開(kāi)慧鎮(zhèn)：構(gòu)建應(yīng)急安全“黨建+網(wǎng)格”模式

文 / 本刊記者 陳晶 通訊員 賀寰

網(wǎng)格化是我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的制度選擇，是社會(huì)治理現(xiàn)代化突破性嘗試。網(wǎng)格化管理整合了分散的社會(huì)資源，提升了基層社區(qū)的公共服務(wù)水平和自治能力，為社會(huì)治理的成功轉(zhuǎn)型提供了借鑒意義和正確的價(jià)值取向。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)在網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了網(wǎng)格化與黨建工作相結(jié)合的模式，通過(guò)黨建工作在全鎮(zhèn)的開(kāi)展，嚴(yán)格落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任及村組安全責(zé)任，持續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，全面推進(jìn)安全監(jiān)管制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，確保了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，發(fā)揮黨建工作的‘定盤星’‘壓艙石’作用。”開(kāi)慧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)高潔說(shuō)，“將黨建采用網(wǎng)格化的模式，在每個(gè)網(wǎng)格中大力開(kāi)展黨建活動(dòng)，特別是在應(yīng)急安全領(lǐng)域發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，保障全鎮(zhèn)的平穩(wěn)發(fā)展?！?/p>

加強(qiáng)支部建設(shè) 強(qiáng)化思想武裝

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層政府中，全域生產(chǎn)安全、森林防火、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害、救災(zāi)防災(zāi)、應(yīng)急救援等工作十分重要，關(guān)系到全鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。為落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急安全工作，開(kāi)慧鎮(zhèn)把主題教育作為新的起點(diǎn)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理這根弦，深入踐行習(xí)近平總書記“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的訓(xùn)詞精神，自覺(jué)踐行初心使命，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，全心全意為人民服務(wù)，克服困難，以扎實(shí)的工作作風(fēng)完成了組織安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，守護(hù)了全鎮(zhèn)的平安。

“我們堅(jiān)持把開(kāi)展好‘不忘初心、牢記使命’主題教育作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹‘守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)’的總要求，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)，并貫穿主題教育始終?！备邼嵳f(shuō)，“堅(jiān)持邊學(xué)邊研邊查邊改進(jìn)，確保主題教育高起點(diǎn)開(kāi)局、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展、高質(zhì)量推進(jìn)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)有實(shí)效，在一年的工作中，處處體現(xiàn)每一個(gè)黨員就是一面旗幟，中層業(yè)務(wù)骨干發(fā)揮先鋒模范作用?！?/p>

2019年，開(kāi)慧鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作更進(jìn)一步發(fā)展。黨員干部堅(jiān)持初心如磐、使命在肩，嚴(yán)格執(zhí)法、抓查處、強(qiáng)執(zhí)法、除隱患，從嚴(yán)治黨、抓廉政、樹(shù)形象，全力以赴推進(jìn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自組織全體黨員開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)以來(lái)，該鎮(zhèn)全體黨員不斷增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)積極主動(dòng)性，各項(xiàng)工作進(jìn)步很大。

△ 開(kāi)慧鎮(zhèn)黨委書記李坤明（左二）帶隊(duì)查看在建工地安全生產(chǎn)工作

緊緊圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全”這個(gè)中心任務(wù)，開(kāi)慧鎮(zhèn)積極持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”行動(dòng)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。去年多次組織應(yīng)急綜合、交通運(yùn)輸、公安交警等多個(gè)行業(yè)主管部門切實(shí)圍繞“排查、管控、整治”安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，深入細(xì)致開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，突出高危企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)市場(chǎng)、景區(qū)景點(diǎn)人群聚集點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)執(zhí)法，全面排查治理各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

此外，該鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、縣的指示要求，全鎮(zhèn)上下持續(xù)強(qiáng)化安全工作力度，全力完成各項(xiàng)安全防范工作，“三大行動(dòng)”進(jìn)展情況得以穩(wěn)定向好發(fā)展。2019年，開(kāi)慧鎮(zhèn)共開(kāi)展專項(xiàng)檢查、執(zhí)法行動(dòng)120次；督促企業(yè)開(kāi)展安全隱患大排查26家，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)安全隱患或問(wèn)題84處；鎮(zhèn)應(yīng)急辦及安委會(huì)成員單位按照各自安全生產(chǎn)職責(zé)開(kāi)展體檢，共計(jì)體檢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位52家次，重點(diǎn)督查“一會(huì)三卡”及夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年工作落實(shí)情況，督促企業(yè)積極開(kāi)展安全隱患整改。該鎮(zhèn)扎實(shí)開(kāi)展“強(qiáng)執(zhí)法、防事故”行動(dòng)，對(duì)夯實(shí)主體責(zé)任不到位的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行立案處罰，已完成行政執(zhí)法案件任務(wù)8個(gè)，其中一般程序案件3個(gè)，簡(jiǎn)易程序案件5個(gè)，處罰金額達(dá)20800元。

開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急安全“黨建+網(wǎng)格”新型模式

開(kāi)慧鎮(zhèn)以“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格服務(wù)”的新型社會(huì)治理模式確保全鎮(zhèn)應(yīng)急安全工作的穩(wěn)步推進(jìn)，取得了不錯(cuò)的成效。

“近年來(lái)，我們?cè)趹?yīng)急安全領(lǐng)域形成了‘支部建在網(wǎng)格上、黨員服務(wù)網(wǎng)格里、資源整合網(wǎng)格內(nèi)、矛盾化解網(wǎng)格中’的新型社會(huì)治理模式。以黨建為引領(lǐng)，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任、合理配備資源、優(yōu)化管理體系、強(qiáng)化考核力度，將網(wǎng)格化管理工作重心下移至村（社區(qū)）黨總支及下設(shè)黨支部?！备邼嵳f(shuō)，“通過(guò)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格任務(wù)、巡查收集信息、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題等方式，實(shí)現(xiàn)黨員帶動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾。”

開(kāi)慧鎮(zhèn)的網(wǎng)格設(shè)置不僅包括居民小區(qū)，也涵蓋了駐地單位和物管小區(qū)，充分動(dòng)員駐地企事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等加入網(wǎng)格服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，充分發(fā)揮黨建共建單位作用，開(kāi)展了實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員在職黨員到社區(qū)參加安全志愿者服務(wù)，為社區(qū)安全做貢獻(xiàn)，同時(shí)充分發(fā)動(dòng)黨員群眾積極參與到應(yīng)急安全網(wǎng)格化治理過(guò)程中來(lái)，不斷增強(qiáng)提升基層治理的凝聚力和向心力。

開(kāi)慧鎮(zhèn)共有8個(gè)村2個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有黨員1858名，下設(shè)11個(gè)黨總支，60個(gè)黨支部，其中村（社區(qū)）黨總支10個(gè)、黨支部45個(gè)，機(jī)關(guān)事業(yè)黨總支1個(gè)、黨支部6個(gè)，非公黨支部8個(gè)，社會(huì)組織黨組織1個(gè)。全鎮(zhèn)按照村（社區(qū)）黨總支下設(shè)的支部數(shù)劃分為45個(gè)網(wǎng)格，支部的管轄范圍即為網(wǎng)格的具體邊界。將網(wǎng)格化管理工作主體下沉至村（社區(qū)），劃分為四級(jí)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格：總網(wǎng)格長(zhǎng)由聯(lián)村黨政擔(dān)任，副總網(wǎng)格長(zhǎng)由聯(lián)村組長(zhǎng)和村（社區(qū)）黨總支書記擔(dān)任，業(yè)務(wù)包村負(fù)責(zé)人由具體網(wǎng)格任務(wù)對(duì)應(yīng)的辦線工作人員擔(dān)任；二級(jí)網(wǎng)格：網(wǎng)格管理員由鎮(zhèn)干部擔(dān)任，二級(jí)網(wǎng)格員由支村兩委委員和下設(shè)支部書記擔(dān)任；三級(jí)網(wǎng)格：三級(jí)網(wǎng)格員由下設(shè)支部支委委員、黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)、婦女組長(zhǎng)擔(dān)任；四級(jí)網(wǎng)格：四級(jí)網(wǎng)格員由支部黨員擔(dān)任。

在每級(jí)網(wǎng)格中，應(yīng)急安全工作都是重點(diǎn)工作之一，每個(gè)網(wǎng)格員都必須為各自所在網(wǎng)格中的安全工作負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)慧鎮(zhèn)全鎮(zhèn)構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、職能到崗、責(zé)任到人”的應(yīng)急安全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化、精細(xì)化”的管理服務(wù)目標(biāo)，每個(gè)黨員都是網(wǎng)格中的安全帶頭人。

暢通毛細(xì)血管推動(dòng)“細(xì)胞”發(fā)揮主體作用

應(yīng)急安全網(wǎng)格化管理模式使得工作更加高效，以網(wǎng)格化管理為平臺(tái)，將傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)管理。而在黨員干部的推動(dòng)下，對(duì)網(wǎng)格安全的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加詳實(shí)，情況掌握更加準(zhǔn)確，反饋機(jī)制更加快捷，網(wǎng)格安全管理走上信息化軌道，管理更加高效。

“在全鎮(zhèn)應(yīng)急安全工作中，村（社區(qū)）黨組織是黨的肌體的‘毛細(xì)血管’?！备邼嵳f(shuō)，“只有充分發(fā)揮組織力量，推動(dòng)每個(gè)黨員“細(xì)胞”發(fā)揮主體作用，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，才能暢通毛細(xì)血管，把安全知識(shí)直接輸送到群眾，我們也能時(shí)刻掌握各處的安全信息?！?/p>

開(kāi)慧鎮(zhèn)根據(jù)自身特點(diǎn)，建立聯(lián)村黨政、聯(lián)村組長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員、村（社區(qū)）書記、條線負(fù)責(zé)人組成的1+1+1+1+N應(yīng)急安全組團(tuán)負(fù)責(zé)模式，由聯(lián)村黨政牽頭抓總，聯(lián)村組長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)巡查督促，條線負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)包村業(yè)務(wù)指導(dǎo)，村（社區(qū)）書記具體負(fù)責(zé)，通過(guò)明晰責(zé)任主體，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，讓村與村之間、業(yè)務(wù)辦所之間、辦所人員之間形成奮發(fā)趕超的工作格局，從頂層設(shè)計(jì)確保政策落地生效。同時(shí)，該鎮(zhèn)針對(duì)基層“責(zé)任下壓”“問(wèn)題上交”等工作問(wèn)題，建立村（居）民“私事”清單、黨員“認(rèn)領(lǐng)”清單、村干部工作清單、網(wǎng)格管理員任務(wù)清單、聯(lián)村黨政兜底清單。通過(guò)倡導(dǎo)安全時(shí)時(shí)抓、知識(shí)時(shí)時(shí)傳、網(wǎng)格時(shí)時(shí)查、隱患時(shí)時(shí)消、黨員時(shí)時(shí)在，努力確保全鎮(zhèn)的安全穩(wěn)定。

開(kāi)慧鎮(zhèn)錫福村黨總支部現(xiàn)有164個(gè)黨員，下設(shè)四個(gè)黨支部，轄8個(gè)黨小組，該村在2016年時(shí)就已經(jīng)獲評(píng)為長(zhǎng)沙縣平安村。錫福村黨組書記林益明表示，確保全村的安全是首要任務(wù)，作為黨員干部必須時(shí)刻起到帶頭作用，安全就在身邊，一刻也不能松懈。

據(jù)了解，近年來(lái)，該村在黨員帶動(dòng)下，不斷深入開(kāi)展道路和煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，明確整治任務(wù)和目標(biāo)，創(chuàng)新整治方式方法，突出重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的整治，著力解決影響安全生產(chǎn)的主要矛盾，防止整治工作流于形式。特別是在節(jié)假日等重要時(shí)期和重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)大檢査工作，全部由村黨支部組織黨員帶頭工作，配合相關(guān)部門在全村各處開(kāi)展檢查，并對(duì)需要整改的地方進(jìn)行時(shí)刻督促，確保安全?！?/p>