重慶市科技特派員組織運行績效評價及對策分析

王家喜 范守城 李俊

(重慶生產(chǎn)力促進中心，重慶 401147)

科技特派員制度自1999年在福建南平試點以來，在全國得以全面推廣，實踐證明，科技特派員制度是著力解決“三農(nóng)”日益增長的科技需求而形成的一項制度創(chuàng)新。重慶市自2004年實施科技特派員制度以來，先后實施“十百千”和“雙十百千”行動，制定出臺《重慶市支持科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)十條舉措》、《重慶市科技特派員管理辦法》等文件，開發(fā)“重慶市科技特派員管理系統(tǒng)”、“重慶科技特派員”微信公眾號等平臺，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)重要力量，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興做了突出貢獻。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)處理

1.1 指標(biāo)選取

為了全面科學(xué)地對科技特派員組織運行績效進行評價，在選取指標(biāo)時遵循以下原則。

1.1.1 全面系統(tǒng)原則

科技特派員工作是一項“系統(tǒng)工程”，涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、技術(shù)、人力資源等多種社會要素，需要政府、企業(yè)、科研院所、農(nóng)戶等多個社會主體的合力參與，因此指標(biāo)體系要盡量反應(yīng)科技特派員工作的整體運行情況，全面系統(tǒng)地反應(yīng)各個方面的投入與產(chǎn)出效益。

1.1.2 科學(xué)性原則

科技特派員整體工作運營涵蓋宏觀與微觀、經(jīng)濟與社會、過程與結(jié)果各個方面，故指標(biāo)選取要求能夠科學(xué)、客觀地反應(yīng)科技特派員各個方面的真實情況，選取的指標(biāo)必須是能夠通過觀察、調(diào)研、評議等得出的明確結(jié)論的指標(biāo)。

1.1.3 簡明性原則

科技特派員工作是由政府推動的宏觀行動，其涵蓋的社會領(lǐng)域大，涉及的社會主體較多，因此要盡量避免復(fù)雜冗余的指標(biāo)，著力抓住關(guān)鍵指標(biāo)，選擇概括性強、代表信息量大且易于理解的指標(biāo)。

在遵循指標(biāo)選取的全面系統(tǒng)性性、科學(xué)性、簡明性的原則基礎(chǔ)上，結(jié)合以上影響科技特派員組織整體運行績效的主要因素，建立科技特派員組織運行績效的評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系從科技特派員的選派情況、管理情況與服務(wù)效益3個方面出發(fā)，細分為18個三級指標(biāo)，具體的評價指標(biāo)體系見表1。

1.2 比較矩陣的構(gòu)建

根據(jù)表1建立科技特派員整體運營績效評價指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)以及層次分析指標(biāo)權(quán)重的計算方法，參照表2的九分位判斷法構(gòu)造A-B，B1-C，B2-C，B3-C判斷矩陣，具體的判斷矩陣分別如表3～表6所示。

1.3 層次排序及一致性檢驗

在完成判斷矩陣的構(gòu)造后，需要使用一致性指標(biāo)CI與隨機一致性比率CR進行對判斷矩陣進行一致性檢驗。公式如下：

(1)

(2)

當(dāng)CR<0.10時，認為判斷矩陣的不一致性在容許的范圍內(nèi)，即判斷矩陣是滿足一致性的。隨機一致性指標(biāo)RI見表7。根據(jù)層分析法一致性檢驗方法，計算出層次單排序與一致性檢驗結(jié)果如表8所示。

表1 科技特派員整體運營績效評價指標(biāo)

表2 判斷矩陣標(biāo)度

表3 A-B判斷矩陣

表4 B1-C判斷矩陣

表5 B2-C判斷矩陣

表6 B3-C判斷矩陣

表7 隨機一致性指標(biāo)RI

表8 層次單排序與一致性檢驗結(jié)果

由表8可知，以上判斷矩陣均滿足一致性，進一步計算指標(biāo)層所有指標(biāo)對目標(biāo)層相對重要性權(quán)重值成為層次總排序，總排序的一致性檢驗結(jié)果如表9所示，層次總排序?qū)?yīng)的數(shù)值即是各個指標(biāo)層指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重。

2 重慶科技特派員組織運行績效實證分析

根據(jù)科技特員組織運行績效評價指標(biāo)體系的特點，選擇層次分析法確定指標(biāo)層各項指標(biāo)的權(quán)重，計算出各個指標(biāo)的權(quán)重見表11。按照表10所示的評分標(biāo)準對各項指標(biāo)進行打分(采用專家打分法進行打分)，進而計算整個科技特派員組織的運行績效的總和得分，見表11。

表9 層次總排序

表10 指標(biāo)評分標(biāo)準

表11 權(quán)重及綜合得分

指標(biāo)權(quán)重的計算結(jié)果反映了各項指標(biāo)對整個組織績效的影響大小。從表11可以得知，在科技特派員組織運行績效中科技特派員服務(wù)效益在3個準則層指標(biāo)中所占的權(quán)重最大，可見科技特派員服務(wù)取得的效益對整個組織的運行績效有至關(guān)重要的影響，尤其是農(nóng)民取得的收入水平這項指標(biāo)占有較大的比重，這與科技特派員整個組織的工作目標(biāo)(解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收)相契合。而在選派情況和管理情況2個準則層指標(biāo)中的所占的權(quán)重則相對較少，反應(yīng)了重慶市科技特派員在選派和管理過程中存在相應(yīng)的問題。

2.1 科技特派員選派精準度不高

重慶科技特派員的選派堅持“按需選派、雙向選擇、突出重點、保證質(zhì)量”的原則，但是在實際落實過程中，企業(yè)、合作社等通過文字描述，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)需求不夠明確，導(dǎo)致科技特派員的專業(yè)特長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配；隨著脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的有機轉(zhuǎn)接，農(nóng)村地區(qū)對技術(shù)、管理、創(chuàng)業(yè)、金融、銷售等方面的科技特派員需求進一步增加，而過去的科技特派員多以技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢?yōu)橹?，難以滿足多元化需求。

2.2 科技特派員進駐鄉(xiāng)村相對較少

重慶是集大城市、大農(nóng)村和大庫區(qū)于一體的最年輕的直轄市，總面積8.24萬km2，以主城都市圈為核心，加快推進渝東北城鎮(zhèn)群和渝東南城鎮(zhèn)群3大片區(qū)協(xié)同發(fā)展的格局。在過去一段時間里，科技特派員秉持初心，參與到脫貧攻堅的主戰(zhàn)場中，致力于新技術(shù)、新品種的推廣，為脫貧攻堅做出了突出貢獻。而重慶的連片特困地區(qū)正集中在渝東北秦巴山區(qū)和渝東南武陵山區(qū)，這些地區(qū)路途遙遠，交通相對不便，導(dǎo)致科技特派員入駐鄉(xiāng)村的次數(shù)相對較少。重慶市科技特派員以公益性特派員為主，在被選派為市級科技特派員時還需承擔(dān)單位大量的工作，本職工作與科技特派員工作本身存在較大矛盾。

2.3 科技特派員缺乏有效考核、監(jiān)管

為進一步加強科技特派員考核，重慶市科技局出臺《重慶市科技特派員管理辦法》，但在具體實施過程中，市(區(qū))縣之間溝通聯(lián)絡(luò)機制不暢，對于科技特派員的考核的隨意性較大，缺乏有效地調(diào)控和跟蹤。近年來重慶市科技局雖然對科技特派進行了考核，但對于考核的結(jié)果運用不明顯，并未在相應(yīng)的項目申報、職稱評定中得到充分體現(xiàn)。

2.4 科技特派員缺少系統(tǒng)培訓(xùn)

重慶市80%以上的科技特派員來源于科研院所和高等院校，其對于科技特派員政策了解、認識程度、工作職責(zé)各種不同，只是從宏觀上整體熟知，缺乏全面系統(tǒng)的了解；科技特派員面對的是一項新的工作，其雖然具備專業(yè)知識儲備，但是有可能缺乏專業(yè)化組織的領(lǐng)導(dǎo)，在受援單位服務(wù)過程中難以對技術(shù)、管理、金融和市場等進行全面地掌握，這對科技特派員也是巨大挑戰(zhàn)。

2.5 科技特派員宣傳力度不足

目前，重慶市科技特派員工作宣傳主要以科技特派員創(chuàng)業(yè)行動啟動儀式暨培訓(xùn)會等活動為媒介，邀請重慶日報等新聞媒體到會采訪報道，同時刊登宣傳重慶市科技特派員制度開展情況。但是，科技特派員制度的相關(guān)政策宣傳及貫徹落實情況仍然存在不足，科技特派員到基層進行農(nóng)業(yè)科技普及教育時，未對科技特派員的典型事跡、經(jīng)驗做法和服務(wù)成效進行總結(jié)歸納和宣傳，科技特派員身份在所服務(wù)區(qū)域被明顯淡化。

3 結(jié)論與對策建議

3.1 結(jié)論

從重慶市科技特派員組織整體運行績效的綜合得分可以看出，重慶市科技特派員組織績效處于中等水平，仍然具有較大進步空間，未來科技特派員組織應(yīng)該更加明確整個組織工作的奮斗目標(biāo)，為實現(xiàn)組織目標(biāo)制定更加詳細的戰(zhàn)略計劃，加強對組織內(nèi)部個體尤其是科技特派員的管理工作，進一步提高整個組織的經(jīng)濟效益與社會效益。

3.2 對策建議

3.2.1 提升科技特派員選派精準度

結(jié)合科技特派員服務(wù)區(qū)縣情況加強與各區(qū)縣科技局溝通交流，進一步確定地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，摸清區(qū)縣農(nóng)業(yè)企業(yè)以及專業(yè)合作社需求情況，做到及時更新維護，進而建立供需對接的有效信息資源庫；擴大選派領(lǐng)域，突破以農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)為主的局限，積極吸引全國范圍內(nèi)工業(yè)、企業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的科技特派員，加強供需對接；實施科技特派員團隊，圍繞區(qū)縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，進一步向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，提供全方位的服務(wù)。

3.2.2 運用多元化指導(dǎo)方式

充分利用配套建設(shè)的專家大院、星創(chuàng)天地等平臺，在相對集中的地方為群眾或企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，通過QQ群、微信群和電話視頻等形式開展遠程在線服務(wù)；開設(shè)“科技特派員”網(wǎng)絡(luò)公開課，結(jié)合農(nóng)事安排，錄制應(yīng)季、適時、通俗、易懂、大受眾和高效率的農(nóng)事課堂。

3.2.3 加大科技特派員考核監(jiān)督力度

完善績效考核制度，從市級層面制定統(tǒng)一詳細的科技特派員績效評估體系，對科技特派員的工作服務(wù)情況與在職單位績效評估掛鉤，增強工作積極性；突出過程監(jiān)管，科技特派員需要將服務(wù)情況通過微信平臺進行實時填報，不定時向服務(wù)企業(yè)詢問科技特派員服務(wù)情況；強化科技特派員考核結(jié)果的應(yīng)用，對于考核結(jié)果優(yōu)秀或合格的以職稱晉升、項目申報、通報表揚等形式進行獎勵，對考核不合格的不再納入下年度的科技特派員選派。

3.2.4 增加科技特派員培訓(xùn)活動

注重科技特派員整體培訓(xùn)，每年度、每次選派時，由重慶市科技特派員協(xié)會邀請專家對整個選派的科技特派員從政策支持、經(jīng)費保障、項目支撐等方面對科技特派員工作進行全方位地解讀，讓所有人全面系統(tǒng)地了解科技特派員工作；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技金融、企業(yè)創(chuàng)新管理、產(chǎn)品營銷策劃等方面進行政策的宣講和理論的講解，不斷豐富科技特派員的一線指導(dǎo)實踐能力；積極組織參與市外培訓(xùn)，科技特派員起源于福建南平，試點于西北地區(qū)，而在浙江等沿海地區(qū)豐富發(fā)展，加強重慶市科技特派員與其之間交流學(xué)習(xí)，借鑒其先進經(jīng)驗助推重慶科技特派員工作發(fā)展。

3.2.5 加強科技特派員宣傳

深入貫徹落實習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20周年的重要指示，充分利用當(dāng)?shù)仉娨暋蠹埡托旅襟w對科技特派員進行廣泛宣傳，進一步提高科技特派員的顯示度；借鑒學(xué)習(xí)山東廣播電視臺科“技特派員在行動”融媒體專欄方式，開設(shè)科技特派員專欄，充分挖掘科技特派員典型事跡，對科技特派員工作進行大面積宣傳報道，努力營造積極向上的社會氛圍。