農(nóng)村學(xué)校體育貧困成因與治理研究

羅正友，黃曉麗

農(nóng)村學(xué)校體育貧困成因與治理研究

羅正友1，黃曉麗2

1.湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南 株洲，412007；2.湖南第一師范學(xué)院體育學(xué)院，湖南 長沙，410205。

農(nóng)村學(xué)校體育貧困作為教育扶貧的藩籬，受國家政府及教育部門的高度重視。采用文獻資料、邏輯分析等方法，對體育貧困、農(nóng)村學(xué)校體育貧困概念進行界定。根據(jù)學(xué)校體育貧困概念對其貧困成因展開分析，對其治理方式進行探究。結(jié)果表明，農(nóng)村學(xué)校體育貧困成因有以經(jīng)濟水平滯后造就學(xué)校體育基礎(chǔ)建設(shè)貧困、專業(yè)體育教師匱乏形成人力資源貧困、體育意識欠缺引發(fā)健康貧困3方面。教育部門應(yīng)落實農(nóng)村學(xué)校體育貧困治理，補充體育教師數(shù)量，切實提高教師待遇；配備相應(yīng)體育器材，因地制宜合理利用資源開設(shè)體育課程；落實政策加大體育經(jīng)費投入與管理。

農(nóng)村學(xué)校；學(xué)校體育貧困；貧困治理

實現(xiàn)2021年建黨100周年小康目標(biāo)是黨和國家給予人們的莊嚴(yán)承諾。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須強化精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)“精管細配，補短攻堅”。十九屆四中全會也明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”。當(dāng)前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。著力補齊教育貧困等短板，采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成了亟待解決的難題。農(nóng)村學(xué)校體育貧困作為教育扶貧的藩籬，受國家政府及教育部門的高度重視?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》將教育扶貧上升為國家戰(zhàn)略。農(nóng)村學(xué)校體育扶貧作為教育扶貧一部分，在脫貧攻堅戰(zhàn)中同樣承擔(dān)著重要的角色。而目前學(xué)界對于農(nóng)村學(xué)校體育扶貧的研究成果屈指可數(shù)，在脫貧攻堅決勝階段，全面治理農(nóng)村學(xué)校體育貧困不容忽視。要實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校體育貧困標(biāo)本兼治，需對其溯源進行全面剖析，實現(xiàn)源頭治理阻斷貧困。藉此，文章按照溯源→問題→治理的思路，以文獻及教育扶貧政策為依據(jù)，探究農(nóng)村學(xué)校體育治理路徑，為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，制定教育扶貧決策提供參考。

1 概念界定

1.1 體育貧困

目前學(xué)界對于體育貧困的概念頗有爭議。有學(xué)者提出體育貧困是指社會成員在一定的時期缺乏必要體育資源或體育參與機會，不能達到當(dāng)時社會的體育基本生活標(biāo)準(zhǔn)的一種落后狀態(tài)[1]。體育貧困是社會成員由于缺乏體育資源或體育參與機會而導(dǎo)致健康水平下降的生活狀態(tài)[2]。體育貧困是指個人或家庭缺乏必要的體育資源，因而不能達到一個社會的體育基本生活水準(zhǔn)，甚至還包括對人類基本體育能力和權(quán)利的剝奪、體育地位的低下等[3]。綜上，研究認(rèn)為體育貧困是指人們在社會發(fā)展過程中相對其他個體在獲取體育資源、體育鍛煉機會存在一定差距，缺乏體育健康意識的現(xiàn)實狀態(tài)。

1.2 學(xué)校體育貧困

我國體育貧困主要產(chǎn)生于學(xué)校體育和社區(qū)體育之中，學(xué)生在校的體育教學(xué)和課余體育中和城鄉(xiāng)居民的健身活動中[4]。學(xué)校貧困是體育貧困產(chǎn)生的主要源頭，也是目前精準(zhǔn)扶貧的主要對象。而農(nóng)村學(xué)校體育作為學(xué)校體育的“短板”，一直掣肘學(xué)校體育的全面發(fā)展[5]。農(nóng)村學(xué)校體育人力、財力、物力資源困境制約了農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展出路。農(nóng)村學(xué)校的體育教學(xué)設(shè)施、專職體育教師配備均未達到國家提出的相關(guān)要求[6]。學(xué)校體育貧困可分為學(xué)校體育絕對貧困和學(xué)校體育相對貧困，學(xué)校體育絕對貧困表現(xiàn)為體育師資、人均體育經(jīng)費、人均運動場地、體育課程資源等的缺失，而學(xué)校體育的相對貧困則表現(xiàn)為能進行學(xué)校體育教育，但資源占有量相對稀少[7]。學(xué)校體育貧困是指按照當(dāng)時社會發(fā)展的程度，學(xué)校對體育教育資源占有量的相對缺乏使學(xué)生體育教育權(quán)利受到侵害的一種學(xué)校體育生存狀態(tài)[8]。綜上所述，該研究認(rèn)為學(xué)校體育貧困是學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育教育資源、學(xué)生體育意識、體質(zhì)健康水平等相對社會發(fā)展水平處于滯后的現(xiàn)實狀態(tài)。

2 農(nóng)村學(xué)校體育貧困的成因

由上可知，農(nóng)村學(xué)校體育貧困的原因主要有缺乏體育場地器材、體育教師、體育經(jīng)費3方面。如圖1所示，農(nóng)村學(xué)校體育開展受限于體育場地設(shè)施、教師、經(jīng)費，致使體育教學(xué)難以開展，學(xué)生運動時間、技能學(xué)習(xí)得不到保障，學(xué)生體質(zhì)、運動能力難以提高，形成農(nóng)村學(xué)校體育貧困。體育教師是學(xué)校體育教學(xué)實施的主體，也是學(xué)校體育教學(xué)必不可缺的資源。而體育場地器材與體育經(jīng)費則是學(xué)校體育教學(xué)開展的基礎(chǔ)保障。農(nóng)村學(xué)校受經(jīng)濟、地理環(huán)境等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校體育場地和體育器材匱乏、專業(yè)體育教師數(shù)量少、體育經(jīng)費得不到保障。農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)條件缺失，掣肘了農(nóng)村體育課程教學(xué)、課外體育活動的正常開展。學(xué)生參與體育運動的強度和心率達不到正常體育課的要求，進而難以確保學(xué)生在體育課堂上參與體育運動鍛煉、技能學(xué)習(xí)成效。最終導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)、運動能力、身體機能水平逐漸降低，甚至形成惡性循環(huán)。習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議中提出“五個一批，六個精準(zhǔn)”的偉大工程，發(fā)展教育脫貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中占據(jù)著重要戰(zhàn)略地位。與此同時，加快農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村學(xué)校體育教育難題成為學(xué)界研究的熱點問題和社會關(guān)注的焦點。

圖1 學(xué)校體育貧困分析

2.1 經(jīng)濟水平滯后造就學(xué)校體育基礎(chǔ)建設(shè)貧困

眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展水平、速度決定著社會、教育的發(fā)展水平，對人口布局與地區(qū)發(fā)展造成不同程度的影響。地理位置偏遠的農(nóng)村，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壁壘。體育場地設(shè)施是農(nóng)村學(xué)校體育開展的重要保障，更是體育教學(xué)開展的前提條件。而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件有限，很多農(nóng)村學(xué)校位于山區(qū)，地形錯綜復(fù)雜，形成學(xué)校體育場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸。此外，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展經(jīng)費不能滿足農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，也導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。農(nóng)村中小學(xué)，體育設(shè)施簡陋、體育器材缺乏，體育器材的種類和數(shù)量與國家配備標(biāo)準(zhǔn)差額懸殊，粵西地區(qū)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有的體育場地、器材不能夠滿足體育教學(xué)的需要[9]。學(xué)校體育經(jīng)費是農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展建設(shè)重要推動力，也是學(xué)校體育活動（如運動會、排球賽、籃球賽）的基礎(chǔ)保障。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，導(dǎo)致對于學(xué)校體育經(jīng)費的投入嚴(yán)重不足，造成了農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象。

2.2 專業(yè)體育教師匱乏形成人力資源貧困

《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略層面，明確提出“將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的重要地位”。我國農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)歷基本達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但兼職體育教師的數(shù)量很大，部分農(nóng)村地區(qū)的兼職體育教師甚至超過了專職體育教師的人數(shù)，且在多數(shù)村一級的小學(xué)基本上沒有專職體育教師[10]。而鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)仍是教育薄弱環(huán)節(jié)和短板，目前農(nóng)村教師隊伍建設(shè)中缺編、缺人、人才流失、人力資本貶值等難以攻克的問題[11]。受應(yīng)試教育的影響，體育教師師資隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，由于歷史、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的原因，鄉(xiāng)村教師短缺較為嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校的工作條件、教學(xué)環(huán)境及工作壓力導(dǎo)致很多農(nóng)村教師離開農(nóng)村進入城市，甚至很多體育教師轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)工作。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校專業(yè)體育教師與學(xué)生的比例嚴(yán)重超過了國家所規(guī)定的1:200的比例，形成了體育教師人力資源貧困。

2.3 體育意識欠缺引發(fā)健康貧困

學(xué)校體育在我國體育發(fā)展上有著重要的戰(zhàn)略地位。學(xué)校體育是發(fā)展學(xué)生運動技能、培養(yǎng)終身體育意識和觀念的重要手段。體育意識是指人們對于體育及其重要性的認(rèn)識，以及由此產(chǎn)生的思想觀念、心理活動等的總和[12]。因此，體育意識對于學(xué)生的身心健康發(fā)展起著關(guān)鍵作用。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生因體育場地設(shè)施等條件的影響，難以進行科學(xué)的體育鍛煉，學(xué)校體育鍛煉方式和時間均受到限制，家庭體育也難以開展。以上因素共同作用致使農(nóng)村學(xué)校學(xué)生缺乏體育意識。意識決定行為，行為決定結(jié)果。學(xué)生的意識決定學(xué)生參與體育運動、鍛煉的行為，缺乏意識就會減少運動、鍛煉行為。而缺乏運動，會加快人體的免疫等抵抗能力下滑速度，失去對身體全面的保護，對于外界和體內(nèi)病毒不能得到抵御和及時清除，導(dǎo)致疾病纏身失去健康。受經(jīng)濟、地理等外界因素的影響，形成農(nóng)村地區(qū)專業(yè)體育教師師資匱乏、體育場地滿足不了學(xué)生體育鍛煉等困境，進而導(dǎo)致學(xué)生的體育意識欠缺，引發(fā)健康貧困。

3 農(nóng)村學(xué)校體育貧困治理

圖2 農(nóng)村學(xué)校體育貧困治理

農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展涉及教育政策制訂、教育改革推行、課程標(biāo)準(zhǔn)實施、教育經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)等各個方面，涉及教育部門、學(xué)校、教師等多個主體[13]。從資源管理的視角分析，農(nóng)村學(xué)校體育貧困主要集中體現(xiàn)在人力、物力、財力資源3方面。因此，農(nóng)村學(xué)校體育貧困治理也需3個層面、多個主體著手。

3.1 補充體育教師數(shù)量，切實提高教師待遇

體育教師是教師人力資源的重要成分，是學(xué)校體育開展的前提，是體育教學(xué)的實施者。目前，農(nóng)村學(xué)校受限于經(jīng)濟等方面，形成體育教師人力資源貧困的現(xiàn)象。解決農(nóng)村學(xué)校體育教師人力資源貧困，要從以下3方面著手。（1）首先，政府及教育部門制定相應(yīng)的政策，實施農(nóng)村學(xué)校精準(zhǔn)扶持，采用合理的手段對農(nóng)村學(xué)校體育教師人力資源進行宏觀調(diào)控。同時要深化教育教學(xué)改革，改善教育教學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師教學(xué)能力，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平，著力補齊體育教育發(fā)展的師資短板；（2）政府教育部門應(yīng)提高農(nóng)村體育教師薪資待遇，改變工資與職稱掛鉤的單一方式。應(yīng)綜合教師的教學(xué)課時、教學(xué)質(zhì)量等方面，建立考核制度，根據(jù)教師的課時、教學(xué)質(zhì)量等指標(biāo)情況發(fā)放薪資。切實提高農(nóng)村體育教師薪資待遇，吸引優(yōu)秀人才。同時，政府教育部門要按時發(fā)放農(nóng)村學(xué)校體育教師的津貼和補助，將農(nóng)村體育教師薪資待遇落到實處；（3）學(xué)校應(yīng)注重體育教師職前職后教育，努力提高農(nóng)村體育教師的綜合能力。學(xué)校更要合理制定教師獎、懲制度，形成正確的價值取向。最終形成“?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量”的趨勢。

3.2 配備相應(yīng)體育器材，因地制宜合理利用資源開設(shè)體育課程

目前，《中小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》明確規(guī)定，體育器材配備率須在80%以上，但農(nóng)村學(xué)校很難達到標(biāo)準(zhǔn)。政府及教育部門應(yīng)及時了解農(nóng)村體育器材配備情況，在體育經(jīng)費向農(nóng)村學(xué)校傾斜的同時，為農(nóng)村學(xué)校補充相應(yīng)的體育器材。此外，社會協(xié)會組織還可以開展多種形式的器材資助活動，如通過基金會、企業(yè)捐贈等形式，為農(nóng)村學(xué)校添補較缺易損體育器材。農(nóng)村學(xué)校也需及時從教育經(jīng)費中抽取部分經(jīng)費補充學(xué)校體育器材，同時應(yīng)加強體育器材的管理與維護，減少體育器材的損耗，增加體育器材的使用時間。農(nóng)村學(xué)校還可因地制宜合理的利用山上竹竿、農(nóng)田稻草等物質(zhì)資源，制作一些簡單的體育器械，如竹子可用來加工成竹竿、稻草加工成跳高墊。通過利用這些資源合理開設(shè)一些簡單、適宜的體育課程。如山區(qū)可利用山區(qū)的竹竿，開設(shè)竹竿舞、擺手舞等體育課程。

3.3 加強學(xué)生體育意識的培育及學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測

學(xué)生體育意識培育是一個循序漸進的過程。（1）首先，政府及教育部門應(yīng)對體育健康知識方面的宣傳，為農(nóng)村學(xué)校圖書館增添體育與健康知識讀本，為學(xué)生提供體育健康知識的平臺；（2）學(xué)校須貫徹落實政府及教育部門的政策，采取相應(yīng)的舉措提高學(xué)生體育健康意識；（3）體育教師可根據(jù)學(xué)生基本情況，在課堂中落實學(xué)生體育意識的培育，制定相應(yīng)的方案加強學(xué)生運動興趣及愛好的培養(yǎng)。通過這一系列的舉措提高學(xué)生體育意識，鼓勵學(xué)生參與體育運動鍛煉，養(yǎng)成好的鍛煉習(xí)慣，形成良性循環(huán)；（4）政府及教育部門、學(xué)校、家長應(yīng)加強學(xué)生體質(zhì)健康檢測，在健康飲食、合理運動等環(huán)節(jié)上下功夫，增強學(xué)生體質(zhì)，增進健康水平，讓學(xué)生逐漸形成正確的人生觀、價值觀及世界觀，為學(xué)生的健康成長打下扎實基礎(chǔ)。

3.4 落實政策加大體育經(jīng)費投入與管理

落實《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》等政策，以助力農(nóng)村學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村體育教育經(jīng)費投入力度，在經(jīng)費分配上優(yōu)先向農(nóng)村等貧困地區(qū)傾斜，向農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育教師隊伍建設(shè)等體育教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜。促進財政教育經(jīng)費向深度貧困地區(qū)傾斜。教育部門加大資金投入的同時，也要加強資金使用規(guī)劃與管理，提高教育經(jīng)費的使用效率，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展建設(shè)落到實處，切實改善農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育教師師資等薄弱環(huán)節(jié)。形成系統(tǒng)、高效、科學(xué)的扶持策略，有效的避免“高投入，輕管理、低產(chǎn)出”的局面。農(nóng)村學(xué)校也許對體育經(jīng)費進行妥善的分配與管理，將資金用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育器材配置等方面，為學(xué)校體育教學(xué)、體育競賽的開展提供有力保障。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

（1）體育貧困是指人們在社會發(fā)展過程中相對其他個體在獲取體育資源、體育鍛煉機會存在一定差距、缺乏體育健康意識的現(xiàn)實狀態(tài)。學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育教育資源、學(xué)生體育意識、體質(zhì)健康水平等相對社會發(fā)展水平相對滯后。

（2）農(nóng)村學(xué)校體育貧困的成因主要有經(jīng)濟水平滯后造就學(xué)校體育基礎(chǔ)建設(shè)貧困、專業(yè)體育教師匱乏形成人力資源貧困、體育意識欠缺引發(fā)健康貧困3方面。

4.2 建 議

（1）政府及教育部門應(yīng)加大農(nóng)村學(xué)校的學(xué)校體育經(jīng)費投入與管理力度，完善農(nóng)村學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配備相應(yīng)體育器材、補充體育教師助力教育公平，提高教學(xué)質(zhì)量。

（2）農(nóng)村學(xué)校應(yīng)合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜開設(shè)體育課程，培養(yǎng)學(xué)生運動興趣、培育正確的體育意識。同時，政府及教育部門、學(xué)校、家長應(yīng)加強學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，為學(xué)生健康成長提供保障。

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Research on the Cause and Governance of Sports Poverty in Rural Schools

LUO Zhengyou1, HUANG Xiaoli2

1.College of Physical Education, Hunan University of Technology, Zhuzhou Hunan, 412007, China;2.School of Physical Education, Hunan Normal University, Changsha Hunan, 410205, China.

Sports poverty in rural schools, as a barrier to education and poverty alleviation, is highly valued by the national government and the education department. By means of literature, logic analysis and so on, according to the rural school sports poverty literature combs, defines its concept, analyzes the causes of rural school sports poverty to explore its governance path. The results show that the three causes of sports poverty in rural schools have three aspects: the economic level lags behind to create school sports infrastructure poverty, the lack of professional sports teachers to form human resources poverty, and the lack of sports awareness to lead to healthy poverty. The education department should implement the rural school sports poverty management, supplement the number of physical education teachers, and effectively improve the treatment of teachers; Equipped with corresponding sports equipment, according to local conditions and reasonable use of resources to set up sports courses; We will implement policies to increase investment and management of sports funds.

Rural schools; School sports poverty; Poverty management

G807.2

A

1007―6891（2020）04―0117―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.04.27

2019-09-06

2019-10-12

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“我國武陵山集中連片特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育貧困與精準(zhǔn)扶持研究”（18YJA890008）；湖南省研究生科研創(chuàng)新項目“湘西自治州農(nóng)村學(xué)校體育貧困與精準(zhǔn)扶持研究”（項目編號：CX2018B748）。