020年3月12日，法院當庭判決并支持檢察機關提出的全部訴訟請求。