區(qū)域停車綜合治理方法研究

祝凱 顏顏

摘? 要：停車問題是我國城市交通發(fā)展過程中亟待解決的問題之一，面對這一問題，常見的解決方法是區(qū)域停車綜合治理。該文分析了我國城市停車問題面臨的主要難題，總結了區(qū)域停車治理工作的方法和策略。結合某區(qū)域停車綜合治理實踐經驗，證明了多種停車治理措施綜合開展的科學性和可操作性，為我國城市區(qū)域停車治理工作提供參考。

關鍵詞：城市交通;停車問題;區(qū)域綜合治理

中圖分類號： U491? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著我國經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，汽車保有量快速上升。人們的日常出行主要依賴機動車，其在帶來了交通擁堵問題的同時，也帶來了嚴重的停車問題。該文在參考國內外學者的停車治理方法，以及先進地區(qū)實踐經驗的基礎上，分析了我國城市停車問題面臨的主要難題，總結了停車治理工作的方法和策略。并結合某區(qū)域停車綜合治理工作實踐，證明了因地制宜、多種停車治理措施的綜合開展是我國解決區(qū)域停車治理工作的可借鑒方法。

1 停車面臨的主要難題

1.1 停車設施供給不足

我國城市機車保有量的急劇增加，使得停車需求快速增長。城市諸多老舊居民小區(qū)以前基本未規(guī)劃停車場，或是居民小區(qū)配套的停車設施不足。同時，公共停車場建設緩慢，且停車的利用效率不高。規(guī)劃建設的滯后性和用地的限制使得停車設施的供給不足，與機動車的大量停車需求存在鮮明矛盾[1]。

1.2 停車管理有待提升

在頂層設計方面，缺乏法律法規(guī)對停車管理問題進行有效規(guī)范。迄今為止，許多城市沒有對停車需求、供給進行全面、科學的調查，沒有開展過完整的、具有剛性約束力、能落地的靜態(tài)交通專項規(guī)劃，也沒有開展過大范圍的停車普查工作，對靜態(tài)交通缺乏全盤考慮。同時，停車場的管理缺乏法律依據(jù)，在實際的停車管理過程中推行困難。

使用停車收費價格杠桿調控手段不夠科學、有力。住建部“路內高于路外、地上高于地下、室外高于室內”的定價原則未能有效施行，停車價格對停車行為所起的杠桿調節(jié)作用效果往往不盡如人意。

停車管理與現(xiàn)代信息技術缺乏有機整合。許多城市停車誘導系統(tǒng)、收費管理系統(tǒng)、機械式立體停車設備等產品的應用還處于較低水平，停車市場缺乏規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化的停車經營管理隊伍[2]。

1.3 居民停車理念有待提高

在城市化發(fā)展的進程中，停車秩序是折射一個城市文明程度高低的標志之一。目前，部分駕駛員的停車理念還很陳舊，主要存在2個方面的問題。1）缺乏“停車先有位、停車應入位、停車應付費”的停車基本理念。絕大多數(shù)的車輛使用者對車輛行駛需要支付油費沒有異議，但對于停車需支付幾塊錢一小時的停車費卻認為是一件“極度不合理”的事。2）缺乏“文明行車、文明停車、依法停車、規(guī)范停車”的現(xiàn)代文明意識，違章停車堵塞交通、一車占多位浪費資源、車輛不按規(guī)定的方向停放等問題還很突出。

2 停車治理的策略

2.1 規(guī)劃建設全面發(fā)力增加車位供給

目前，建筑物配建停車場為城市停車設施的主體，體量大、影響大、矛盾突出。從長遠來看，規(guī)劃指標應有前瞻性和引領性，提高規(guī)劃配建指標是緩解“停車難”問題的最直接、最快速、最有效的途經。

此外，國家七部委2015年聯(lián)合出臺《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，其中明確提出要鼓勵社會參與，一方面通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施，大力推廣政府和社會資本合作模式。另一方面，鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。只有政策先行，才能激發(fā)民間參與停車設施建設的積極性。規(guī)劃、建設、物價、市政等部門應在依據(jù)政策法規(guī)的前提下，盡量縮短審批流程，簡化審批手續(xù)，宣傳“以獎代補”政策，這樣對加快停車場建設能夠起到積極的促進作用。

國內外先進城市緩解“停車難”壓力的一個重要策略便是推進機械式停車設施的建設。機械式停車設施占地面積小、空間利用率高、造價低，符合未來停車空間由平面向地下、空中發(fā)展的趨勢。對于停車資源有限，同時人流量大的醫(yī)院、學校、交易市場等場所，機械式停車能發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢?？梢詮?個方面大力推進機械式停車設施建設。1）應出臺相應的鼓勵政策，提高機械式停車設施的支持力度，減少機械式停車設施的審批流程及手續(xù)，激發(fā)停車場產權單位及經營管理者的積極性。2）鼓勵機關事業(yè)單位，向市民積極推廣機械式停車，讓更多人了解、體驗機械式停車設施。3）在有必要時，可將機械式停車設施作為評定停車場等級的一項指標，直接與收費價格掛鉤，提高市場參與的積極性。

2.2 推進停車管理規(guī)范化、智能化建設

停車治理策略的提出需要強大的法律作為支撐。城市公共停車場經營管理單位擅自停止使用或者改作他用的，行政主管部門應責令限期改正。對于停車場經營管理者的違法行為應嚴格懲處。在停車場配建審核和驗收方面，對不符合設計規(guī)范的停車場以及經規(guī)劃、建設、交通管理部門驗收不合格的停車場，堅決不姑息，不“帶病”通過。

造成“停車難”現(xiàn)象的原因除了停車資源的不足，還有就是停車設施的利用率不高。利用先進的信息技術，建立的停車信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時多渠道停車信息誘導，可以提高停車資源的利用率，盤活存量資源，并加強政府監(jiān)管調控能力，還能夠有效減少因為尋找停車場而形成的無效交通流，減少擁堵，降低污染。智慧停車信息誘導系統(tǒng)的建設，要面對各停車場產權、運營權權屬復雜，信息采集點外部環(huán)境、網絡接入條件千差萬別，信息采集點數(shù)量大，并發(fā)信息處理量和信息存儲量巨大等問題。其技術基礎是物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術，保證在技術層面解決上述的問題，其他問題則需要通過工作機制、規(guī)章制度甚至法律法規(guī)來解決。

2.3 規(guī)范駕駛員停車行為

行政執(zhí)法上可以對各類違法行為進行查處。挪用、圈占停車位和路內違章停車等行為，不僅影響車輛通行效率，造成擁堵，而且還容易滋生交通安全事故。在重點治理路段打造停車管理示范區(qū)，加強人員配置及巡查頻率，配備視頻通信設備，做到一有違法必被發(fā)現(xiàn)，違法車輛必受處罰。與此同時，還可將亂停車、偷逃停車費用等不良行為納入征信系統(tǒng)，作好記錄，形成聯(lián)動，引起駕駛員的重視。

停車秩序的好與壞直接反映出一個城市的文明程度，關系著城市建設和社會穩(wěn)定。相關行政部門要開展文明城區(qū)創(chuàng)建活動，強化宣傳引導，加強法制、公德教育，增強市民“車有其位”“停車入位”和“停車交費，有償使用”的意識，改變隨意停車的陋習，提高人們現(xiàn)代化交通意識和遵守法規(guī)的觀念。

3 實例探索（案例分析）

某行政辦公區(qū)集辦公、會務、政務服務等功能于一身，交通集散效應明顯，停車矛盾突出。為切實改變停車難、停車亂的狀況，由機關事務管理部門牽頭成立專項治理工作領導小組，會同交管理、市政管理及專業(yè)的停車管理等部門，全面啟動停車綜合治理工作。

該區(qū)域配建停車場及周邊道路最大停車容量僅2 200個泊位，遠低于8 000輛次以上的日停車需求，車輛“無處停、到處停”現(xiàn)象突出。路外停車場設施老舊，路內也未系統(tǒng)地規(guī)劃設置泊位，停車較為混亂。該區(qū)域停車設施采取全面開放免費使用的管理模式，缺乏價格杠桿等調控措施，導致停車周轉率較低。周邊商業(yè)綜合體、寫字樓、居民小區(qū)停車場多采用收費管理模式，致使周邊車輛擠占該區(qū)域泊位停放。另外，該區(qū)域南部一座停車場建有410個泊位，但因距辦公區(qū)相對較遠，無論是工作人員還是辦事群眾普遍不愿意前往停放，導致停車資源未得到充分利用。

為營造良好的交通環(huán)境，破解停車難題，治理工作領導小組確立了“疏堵結合、規(guī)范停放、嚴格管理、共同參與”的治理原則，把嚴格規(guī)范管理、盤活存量資源作為停車綜合治理工作的首要發(fā)力點和重要突破口。首先，明確目標任務和職責分工。機關事務管理部門負責牽頭工作，重點加強內部車輛管理和宣傳引導，營造良好的輿論氛圍。交通管理部門負責交通秩序管控，強化違停行為查處。市政管理部門負責相關市政設施完善。停車管理企業(yè)負責智慧停車系統(tǒng)建設、停車設施完善、停車運營管理。此外，路內、路外停車資源統(tǒng)一委托停車管理企業(yè)運營，實現(xiàn)了區(qū)域公共停車資源的集中統(tǒng)一管理。治理工作從多角度出發(fā)，多種措施綜合開展，有效緩解區(qū)域停車問題。

在增加停車設施供給方面，首先通過停車泊位布局優(yōu)化、邊角地塊利用等方式，挖掘潛能，新增了一些泊位。其次徹底清理長期侵占停車泊位的“僵尸車”，最大限度地釋放停車資源。

在推動停車資源利用效率方面，首先按照工作人員、辦事群眾、會務人員不同的停車需求，劃分公務、應急、開放3類停車區(qū)域。其次推行適度的停車收費策略，路內停車執(zhí)行最低收費標準，停車場執(zhí)行政府建設公共停車場統(tǒng)一標準。最后在距離相對較遠的停車場安裝自助洗車機免費洗車、添置擺渡電瓶車，方便區(qū)域內往來通行，以增值服務吸引需求變化。

在提高停車設施服務水平方面，首先對停車設施進行智能化改造，建設智能道閘、感應地磁等前端設備，依托“停車大數(shù)據(jù)云平臺”實時掌握每一個泊位的運行狀態(tài)，實現(xiàn)停車系統(tǒng)的精準服務。其次利用“停車App”為工作人員和辦事群眾提供車位查詢、路徑導航等精準停車服務。最后在主要交通節(jié)點、停車場入口，建設停車誘導屏，形成完備的停車誘導體系，實時發(fā)布泊位動態(tài)，引導車輛有序停放。

此外，多部門協(xié)同管理，泊位管理員兼任文明勸導員，實施“利用手持終端對違停車輛取證、上傳交通管理部門、向違停車主發(fā)送挪車短信、規(guī)定時間內主動駛離即免于處罰”的管理手段，人性化的執(zhí)法管理取得了良好的社會效益和管理效果。自停車治理工作開展以來，在沒有大規(guī)模增加停車泊位建設投入的情況下，區(qū)域停車矛盾基本緩解，交通環(huán)境明顯改善，車輛停放更加便利。

4 結論

城市停車問題是我國城市交通面臨的主要問題之一，而區(qū)域停車治理是停車改善工作的主要途徑?？茖W的停車治理需要政府、企業(yè)多方面統(tǒng)一調度，綜合施策，制定科學、合理的停車規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。治理工作應從多角度出發(fā)，利用一切能利用的停車資源，多種措施綜合開展，努力解決區(qū)域停車問題。

參考文獻

[1]關宏志，王鑫，王雪.停車需求預測方法研究[J].北京工業(yè)大學學報， 2006， 32（7）： 600-605.

[2]王軍芝， 戴斌， 梁承愿.區(qū)域停車誘導標志分級設計研究[J].西部交通科技， 2016（8）： 97-100.