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    陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合指數(shù)研究

    2020-09-03 02:12:00謝銘楊忠勇
    新絲路(下旬) 2020年10期
    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新指標(biāo)體系

    謝銘 楊忠勇

    摘 要:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國(guó)家命運(yùn)所系,國(guó)家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。陜西是科教大省,連續(xù)四年作為“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方”受到國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。文章基于陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)體系,以2014年為基期,測(cè)算了近五年陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合指數(shù),結(jié)果顯示,2018年,陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)達(dá)到135.56,一級(jí)指標(biāo)指數(shù)中,科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)增速快,分別比2014年提高65.37和48.15個(gè)百分點(diǎn),科技創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)增速平緩,較2014年提高17.86和10.86個(gè)百分點(diǎn)。陜西應(yīng)全面提升科技創(chuàng)新體系整體效能,推動(dòng)科教大省向創(chuàng)新強(qiáng)省邁進(jìn),在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面邁出更大步伐。

    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);綜合指數(shù);科技創(chuàng)新;創(chuàng)新能力;指標(biāo)體系

    黨的十八大以來(lái),“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”成為中國(guó)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,最根本的是強(qiáng)化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用??萍紕?chuàng)新在黨和國(guó)家發(fā)展全局中的作用顯著提升。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。陜西是科教大省,是我國(guó)重要的國(guó)防科技工業(yè)基地,創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚,連續(xù)四年作為“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方”受到國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí),仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,需要不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐,引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

    一、文獻(xiàn)回顧

    當(dāng)今世界,科技成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。一些國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了以國(guó)家或區(qū)域?yàn)榉秶?,以發(fā)展為主題的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究和實(shí)踐。如世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(GCI),歐洲創(chuàng)新體系的測(cè)度與評(píng)估采用的是歐洲創(chuàng)新記分牌(EIS),世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告(GII)等。

    從國(guó)內(nèi)看,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司測(cè)算了中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)(CII),中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開(kāi)展了有關(guān)創(chuàng)新型國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究;中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院編著的《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》,中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組編著的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》,對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)的創(chuàng)新能力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。這些指標(biāo)體系在揭示國(guó)家和區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r方面表現(xiàn)出良好的信度和效度,也為政府治理和政策制定提供了良好的指導(dǎo)(表1)。

    在學(xué)術(shù)研究方面,我國(guó)學(xué)者針對(duì)國(guó)家和區(qū)域的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新發(fā)展的評(píng)價(jià),進(jìn)行了較多的研究。崔有祥等(2013),王智慧(2015),趙彥云(2017),周霞(2020),胡海鵬(2020)等。這些研究大多對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份的內(nèi)涵進(jìn)行分析,從科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)維度進(jìn)一步分解,在指標(biāo)選取上,注重參考國(guó)際通行的評(píng)價(jià)指標(biāo),便于橫向?qū)Ρ取?/p>

    本文聚焦“科技創(chuàng)新”,根據(jù)陜西科技發(fā)展的特點(diǎn),構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)體系,測(cè)算陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合指數(shù),反映陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體情況和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

    二、陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展整體情況分析

    1.科技活動(dòng)投入

    (1)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員

    2018年,陜西省參與研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)活動(dòng)的人員按實(shí)際工作時(shí)間折算的R&D人員全時(shí)當(dāng)量為9.67萬(wàn)人年2010年以來(lái),陜西省R&D人員從7.32萬(wàn)人年增加至2018年的9.67萬(wàn)人年,年均增長(zhǎng)3.54%。2018年,陜西省企業(yè)R&D活動(dòng)人員為5.00萬(wàn)人年,占全省的比重為51.71%,企業(yè)R&D人員占全省的比重在2012年首次超過(guò)50%后,穩(wěn)步成為研發(fā)人員投入第一大主體。

    (2)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)

    2018年,陜西省研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng),總投入532.42億元,同比增加71.48億元,增長(zhǎng)了15.51%,增速為近五年來(lái)最高水平。按研究與試驗(yàn)發(fā)展人員(全時(shí)工作量)計(jì)算,人均經(jīng)費(fèi)支出55.05萬(wàn)元,同比增加了8.11萬(wàn)元。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值)為2.18%,居全國(guó)第7位。2012年以來(lái),陜西省R&D經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增加,從287.2億元增加至532.42億元,但與GDP相比,增速提高不明顯,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度沒(méi)有大的突破。

    (3)地方財(cái)政科技支出

    2018年,全省財(cái)政科技支出達(dá)到87.22億元,比上年增長(zhǎng)9.93%,在全國(guó)排第16位;全省財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重為1.64%,與上年持平,低于2.76%的全國(guó)平均水平,在全國(guó)排第16位。全省財(cái)政科技支出從2012年的34.94億元增加至2018年的87.22億元,年均增速為20.08%;全省財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重從2012年1.05%增加至2018年1.64%,達(dá)到近10年來(lái)最高水平。2018年,陜西省本級(jí)財(cái)政科技支出12.68億元,比上年增加了1.32億元,排名全國(guó)第23位;占財(cái)政支出的比重為1.43%,比上年提高了0.26個(gè)百分點(diǎn),排名全國(guó)第26位,遠(yuǎn)低于3.81%的全國(guó)平均水平。

    2.科技活動(dòng)產(chǎn)出

    (1)專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)

    2018年,陜西省共申請(qǐng)專(zhuān)利76512件,其中,發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)30888件,占全省總量40.4%。截至2018年底,陜西累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利61.3萬(wàn)件,其中發(fā)明專(zhuān)利23萬(wàn)件;累計(jì)獲得專(zhuān)利授權(quán)27.6萬(wàn)件,其中發(fā)明專(zhuān)利5.6萬(wàn)件;擁有有效發(fā)明專(zhuān)利3.9萬(wàn)件,平均每萬(wàn)人10.3件,在全國(guó)排第7位。1985年《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》實(shí)施以來(lái),陜西專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。1985年,陜西首次申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利302件,2017年達(dá)到98935件,2018年稍有回落。1985年,陜西獲得專(zhuān)利授權(quán)5件,2010年專(zhuān)利授權(quán)突破1萬(wàn)件,2018年突破4萬(wàn)件。

    (2)科技論文

    2017年,陜西國(guó)際論文36347篇,同比增長(zhǎng)5.06%,排名全國(guó)第4位。其中《科學(xué)引文索引》(SCI)收錄17013篇,在全國(guó)排第6位。2017年,陜西國(guó)內(nèi)論文27662篇,比上年略有減少,排在全國(guó)第4位。從歷年來(lái)陜西國(guó)際論文和國(guó)內(nèi)論文發(fā)表情況看,陜西科技論文數(shù)量逐年上升,質(zhì)量持續(xù)提高,在全國(guó)占有相當(dāng)?shù)姆蓊~和位置。其中,國(guó)際科技論文數(shù)量較2001年增長(zhǎng)14.33倍,其中SCI論文增長(zhǎng)了19.18倍。

    (3)技術(shù)市場(chǎng)

    2018年,全省累計(jì)登記技術(shù)合同達(dá)到 37952 份,技術(shù)合同交易額(技術(shù)輸出總成交額)突破1000億元,達(dá)到1125.28億元,較上年增長(zhǎng)22.11%。2018年陜西省技術(shù)交易額比2000年增長(zhǎng)121.5倍,比2012 年增長(zhǎng)了3.4倍;在全國(guó)排名也逐步升至第4位,2018年略降至第6位。

    三、陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

    指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中,對(duì)陜西省區(qū)域創(chuàng)新特征系統(tǒng)歸納,同時(shí),與陜西省科技發(fā)展規(guī)劃中的主要指標(biāo)相結(jié)合,對(duì)陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展整體情況進(jìn)行綜合分析與判斷。

    指標(biāo)選取原則是:指標(biāo)相對(duì)獨(dú)立,綜合反映陜西省在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo);相對(duì)指標(biāo)為主,突出科技創(chuàng)新帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)能力;指標(biāo)具有可比性;指標(biāo)具有可擴(kuò)展性;數(shù)據(jù)具有可獲得性;數(shù)據(jù)來(lái)源具有權(quán)威性。

    指標(biāo)體系包含科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新水平和科技創(chuàng)新績(jī)效4個(gè)一級(jí)指標(biāo),20個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)(表2)??萍紕?chuàng)新資源反映一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入力度、科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)??萍紕?chuàng)新環(huán)境反映一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)所依賴(lài)的環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新主要用來(lái)反映企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的強(qiáng)度和效率??萍紕?chuàng)新績(jī)效反映一個(gè)地區(qū)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生的效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。

    四、陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合指數(shù)測(cè)算

    1.測(cè)算方法

    采用綜合指數(shù)法測(cè)算陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合指數(shù)。

    (1)計(jì)算指標(biāo)增速(基礎(chǔ)指標(biāo)無(wú)量綱化)

    通常指標(biāo)的增長(zhǎng)速度是報(bào)告期數(shù)值與基期數(shù)值進(jìn)行比較,這樣可能存在某些指標(biāo)增長(zhǎng)過(guò)快或過(guò)慢,從而掩蓋了其他指標(biāo)的作用,造成指標(biāo)增速之間的不可比。因此,本文對(duì)基期指標(biāo)進(jìn)行處理,采用當(dāng)期指標(biāo)與上期指標(biāo)的平均值。這樣計(jì)算出來(lái)的基礎(chǔ)指標(biāo)增速可以消除基數(shù)變化的影響,較一般增長(zhǎng)率而言更為平穩(wěn),而且能有效防止因分母為0而造成的無(wú)法計(jì)算。計(jì)算公式如下:

    其中Yit表示第i個(gè)指標(biāo)在第t年的對(duì)稱(chēng)增長(zhǎng)率,Xit表示第i個(gè)指標(biāo)在第t年的值,Xi(t-1)表示第i個(gè)指標(biāo)在第(t-1)年的值。

    (2)合成指數(shù)

    將基層指標(biāo)的對(duì)稱(chēng)增長(zhǎng)率加權(quán)合成為上層級(jí)指數(shù),計(jì)算公式如下:

    其中Wjt表示第j個(gè)上層指數(shù)的加權(quán)對(duì)稱(chēng)增長(zhǎng)率,Ai是第i個(gè)基層指標(biāo)的權(quán)重(本文采用均權(quán))。

    (3)綜合指數(shù)

    全省科技創(chuàng)新成效綜合指數(shù),公式如下:

    其中Sjt表示第t年的合成指數(shù),Sj(t-1)為基期,初始值為100。

    2.測(cè)算結(jié)果

    (1)數(shù)據(jù)來(lái)源

    為了保證研究的可檢驗(yàn)性,本文的數(shù)據(jù)均來(lái)源于公開(kāi)出版的統(tǒng)計(jì)年鑒和政府報(bào)告,主要包括《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西省火炬統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,以及陜西省科學(xué)技術(shù)廳、陜西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)區(qū)間選擇2014-2018年,以2014年為基期。

    (2)綜合指數(shù)

    2018年,陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平指數(shù)為135.56,較2017年增長(zhǎng)11.03個(gè)百分點(diǎn);增速為近五年來(lái)新高。陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),以2014年為基期,總指數(shù)增長(zhǎng)了35.56個(gè)百分點(diǎn),年均增長(zhǎng)8.89個(gè)百分點(diǎn)。

    (3)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)

    科技創(chuàng)新資源指數(shù)。2018年陜西創(chuàng)新資源指數(shù)為117.86,比上年提高5.95個(gè)百分點(diǎn)。在5個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)中,“本級(jí)財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出比重”由降轉(zhuǎn)增,比上年增長(zhǎng)20.0%,“萬(wàn)人R&D人員數(shù)”和“十萬(wàn)人創(chuàng)新中介人員數(shù)”比上年下降了2.3%和10.3%。

    科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)。2018年陜西科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為165.37,比上年提高14.35個(gè)百分點(diǎn)。在5個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)中,“享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的企業(yè)占比”和“萬(wàn)人技術(shù)合同交易額”指標(biāo)提升較快,同比增速分別為28.0%和19.2%,而“萬(wàn)名就業(yè)人員專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)”比上年下降了25.51%。

    企業(yè)創(chuàng)新水平指數(shù)。2018年陜西企業(yè)創(chuàng)新水平指數(shù)為110.86,比上年提高3.94個(gè)百分點(diǎn),是增幅最低的一級(jí)指標(biāo)指數(shù)。在5個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)中,“萬(wàn)名企業(yè)就業(yè)人員專(zhuān)利授權(quán)量”增長(zhǎng)35.1%,“企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重”增長(zhǎng)2.3%,“開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比”、“企業(yè)R&D人員占從業(yè)人員比重”和“企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重”比上年下降了13.4%、9.5%和2.0%。

    科技創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)。2018年陜西科技創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)為148.15,比上年提高19.88個(gè)百分點(diǎn),是增幅最高的一級(jí)指標(biāo)指數(shù)。5個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)均保持增長(zhǎng),其中“每萬(wàn)名從業(yè)人員高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量”增長(zhǎng)最快,比上年增長(zhǎng)34.8%。

    綜上所述,2014-2018年,陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得一定成效,綜合指數(shù)逐年增長(zhǎng)。分領(lǐng)域看,各分要素增長(zhǎng)存在不均衡性,全省科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)增速最快,比2014年增長(zhǎng)了65.37個(gè)百分點(diǎn),其次是科技創(chuàng)新績(jī)效指數(shù),增長(zhǎng)48.15個(gè)百分點(diǎn);科技創(chuàng)新資源指數(shù)、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)增速平緩,較2014年分別增長(zhǎng)17.86、10.86個(gè)百分點(diǎn)。

    五、結(jié)語(yǔ)

    從陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平指數(shù)的走勢(shì)看,近年來(lái),陜西深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用日益凸顯。2018年,全省研發(fā)投入532.42億元,投入強(qiáng)度2.18%,居全國(guó)第7位;技術(shù)合同交易額突破千億元,居全國(guó)第6位;綜合創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)67.04%,其中科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)逐年提升,排名進(jìn)入全國(guó)前10。

    取得以上成效的同時(shí),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指數(shù)也反映出一些問(wèn)題。一是地方財(cái)政用于科技支出的占比有待提升,2018年,陜西省本級(jí)財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重為1.43%,遠(yuǎn)低于3.81%的全國(guó)平均水平。二是企業(yè)創(chuàng)新投入需進(jìn)一步加強(qiáng),企業(yè)研究投入不足,2018年,我省企業(yè)研發(fā)投入占比49.7%,遠(yuǎn)低于全國(guó)75.9%的平均水平;規(guī)以上企業(yè)建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)不足7.4%,低于全國(guó)13.8%的平均水平。三是科技成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不夠緊密,2018年,陜西省技術(shù)合同交易額突破了千億,但就地轉(zhuǎn)化率不足40%。

    當(dāng)前,陜西省正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。特別是今年受疫情形勢(shì)的影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,迫切需要激發(fā)科技創(chuàng)新活力和潛能,支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。陜西應(yīng)堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu),以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為牽引,推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享,抓好原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高新技術(shù)創(chuàng)新,深入推進(jìn)軍民融合、部省融合、央地融合,切實(shí)把陜西省科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面邁出更大步伐。

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    作者簡(jiǎn)介:

    謝銘(1983--)女,河北辛集人,助理研究員,碩士研究生,從事科技統(tǒng)計(jì)與科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究。

    楊忠勇(1976--)男,陜西商洛人,經(jīng)濟(jì)師,碩士研究生,從事統(tǒng)計(jì)分析與企業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究。

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