數(shù)字政府怎么建？具體把握三方面

徐澤軒

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府建設(shè)的必然趨勢。數(shù)字政府作為現(xiàn)有信息化架構(gòu)下形成的一種新型政府運(yùn)行模式，旨在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便民化、社會治理精準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化。從最早的“電子政務(wù)”到現(xiàn)在的“數(shù)字政府”，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在核心目標(biāo)上逐漸從注重政府行政管理信息化向服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，在治理認(rèn)識上逐漸從“用數(shù)據(jù)治理”向“對數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變?！皵?shù)字政府”是在“電子政務(wù)”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)展與升華，與“電子政務(wù)”具有一脈相承、一以貫之的政府建設(shè)理念。數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，將極大改變現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)，加速國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。建設(shè)數(shù)字政府已成為“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的重要途徑。

把握“基建”打底座

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字政府建設(shè)的重要支撐。在“新基建”浪潮下，數(shù)字政府“基建”要乘勢而上，深入領(lǐng)會“新基建”思想內(nèi)涵，切實(shí)結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)實(shí)際需求，充分發(fā)揮“基建”在數(shù)字政府建設(shè)中的“基石”價(jià)值。

數(shù)字政府“基建”的內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注政務(wù)云平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)外網(wǎng)三部分。一是建立集約化的政務(wù)云平臺。要秉持集約化原則，繼續(xù)以省級政務(wù)云為單位，整合轄區(qū)內(nèi)各地市級政務(wù)云，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，建立跨地區(qū)共識的政務(wù)云平臺節(jié)點(diǎn)，努力構(gòu)建全國政務(wù)一片云。二是布局綠色政務(wù)大數(shù)據(jù)中心。在建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心時(shí)，要賦予“綠色、節(jié)能、集約”的新觀念，結(jié)合地域特點(diǎn)、區(qū)域特性，以共用共享為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)一批綠色政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全國一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心體系。三是構(gòu)建高性能電子政務(wù)外網(wǎng)。要進(jìn)一步提高現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力，加大軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）、IPv6等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用力度，加快老舊設(shè)備升級維護(hù)，避免高強(qiáng)度政務(wù)數(shù)據(jù)傳輸需求下的網(wǎng)絡(luò)供給能力不足。

把握“數(shù)據(jù)”抓內(nèi)核

政務(wù)數(shù)據(jù)流通是數(shù)字政府建設(shè)的核心命脈。政務(wù)數(shù)據(jù)好比是數(shù)字政府龐大軀體中的血液，血液循環(huán)不暢就使得部分機(jī)體喪失活力、功能受損。因此，政務(wù)數(shù)據(jù)流通在數(shù)字政府建設(shè)中的重要性不言而喻。

政務(wù)數(shù)據(jù)流通的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、共享化、市場化三部分。一是建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括命名、識別、描述、標(biāo)識、分類、編碼等內(nèi)容，建立國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)，有利于政務(wù)數(shù)據(jù)在跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)上的高效流通，也有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)可共享數(shù)據(jù)的一致性。二是統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)的共享流通。要按照“能共享，盡共享”的原則，對政務(wù)信息可共享資源目錄進(jìn)行持續(xù)梳理，明確可共享政務(wù)數(shù)據(jù)范圍;要加大區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用力度，有效解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通中對數(shù)據(jù)流通安全性和可信性的需求，實(shí)現(xiàn)各政府部門間政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。三是探索政務(wù)數(shù)據(jù)市場化配置。要把政務(wù)數(shù)據(jù)放到市場中去，通過市場將政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值充分顯現(xiàn);要明確政務(wù)數(shù)據(jù)可交易范圍及交易權(quán)限歸屬，對可交易的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類;同時(shí)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》的指示精神，嘗試探索政務(wù)數(shù)據(jù)要素市場化配置，努力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)交易載體建設(shè)，加快建立政務(wù)數(shù)據(jù)交易模式和交易機(jī)制，逐步完善政務(wù)數(shù)據(jù)交易體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)市場價(jià)值釋放，助力政務(wù)數(shù)據(jù)流通進(jìn)程加快。

把握“安全”控風(fēng)險(xiǎn)

政務(wù)安全治理是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵保障。政務(wù)安全是確保數(shù)字政府良好運(yùn)行的重要因素，政務(wù)安全的缺失將導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)面臨全面“宕機(jī)”的風(fēng)險(xiǎn)，政務(wù)安全治理在數(shù)字政府建設(shè)中起到舉足輕重的作用。

政務(wù)安全治理的落實(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)安全管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制完善三部分。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全的綜合管理。繼國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》后，國家層面又公布了《數(shù)據(jù)安全法（草案）》，數(shù)據(jù)安全的重要性已從國家立法的角度予以體現(xiàn)?！稊?shù)據(jù)安全法（草案）》規(guī)定了數(shù)據(jù)安全的定義，提出了數(shù)據(jù)安全的頂層設(shè)計(jì)，明確了破壞數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任。結(jié)合《數(shù)據(jù)安全法（草案）》，要進(jìn)一步明確政務(wù)數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體和監(jiān)管主體，確保責(zé)任落實(shí)到位;要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)安全協(xié)同管理體系，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)、個(gè)人等共同參與到政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作中，推動(dòng)政務(wù)安全治理多元化。二是做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第三章第三十一至第三十九條中已對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的基本要求、部門分工以及主體責(zé)任等問題作了法律層面的總體制度安排，而對于數(shù)字政府中的云、網(wǎng)、平臺、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，要結(jié)合實(shí)際情況與《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級保護(hù)基本要求》（等保2.0）的具體要求進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)。三是改進(jìn)政務(wù)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。要建立集中、統(tǒng)一、高效的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作;同時(shí)，要構(gòu)建安全事件應(yīng)急處理體系，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織安全應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，全面提升政務(wù)安全治理的預(yù)警能力和應(yīng)急能力。

“數(shù)字政府”已到了全面開展建設(shè)的實(shí)質(zhì)性階段，高強(qiáng)度建設(shè)態(tài)勢將持續(xù)保持，高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的新型政府運(yùn)行模式將加速形成。隨著政務(wù)與數(shù)字技術(shù)融合的深入，“數(shù)字政府”將呈現(xiàn)以下四點(diǎn)發(fā)展趨勢：第一，政府服務(wù)模式將由被動(dòng)提供向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變;第二，政府不再是社會治理的唯一主導(dǎo)和執(zhí)行者，企業(yè)、個(gè)體等社會力量的參與活力將被激活;第三，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)進(jìn)行的智能決策將代替人力分析;第四，政府不再是城市建設(shè)過程中各類項(xiàng)目投資、運(yùn)營的唯一主體，社會化運(yùn)營將加快實(shí)現(xiàn)。