日喀則市農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展歷程

劉建紅

摘 要：日喀則市是西藏的第二大城市，被譽(yù)為“最如意美好的莊園”，各類資源相當(dāng)豐富。和平解放以前，日喀則市是封建農(nóng)奴制，農(nóng)牧民生活在水深火熱之中。和平解放以后，農(nóng)牧民成為了土地的主人。隨著六次西藏工作座談會的召開，中央和兄弟省市投入了大量的人力財(cái)力物力支援西藏的建設(shè)，日喀則市農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。當(dāng)前，日喀則市農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展迎來了新的歷史機(jī)遇，我們要修煉好“內(nèi)功”，抓住發(fā)展機(jī)遇，要走出一條適合自身的道路，實(shí)現(xiàn)日喀則市的鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：日喀則市;農(nóng)牧區(qū);發(fā)展歷程

日喀則市地處中國西南邊陲、西藏自治區(qū)西南部，南與尼泊爾、不丹、印度三國接壤，西銜阿里地區(qū)，北靠那曲地區(qū)，東鄰拉薩市與山南市，是西藏的第二大城市，也是歷代班禪的駐錫之地。13世紀(jì)中葉，西藏地方正式納人中央政府行政管轄，將日喀則分為6個(gè)萬戶。20世紀(jì)初，西藏噶廈政府把日喀則提升為“基宗”。1951年西藏和平解放后，分別成立日喀則、江孜臨時(shí)工委1960年，分別成立日喀則、江孜專員公署;1964年，合并為日喀則專員公署;1978年，改稱日喀則地區(qū)行政公署;2014年6月26日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)日喀則撤地設(shè)市，設(shè)立地級日喀則市。

日喀則被譽(yù)為“最如意美好的莊園”，歷史文化旅游資源相當(dāng)豐富。雅魯藏布江沿岸土地肥沃，是自治區(qū)主要產(chǎn)糧區(qū)。318國道、中尼公路過境。以其古老的文化、雄偉的寺廟建筑、壯麗的自然景觀、優(yōu)越的地理位置，成為西藏最有吸引力的旅游勝地之一。有馳名中外的珠穆朗瑪峰，歷代班禪的駐錫地扎什倫布寺，歷史悠久的薩迦、白居、夏魯、乃寧等寺院，十世班禪大師的夏宮“德慶格桑頗章”，江孜縣的宗山抗英遺址等。

和平解放以前，作為西藏的一部分，日喀則同樣屬于封建農(nóng)牧制，農(nóng)牧業(yè)資源集中在三大領(lǐng)主（寺廟、官府、貴族）和他們的代理人手里，占人口95%的農(nóng)奴沒有生產(chǎn)資料，沒有人身自由，農(nóng)奴通過勞役地租等方式獲取食物，往往掙扎在饑餓與死亡線上。

同時(shí)，領(lǐng)主們控制了衛(wèi)生和教育資源，農(nóng)牧民夭折的情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)時(shí)的平均壽命為三十六歲左右，文盲率為90%，適齡兒童入學(xué)率不足2%，廣大人民生活在水深火熱之中，就像書中所描繪的一樣，“齊脖深的河水中，只要用來一陣細(xì)浪，就會陷入滅頂之災(zāi)?！盵1]和平解放以后，西藏的百萬農(nóng)奴擺脫了奴隸主的壓迫;民主改革以后，西藏實(shí)行分產(chǎn)到戶，日喀則市的農(nóng)牧民成為了土地的主人。民主改革以后，擺在農(nóng)牧民面前的問題是，應(yīng)該以什么樣的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)。對農(nóng)牧民來說，他們得到土地，成為土地的主人，是前所未有的事情，要如何處理農(nóng)牧民與政府的關(guān)系？這些都是民主改革后的農(nóng)牧民面臨的現(xiàn)實(shí)問題。在民主改革以后，在如何建設(shè)農(nóng)牧區(qū)的問題上，中央經(jīng)過一系列艱難的探索，取得了巨大的成就。

截止到1960年10月，日喀則市基本完成了民主改革，全市農(nóng)牧民的得到了土地等生產(chǎn)資料，生產(chǎn)積極性得到極大的提高，饑餓與死亡大幅度減少。1965年，日喀則市農(nóng)牧區(qū)開始進(jìn)行社會主義集體所有制經(jīng)濟(jì)。1975年，農(nóng)牧區(qū)完成了社會主義農(nóng)村的改造任務(wù)，農(nóng)牧民公社化運(yùn)動開始，這也和同期的內(nèi)地一樣，極大的挫傷了農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性，日喀則市的農(nóng)牧業(yè)在這十年的沒有得到發(fā)展，反而處于停滯不前的狀態(tài)。1978年以后，隨著十一屆三中全會的對我國經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整，日喀則農(nóng)牧區(qū)的土地資源再次分配到農(nóng)牧民手中，極大的激活了農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)力。1980年，時(shí)任總書記的胡耀邦同志主持召開了第一次西藏工作座談會。此后，日喀則市迎來了一次又一次的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)牧業(yè)也在之后取得了巨大的發(fā)展。

第一次西藏工作座談會后，西藏確定了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方向，自治區(qū)黨委和政府制定了《關(guān)于農(nóng)牧區(qū)若干經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定》，提出大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，允許農(nóng)牧業(yè)的多種經(jīng)營方式，社隊(duì)分配，遵循先個(gè)人，后國家，再集體的原則，并鼓勵一部分社員先富裕起來，利用先富帶動后富。這奠定了西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，直到今天，這依然是西藏農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在第一次西藏工作座談會之后，考慮到西藏基礎(chǔ)較為薄弱，中央決定西藏的農(nóng)牧區(qū)不再征收農(nóng)牧業(yè)稅，取消一切形勢的派購任務(wù)，極大減輕了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)牧區(qū)的壓力得到緩解，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展也較快。日喀則作為西藏自治區(qū)的重要組成部分，享受了這些重大利好的政策，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展也迎來了飛躍。

1984年，中央召開第二次西藏工作座談會。這次會議的召開標(biāo)志著全國性的援藏工作的開始，西藏的農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展也迎來了第二次飛躍。第二次西藏工作座談會后，自治區(qū)黨委政府出臺了《西藏紙質(zhì)去黨委關(guān)于農(nóng)牧區(qū)若干政策規(guī)定》，在這個(gè)規(guī)定里面，自治區(qū)提出了“兩個(gè)長期不變”，即土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變;牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，長期不變。其后進(jìn)一步加入：草場公有，歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變。[2]同時(shí)，大量的援藏資金到位，農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)實(shí)行了“包吃、包住、包穿”的三包政策，廣大農(nóng)牧民的經(jīng)營熱情也被點(diǎn)燃，個(gè)體戶、專業(yè)技工等得到政府的鼓勵，被社會所接受。在此期間，日喀則的農(nóng)牧民生活水平極大提高，三包政策的實(shí)施，更極大的促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，極大減少了文盲率。

第三次西藏工作座談會在1994年召開，這次會議確定了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏方針，15個(gè)省市和中央各部委預(yù)安排援藏干部支援西藏。第三次西藏工作座談會以后，自治區(qū)黨委出臺了《西藏自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，確定了18個(gè)國定、確定的貧困縣，并對貧困縣進(jìn)行了幫扶，48萬貧困農(nóng)牧民從中受益，到2000年，西藏的絕對貧困人口下降到7萬左右，18個(gè)貧困縣人均收入達(dá)到1316元，接近全區(qū)的平均水平。支援日喀則的兄弟省市，在援藏工作中投入大量的人力、財(cái)力、物力支持日喀則的建設(shè)，為日喀則市的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

2001年6月，第四次西藏工作座談會在北京召開，對口援藏工作的力度再一次加大，同年，西藏自治區(qū)黨委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作的決定》，在整村推進(jìn)開發(fā)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧等方面開展了大量工作，為西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)溫飽做出了很大貢獻(xiàn)。在這一系列的關(guān)心幫助支持下，日喀則市的農(nóng)牧民日子越來越好了，生活越來越幸福了。

2010年，第五次西藏工作座談會召開，2015年，第六次西藏工作座談會召開，隨著大量的人力財(cái)力物力的投入，日喀則市農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大的改善，農(nóng)牧民的水、電、路、房等條件大幅改善，農(nóng)牧區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)牧區(qū)與現(xiàn)代化的距離越來越近，真正實(shí)現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展。

綜上所述，西藏和平解放以后，隨著改革開放，隨著六次西藏工作座談會的召開，隨著中央和援藏省市大量的人力財(cái)力物力的投入，日喀則的農(nóng)牧區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化。

同時(shí)，從和平解放以后的日喀則農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展歷程中，我們可以看到，日喀則農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展始終與中央和兄弟省市的援藏分不開的，可以說，對農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展來說，最大的動力是中央和兄弟省市的援助。這是日喀則農(nóng)牧區(qū)的歷史環(huán)境和現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定的。這樣的發(fā)展方式，能快速促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展，但也留下來很大的隱患。

首先，“打鐵還需自身硬”，發(fā)展還需要依靠自身，長期依靠外力來發(fā)展，那么，一旦出現(xiàn)意外，或者外力失去，就無法再發(fā)展了;其次，多年以來的大量的人力財(cái)力物力方面的投入，往往讓政府，老百姓適應(yīng)了這種依靠外力來發(fā)展的方式，從而養(yǎng)成了不思進(jìn)取的等靠要的思想。人的欲望無限，外力的援助是有限的，在這種常常不滿足的情況下，往往會滋生更大的社會問題，政治問題。最后，二十多年來，我們通過對西藏的援助，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，已經(jīng)取得了巨大的成就?？梢哉f，這些都為農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)，當(dāng)前，只要在“內(nèi)力”上加大修煉，抓住發(fā)展的機(jī)遇，就能夠取得較大進(jìn)步。如果還是像以往一樣等待，依靠，往往會錯失發(fā)展的機(jī)遇，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的停滯不前。

我們看到，日喀則農(nóng)牧區(qū)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，但是經(jīng)過我們的大力的援助，日喀則農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)取得了巨大成就。黨中央對西藏的一貫政策，都是讓西藏與全國人民一道，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的中國夢奮斗目標(biāo)。因此，我們必須修煉好“內(nèi)功”，抓住發(fā)展機(jī)遇，要走出一條適合自身的道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。

注釋：

[1]斯科特.農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué).譯林出版社，2001.1

[2]牛治富等.中國特色西藏特點(diǎn)發(fā)展路子研究.西藏人民出版社，2012.19