浙江“三位一體”改革緣起、歷程與實踐成效研究

伊留芳

摘 要：“三位一體”農(nóng)民合作的最初構想源于習近平總書記在浙江省委書記任上時推動新型農(nóng)民合作組織建設的工作。時任浙江省委書記的習近平同志就在當年 1 月 8 日的全省農(nóng)村工作會議上，提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的構想。“三位一體”是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級合作體系的一體化?！叭灰惑w”農(nóng)民合作的思想立意深遠，在其指導下的實踐在浙江形成初步經(jīng)驗，后在鄰省部分地方得到推廣。習近平同志當選黨的總書記后，在實地考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時，仍不斷思索農(nóng)民合作的方向和路徑。本文總結(jié)了以上文獻關于“三位一體”改革的闡述，都是從國家的層面來進行分析和梳理。本文將結(jié)合浙江省得實際情況，整理材料，細致得梳理出浙江“三位一體”改革緣起、歷程與實踐成效研究，以期為今后更加深入研究浙江省“三位一體”綜合改革的要點提供基礎材料。

關鍵詞：三位一體;供銷社;成效研究

習近平同志在浙江工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作。早在2003年2月，他在省委黨校作專題報告時就指出：“要深入研究一些根本性的問題，認真把握一些規(guī)律性的要求，積極探索一些政策性的導向，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化。”之后，他又主持制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》等一系列推動“三農(nóng)”加快發(fā)展的重要文件，親自部署了“千村示范萬村整治”等一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工程，探索推進了“三位一體”合作經(jīng)濟發(fā)展等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，作出了一系列關于“三農(nóng)”發(fā)展的重要論述，對從根本上解決城鄉(xiāng)二元體制和“三農(nóng)”問題進行了深入思考和實踐探索，直接推動了浙江省強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系和城鄉(xiāng)一體化制度框架的構建和完善，使浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐走在了前列。重溫習近平同志對浙江“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，總結(jié)浙江這些年來的探索實踐，對于新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地開辟“三農(nóng)”工作新局面，具有重要指導意義基本思路。

一、浙江省“三位一體”改革緣起

“三位一體”農(nóng)民合作的最初構想源于習近平在浙江省委書記任上時推動新型農(nóng)民合作組織建設的工作。2006 年中央一號文件剛剛提出“社會主義新農(nóng)村建設”，時任浙江省委書記的習近平同志就在當年 1 月 8 日的全省農(nóng)村工作會議上，第一次提出了建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村改革新思路，推進“三位一體”改革，提升經(jīng)營服務功能，努力服務于社會主義新農(nóng)村建設。

2006年3月23日習近平總書記在省委建設社會主義新農(nóng)村專題學習會上的講話中指出：探索實踐發(fā)展“三位一體”合作經(jīng)濟改革試點，并指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最根本的是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動、共同進步的發(fā)展格局”。

后來在 12 月 19 日的全省推進試點的現(xiàn)場會上進一步表述為：“三位一體”是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級合作體系的一體化。“三位一體”農(nóng)民合作的思想立意深遠，在其指導下的實踐在浙江形成初步經(jīng)驗，后在鄰省部分地方得到推廣。習近平同志當選黨的總書記后，在實地考察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時，仍不斷思索農(nóng)民合作的方向和路徑。

二、浙江省“三位一體”改革歷程

2013 年 3 月，在全國“兩會”的座談中，習近平同志回顧新中國成立六十多年來農(nóng)村先由分到合、再由合到分的過程中指出：當時中央文件提出要建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責任制，但實踐的結(jié)果是，“分”的積極性充分體現(xiàn)了，但“統(tǒng)”怎么適應市場經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟，始終沒有得到很好的解決。新世紀 10 多年來，像沿海地區(qū)以及農(nóng)業(yè)條件比較好的地方，在這方面都做了積極的探索，也有了一定的經(jīng)驗。農(nóng)村合作社就是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應市場經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的一種組織形式。在這里，習近平同志思考農(nóng)民合作問題，是站在實現(xiàn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度統(tǒng)分結(jié)合的功能的高度。 至2016年底，村經(jīng)濟合作社股份合作制改革覆蓋率達99.5%，農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場覆蓋率達96%，省市縣鄉(xiāng)四級生產(chǎn)供銷信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系全面構建。

2014年4月，國務院辦公廳批復同意供銷合作總社啟動河北、浙江、山東、廣東四省供銷合作社綜合改革試點，其中，浙江省試點的內(nèi)容就是生產(chǎn)、供銷、信用"三位一體"綜合改革。就我們調(diào)研的情況看，盡管全省各地情況不完全一樣，改革的力度也有差異，但其核心內(nèi)涵是一致的，可以從三個方面來認識。第一，改革的方向是市場化。浙江省"三位一體"綜合改革的核心是組建具有"三位一體"功能的縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)）。

習近平同志思考“統(tǒng)”的具體實現(xiàn)形式，并非是思考短期問題的臨時政策，而是立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展的根本處境，即農(nóng)村市場化，提出構建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。他指出：“隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，一些影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來……一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營方式不適應社會化分工、分業(yè)大生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求”。他在分析了農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的弱勢定價地位后說，“必須使分散的農(nóng)民聯(lián)合成為一個有機的整體，以形成強大的市場競爭力”。他在其博士論文的研究指出：“要走組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子?！彼岢觯耙l(fā)展農(nóng)民的橫向與縱向聯(lián)合，強化農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的農(nóng)產(chǎn)品銷售職能，加強產(chǎn)后服務，把生產(chǎn)職能與流通職能融為一體，發(fā)展跨鄉(xiāng)、縣的地區(qū)聯(lián)合，組建大規(guī)模的中心合作社或農(nóng)產(chǎn)品銷售集團，有計劃、有組織、有步驟地發(fā)展多層次、多形式、全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務組織”。

三、浙江省“三位一體”改革實踐成效研究

2017年的中央1號文件強調(diào)要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，這為進一步推進合作經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。為此，國務院發(fā)展研究中心金融研究所對最早開展該項改革試點的浙江省進行專題調(diào)研，總結(jié)改革思路和經(jīng)驗做法。浙江省的基本思路是，通過自下而上勞動聯(lián)合與組織聯(lián)合形成規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢，通過服務農(nóng)戶強化社員積極性，通過自上而下的監(jiān)督和服務提升整體凝聚力。

其具體做法包括：

一是以家庭農(nóng)場為基礎推進合作社示范創(chuàng)建工作，開展合作社之間的組織聯(lián)合;

二是通過各級農(nóng)合聯(lián)將政府服務嵌入到合作體系中;

三是提供產(chǎn)加銷一體化服務，促進生產(chǎn)與消費直接對接;

四是創(chuàng)新農(nóng)信社服務體系，完善增信服務體系。

通過改革試點的實行，證明這種模式的成效是明顯的。由習近平總書記在浙江工作期間親自點題、破題的構建“三位一體”新型農(nóng)村合作體系工作，自2017年8月22日省級農(nóng)合聯(lián)成立以來，已經(jīng)進入實質(zhì)性推進階段。

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是十八大以來黨中央農(nóng)村改革部署中的重要內(nèi)容?！叭灰惑w”可以形成供銷社在為農(nóng)服務中的特有作用，通過建立為農(nóng)服務的實體化運作機制，優(yōu)化整合為農(nóng)服務資源，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作聯(lián)合，幫助千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民群體充分對接千變?nèi)f化的大市場?！叭灰惑w”農(nóng)民合作是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心內(nèi)涵，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的必然選擇。綜合合作是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一，是新形勢下改革發(fā)展和體系機制創(chuàng)新的一條新路子。

參考文獻：

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