論中國從秦朝到清朝的共同執(zhí)政

張念一

摘 要：所謂共同執(zhí)政，是指中國的封建王朝中，國家最高權力不是掌握在一個人（通常是皇帝）手里，而是由兩個或兩個以上的人分享。這在中國歷史上屬于少數情況，它的影響在不同時期有所不同，有時起積極作用，有時則起消極作用。

關鍵詞：共同執(zhí)政;情況;特點;影響

所謂共同執(zhí)政，是指中國封建王朝中，國家最高權力不是掌握在一個人（通常是皇帝）手里，而是在兩個或兩個以上的人分享。中國古代的皇帝，作為國家最高統(tǒng)治者，掌握國家最高行政、立法、司法大權，命令被成為圣旨，臣民必須無條件執(zhí)行，并對臣民有生殺大權。中國歷史上大多數時期也是一人獨裁。這有兩種情況，一種是皇位與皇權統(tǒng)一，皇帝掌握最高權力，另一種是皇位與皇權相分離，權力落入另外的一個人手里（這個人稱一般稱為攝政者，有可能是男性皇親國戚、皇太后或皇后、權臣或是宦官），皇帝成為傀儡。但也有少數時期，中國處于兩個或兩個以上的人共同執(zhí)政的局面。

一、中國從秦朝到清朝較典型的共同執(zhí)政的情況

西漢的政體事實上是皇太后（或太皇太后）與皇帝共同掌握最高統(tǒng)治權，這里不是指皇太后垂簾聽政（如果是那樣就是皇太后一人獨掌政權了），而是指在成年皇帝掌握實權的情況下，皇太后有時也可以公開干預朝政。如，漢景帝和竇太后共同執(zhí)政時期，竇太后召見儒生轅固，叫他讀老子的書，轅固卻說老子的書，是奴才的書，竇太后勃然大怒，叫他與野豬搏斗，最后漢景帝悄悄塞給他一把好刀，轅固把野豬殺了，才保了一條性命?！案]太后好黃帝、老子言，帝及太子諸竇不得不讀黃帝、老子，尊其術。”[1]竇太后寵愛小兒子梁王，梁王死，竇太后整日哭泣，非常難過而絕食，說帝果殺吾子。漢景帝哀傷害怕，不知道應該如何處理，于是與長公主商議，決定分梁國為五個國家，分別封王的五個兒子為王，而梁王的五個女兒皆食湯沐邑。并奏告竇太后，她這才開心起來，還因此加了一餐。竇太后的孫子劉榮被召到中尉府受審問，郅都責訊甚嚴，劉榮害怕，請求寫信給漢景帝，表示謝罪，郅都卻不同意給他書寫工具。竇太后堂侄竇嬰派人暗中給劉榮送去。劉榮向漢景帝寫信罪后，在中尉府自殺。竇太后得知孫子死訊后大怒，深恨郅都執(zhí)法嚴苛不肯寬容，準備處置郅都，漢景帝卻暗中保護他，將他罷官還鄉(xiāng)，隨后任命郅都為雁門郡太守，根據實際情況獨立處理政事。后來被竇太后得知，立即下令逮捕郅都。漢景帝替郅都辯解，說郅都是忠臣。竇太后卻不忘劉榮之死，說臨江王難道就不是忠臣嗎，在她的干涉下，郅都被殺。總的來說，皇太后并不僅僅像后世那樣僅局限于后宮，而是經常干預前朝決策了。其原因一方面是皇帝不再主要依靠自己的兄弟，便將皇太后及其家族成員作為一支重要政治力量來依靠，太后的勢力主要是太后的兄弟姐妹，由此也產生了西漢二百年間的外戚干政問題。另一方面是西漢還處在封建社會早期，婦女地位相對還比較高。

東晉的政體事實上是各士族大家與司馬氏皇帝共同掌握最高統(tǒng)治權，如王氏家族與晉元帝司馬睿，王導、王敦幫助司馬睿，艱苦經營，奠定了東晉皇業(yè)和瑯邪王氏家族的根基，因而出現“王與馬，共天下”。王與馬的結合，開啟了東晉百年門閥政治的格局。如，“中宗出”[2]，乘肩輿，擺全副儀仗，而王敦、王導等人和一些知名人士都跟隨，吳人紀瞻、顧榮，都是江南名人，悄悄觀看，見王敦、王導等人竟如此恭敬，都大吃一驚，相繼在路邊施禮拜迎。[3]后來，王導又繼續(xù)幫助晉朝皇帝。[4]終東晉一代，王氏、庾氏、恒氏、謝氏等輪流執(zhí)政，史稱“晉主雖有南面之尊，無總御之實，宰輔執(zhí)政，政出多門，權去公家，遂成習俗”。[5]其原因在于東晉時士族制度進入了鼎盛階段，皇帝必須依靠士族的支持才得以存在，所以不得不與各士族大家分享權力，同時各士族大家因為其與皇帝之間和自己相互之間錯綜復雜的矛盾，也沒有哪一家可以完全取東晉王朝的皇位代之。

清朝是中國歷史上最后一個封建王朝，也是出現共同執(zhí)政（即“共天下”）局面比較多的朝代之一。順治死后初年的四大臣輔政，六年后索尼死，形成鰲拜一人輔政甚至部分侵犯皇權的局面。索尼死后，康熙帝14歲親政，但很快鰲拜即擅殺同為輔政大臣的蘇克薩哈，后與遏必隆一起進位一等公，實際權力并不受完全康熙皇帝控制。當時，康熙皇帝經常召集少年侍衛(wèi)在宮中作“布庫”之戲。1669年，康熙皇帝突然命令這些侍衛(wèi)進見時將鰲拜逮捕。大臣商議鰲拜大罪三十條，請求誅其族，康熙皇帝念其功勞，將其拘禁，但誅殺了鰲拜的很多弟侄親隨及黨羽，后鰲拜死于禁所。僅存的另一輔政大臣遏必隆因為長期勾結鰲拜，被削去太師、一等公的爵位，康熙皇帝由此完全奪回朝廷大權，開始真正一人當政的階段。清朝后期的慈禧太后、慈安太后和恭親王三人同治局面，直到“甲申易樞”，才變成慈禧太后一人獨裁。慈禧太后雖于1861年便開始逐步掌握清朝最高統(tǒng)治權，但其大權獨攬并非一步到位，開始時期有慈安太后和恭親王的制約。慈安太后雖然不像慈禧太后那樣熱衷干預朝政，但她畢竟是前任皇帝的皇后，這種特殊的地位，在十分注重嫡庶之分的中國封建王朝，其本身就是一種很大的政治資本，讓慈禧太后很難大權獨攬。而恭親王支持的重要性在慈禧太后執(zhí)政初期地位還不穩(wěn)固時，也是很難與之徹底決裂的。五年后，隨著光緒皇帝親政，實際又變成慈禧太后和光緒皇帝共掌最高權力的局面，直到戊戌政變，再度變?yōu)榇褥笠蝗霜毑?，直到其死。光緒皇帝的親政由醞釀到開始經過了兩年多的時間，并且一波多折。光緒皇帝親政后，慈禧太后并非完全放手，表面在頤和園養(yǎng)老，實際仍控制政局，但親政時期的光緒皇帝畢竟也直接參與朝政，也不是完全的傀儡皇帝，他一經正式親政，其作為是慈禧太后始料不及的，盡管慈禧太后仍不斷以各種方式箝制著他，然而作為一個親政的皇帝，他總要施展自己的政治抱負，他與慈禧太后之間的矛盾與沖突已經不可避免。在光緒皇帝親執(zhí)期間，他們進行了一些斗爭，最終在戊戌政變中決裂，政變后的慈禧太后再次單獨執(zhí)政。慈禧太后死，死前她決定三歲的宣統(tǒng)皇帝的生父載灃為攝政王，處理朝政，但重大決策要請示隆裕太后。雖然對雙方的權力劃分只有原則規(guī)定，并沒有具體劃分。但此原則規(guī)定已足以形成了攝政王載灃和隆裕太后共同執(zhí)政的局面。此后，雙方進行了一些權力博弈。但是，由于慈禧太后死后約3年，清朝滅亡，所以此次共同執(zhí)政比起其前面的兩次共同執(zhí)政，時間并不長?？傊?，清朝共同執(zhí)政的局面出現次數雖多，但都在前期和后期，從康熙皇帝擒鰲拜后到咸豐皇帝死前，歷代皇帝基本都獨自掌權，并在軍機處設立后，將中國的皇權發(fā)展到最高峰。

二、中國從秦朝到清朝的共同執(zhí)政的特點

中國中國歷史上的共同執(zhí)政局面有以下的特點：

第一，中國歷史上的共同執(zhí)政局面所占的時間不長。在中國這樣一個有著五千年文明的國家里，共同治理國家占的是少數時間，而一個人大權獨攬的情況卻永遠是那樣有根基。中國各朝代從秦朝到清朝有幾百位封建帝王，而共同執(zhí)政次數卻很少（具體情況前文已有敘述），就是最好的證明。

第二，明清大部分時期出現“共天下”局面的情況幾乎絕跡（除清初和清末的特殊歷史時期外）。明清皇權通過廢除丞相和設立軍機處，進入中國歷史上的高峰，其它勢力在正常狀況下已很難與皇權相對抗。明朝基本沒有出現過“共天下”的局面，攝政也只有二次，且都是在皇帝年幼時，到攝政者死后，皇帝成年，皇帝就開始親政，收回全部權力。雖然，前文曾介紹過清朝是中國歷史上出現共同執(zhí)政局面比較多的朝代之一，但均集中在清初和清末的特殊歷史時期，但經過初期的動蕩后，康熙擒鰲拜后到咸豐死前，歷代皇帝基本都大權獨攬。至于后期，那時的中國，已進入近代社會，出現幾千年未有的大變局，出現異常情況也屬正常。

三、中國從秦朝到清朝的共同執(zhí)政對歷史產生的影響

中國歷史上的共同執(zhí)政局面對歷史產生的影響，不同時期有所不同。有時產生的影響是積極的，如清朝慈禧太后、慈安太后和恭親王的三人同治，雖然慈禧太后此人心胸狹窄，將個人的權勢放于國家利益之上，但由于慈安太后和恭親王的制約，使她無法做出特別過分的舉動，再者遇事三人共同決定，也容易避免決策中的錯誤。上述情況也是清末“同光中興”局面能夠產生的原因之一。但1884年后，由于慈禧太后獨裁局面的正式形成，權力失去制約，清朝的政治便更加腐敗了，清朝的在滅亡也就不可避免了。但有時產生的影響確是消極的，如東晉的士族大家與司馬氏皇帝共同執(zhí)政，由于各方錯綜復雜的矛盾，導致東晉的數次北伐均以失敗告終，北方長期四分五裂，戰(zhàn)亂頻繁，給人民帶來深厚災難。

參考文獻：

[1]司馬遷.史記外戚世家[M].蕪湖市圖書館清文淵閣四庫全書

[2]傅恒.通鑒輯覽卷三十一[M].清文淵閣四庫全書本848

[3]李昉.太平御覽卷第三十[M].四部叢刊三編景宋本

[4]房玄齡.晉書王導傳[M].蕪湖市圖書館清文淵閣四庫全書

[5]朱紹侯、張海鵬、齊濤.中國古代史（新版）上[M].福州：福建人民出版社，2004：335-336