民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)與困境

程永杰

(云南大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650091)

進(jìn)入到中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，貧困問題仍然是我國(guó)亟待解決的問題之一，而一些民族地區(qū)的貧困問題更是整個(gè)脫貧工作中的重中之重。民族地區(qū)人民生產(chǎn)生活水平的提高是中華民族共同體建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。因此，習(xí)近平總書記于2013年11月在湖南湘西調(diào)研的時(shí)候就提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”精準(zhǔn)扶貧的政策也應(yīng)運(yùn)而生，在2013年中央辦公廳發(fā)布的25號(hào)文《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中，將建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為6項(xiàng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新之一[1]。《意見》明確指出將特色產(chǎn)業(yè)增收工作列為新時(shí)期扶貧重點(diǎn)開發(fā)推進(jìn)的10項(xiàng)工作之一。

本文以民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作為調(diào)查對(duì)象，分析其優(yōu)勢(shì)與困境，以期對(duì)其它民族地區(qū)的發(fā)展模式提供借鑒。

1 Y村產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

Y村位于云南省貢山縣獨(dú)龍族怒族自治縣的東北部，離縣城13km，離鄉(xiāng)政府8km處，是全縣的水稻主產(chǎn)區(qū)之一，在當(dāng)?shù)赜兄棒~米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。該村平均海拔1500m，年平均氣溫14℃，年降水量1400mm。Y村居住有傈僳族、怒族、獨(dú)龍族等8個(gè)少數(shù)民族。2019年底，全村有農(nóng)戶645戶，1674人，以少數(shù)民族為主，傈僳族人口達(dá)70%以上。主要經(jīng)濟(jì)來源以種植、養(yǎng)殖、務(wù)工為主，2019年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)5149元。該村屬于貧困村，截至2019年8月，全村共有建檔立卡貧困戶74戶188人，貧困發(fā)生率為11.23%。其中，技術(shù)致貧30戶92人；缺資金致貧18戶50人；缺勞動(dòng)力致貧16戶27人；因殘致貧9戶15人；因?yàn)?zāi)致貧1戶4人。

Y村總耕地面積141.46hm2，其中，旱地面積106.8hm2，水田面積34.66hm2。2017年以前主要以傳統(tǒng)種植業(yè)(玉米、水稻、小麥)與養(yǎng)殖業(yè)(雞、豬、牛、羊)為主。2017年末在該村的工作隊(duì)以及村三委的指導(dǎo)下，逐漸形成以“黨總支+合作社+農(nóng)戶”的合作方式，改變了以往傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。經(jīng)過協(xié)調(diào)努力，向州扶貧辦爭(zhēng)取了石斛種植項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)118.2萬元，開啟了Y村的中藥材種植產(chǎn)業(yè)。除石斛種植以外，還積極推動(dòng)重樓、草果、大棚蔬菜、漆樹、高黎貢山豬等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)已建大棚蔬菜3.1hm2。種植草果163.98hm2、漆樹151.78hm2、核桃245.56hm2、山藥3.77hm2、重樓3.1hm2、石斛0.93hm2、天麻7.92hm2；養(yǎng)殖高黎貢山豬1915頭、土雞9197只、中蜂190箱、獨(dú)龍牛33頭、黃牛396頭；開辦農(nóng)家樂1家；目前該村擁有農(nóng)民專業(yè)合作社4個(gè)，為生豬養(yǎng)殖合作社、石斛種植合作社、白芨種植合作社、大棚蔬菜種植合作社。

2 民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)

2.1 充分利用民族地區(qū)特色資源的重要方式

云南省中藥材種植規(guī)模居全國(guó)第一，中藥材產(chǎn)業(yè)是云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)常規(guī)種植中藥材品種約300種，云南145種，占比48%[2]。怒江州地處于橫斷山脈的峽谷地帶，海拔落差大。全年平均氣溫在11～20℃，年平均降雨量在980～1800mm，年日照時(shí)長(zhǎng)在1240～1880h[3]。對(duì)于中藥材種植而言，該地有著得天獨(dú)厚的自然條件，因此怒江州也被稱為“中藥材之鄉(xiāng)”。

民族地區(qū)相對(duì)于其它地區(qū)而言，一般處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，區(qū)位條件較差。但也正因?yàn)槿绱耍褡宓貐^(qū)有著自己特有的資源優(yōu)勢(shì)，有些民族地區(qū)因?yàn)樽约邯?dú)有的自然風(fēng)光和民族風(fēng)情而被打造成旅游勝地，有些民族地區(qū)也因?yàn)樘赜械臍夂驐l件成為某種經(jīng)濟(jì)作物的主要產(chǎn)地。以本次田野調(diào)查的目的地為例，Y村所在的貢山縣位于滇西，而Y村坐落于半山腰上，山里原本就有不少野生的中藥材。正是因?yàn)樵摰刈匀粭l件比較適宜中藥材的生長(zhǎng)，才使得藥材成為該地產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)選擇。

近年來興起的中醫(yī)熱也使得中藥材產(chǎn)業(yè)不斷向好，一些地區(qū)先后以中藥材作為當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)來扶持，尤其是我國(guó)的西南地區(qū)，更是有著豐富的中藥材資源，應(yīng)當(dāng)充分利用地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)幫助當(dāng)?shù)氐陌傩彰撠氈赂弧?/p>

2.2 緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力的重要渠道

由于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化程度等方面相對(duì)落后，大部分地區(qū)不能滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，因此目前民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要為對(duì)技術(shù)要求較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)符合民族地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生活習(xí)慣，且勞動(dòng)力資源需求量較大，能夠有效地分流民族地區(qū)現(xiàn)有剩余勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大[4]。

此外，民族地區(qū)由于大多處于丘陵、山地等地區(qū)，耕地與平原地區(qū)相比較少，產(chǎn)量不高。以Y村為例，在國(guó)家實(shí)施退耕還林以來，要求超過一定坡度的耕地不允許種植農(nóng)作物，一般改為種植經(jīng)濟(jì)林或者直接退耕。這使得該村出現(xiàn)了許多剩余勞動(dòng)力，而中藥材產(chǎn)業(yè)從農(nóng)戶種植、商販?zhǔn)召?gòu)、公司加工，到最終的銷售，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條可以提供較多工作崗位。雖然民族地區(qū)一般處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的底端，但如果形成一定規(guī)模，有合理的統(tǒng)籌機(jī)制依然有著不少的利潤(rùn)。而且中藥材產(chǎn)業(yè)鏈初級(jí)階段正是需要大量勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以解決民族地區(qū)的大量剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問題。

2.3 民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)選擇

民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)當(dāng)考慮到生態(tài)影響，尤其是我國(guó)已經(jīng)逐漸進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。在新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)影響放到整個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要考量范圍之內(nèi)。

旅游業(yè)作為不少民族地區(qū)重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)之一，在一定程度上做到了可持續(xù)發(fā)展。但不能忽視的是，旅游業(yè)畢竟無法覆蓋所有民族地區(qū)，此時(shí)就需要挖掘?qū)儆诋?dāng)?shù)仄渌厣Y源，如本次田野點(diǎn)嘗試將中藥材作為該村特色資源進(jìn)行開發(fā)。Y村有9個(gè)村民小組，所轄范圍在當(dāng)?shù)匾蚕鄬?duì)較大，但卻沒有突出顯著的旅游資源，而且因?yàn)榻煌ǖ纫蛩?，更限制了該村旅游業(yè)的發(fā)展。相比較而言，中藥材的種植不管在自然條件還是政府扶持力度上都更具有優(yōu)勢(shì)。

3 民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧的困境

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

基礎(chǔ)設(shè)施是地區(qū)發(fā)展的重要條件?；A(chǔ)設(shè)施的條件狀況往往可以決定該地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。而此次田野點(diǎn)所在的貢山縣由于地處橫斷山脈，被群山環(huán)繞，在雨季的時(shí)候經(jīng)常會(huì)發(fā)生泥石流、滑坡等自然災(zāi)害。這些自然災(zāi)害的發(fā)生給道路安全構(gòu)成了極大隱患。Y村雖然離貢山縣城只有13km，但仍會(huì)受到地質(zhì)災(zāi)害的影響。因此，交通問題是當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，改善道路交通條件就意味著提高運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性，即給中藥材產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)性的發(fā)展條件。

除了道路交通條件這項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施條件外，針對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)而言還缺少配套設(shè)施。Y村甚至整個(gè)貢山縣絕大多數(shù)中藥材只能處于整個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，沒有進(jìn)行深加工處理的能力。據(jù)Y村種植重樓的農(nóng)戶反映的情況，目前大多數(shù)村民依然只能將中藥材賣給收購(gòu)的商販或者是縣里的一家公司，基本沒有其它銷售渠道；整個(gè)村子沒有能力對(duì)所種植的藥材進(jìn)行加工，也沒有相應(yīng)的設(shè)備，雖然村里采取了“合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，但實(shí)際上村里的合作社是無法進(jìn)行這項(xiàng)工作的。

3.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避

農(nóng)民從種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物到響應(yīng)地方號(hào)召逐漸改種經(jīng)濟(jì)作物，其實(shí)就是進(jìn)入市場(chǎng)體系之內(nèi)。糧食作物售賣雖然也受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響，但幅度不會(huì)太大，相比之下，經(jīng)濟(jì)作物受到市場(chǎng)的影響則很大。以該村1位種植中藥材的農(nóng)戶為例。其種植石斛時(shí)，市場(chǎng)價(jià)600元·kg-1，石斛收獲時(shí)，市場(chǎng)價(jià)30元·kg-1，雖然買種子時(shí)政府給予了補(bǔ)貼，但還是虧損很多。

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物來說確實(shí)比糧食作物高得多，農(nóng)民在種植經(jīng)濟(jì)作物之初就應(yīng)該意識(shí)到這一點(diǎn)。如果沒有任何規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)手段的話，藥材市場(chǎng)波動(dòng)越大，就整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來說，利益損失最大的還是提供初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)戶。所以應(yīng)該尋求一些規(guī)避或者轉(zhuǎn)移市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的方式，讓響應(yīng)地方號(hào)召，積極參加地方產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)戶承擔(dān)較少的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)過于依賴國(guó)家財(cái)政支持

Y村的中藥材種植很大程度上依賴政府的資金支持。據(jù)了解整個(gè)藥材種植的過程中，合作社在前期承擔(dān)著重要的作用，包括發(fā)放政府免費(fèi)提供的藥材種子，以及對(duì)于參加藥材種植農(nóng)戶所提供的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為種植石菖蒲補(bǔ)助0.5萬元·0.07hm-2，石斛補(bǔ)助1萬元·0.07hm-2，白芨補(bǔ)助1萬元·0.07hm-2，三七補(bǔ)助1萬元·0.07hm-2，重樓補(bǔ)助4萬元·0.07hm-2。2019年，貢山縣就中藥材材種植在全縣投入資金10398.34萬元。從各種藥材的補(bǔ)貼力度以及全縣對(duì)于藥材種植的資金投入總量來看，財(cái)政補(bǔ)貼可謂巨大。但在對(duì)藥材種植農(nóng)戶的訪談過程中，農(nóng)戶坦言藥材種植確實(shí)提高了自家的收入，但并沒有想象中那么明顯。甚至有個(gè)別農(nóng)戶認(rèn)為藥材種植步驟復(fù)雜、周期長(zhǎng)、收益慢，不如外出打工掙錢快。中藥材的種植沒有給農(nóng)戶帶來明顯收入的原因是復(fù)雜的，如貢山縣的中藥材產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，該地與外界溝通不便等。但不能忽視的原因是農(nóng)戶在中藥材種植過程中沒有主動(dòng)性，沒有動(dòng)力，而是依靠財(cái)政來拉著農(nóng)戶進(jìn)行中藥材的種植。在農(nóng)戶積極性不高的情況下，如果農(nóng)戶因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)而遭受經(jīng)濟(jì)損失很容易選擇退出產(chǎn)業(yè)扶貧的模式。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，因地制宜地選擇一些地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶貧的同時(shí)，要注重挖掘貧困戶自身的潛力，貧困戶自身的脫貧動(dòng)力才是最終脫貧的關(guān)鍵。

4 結(jié)論與建議

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要方式，旨在依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助貧困戶最終擺脫貧困。在一些有著特色資源的民族地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧不失為一種可取的扶貧方式，不僅能幫助貧困戶脫貧，甚至在一些發(fā)展好的地方可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窆餐赂?，成為地方?jīng)濟(jì)發(fā)展的推力。本文針對(duì)貢山縣Y村的中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧在地方實(shí)踐的過程中優(yōu)勢(shì)與困境是共同存在的。產(chǎn)業(yè)扶貧的模式確實(shí)可以利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源、緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，進(jìn)而成為該地可持續(xù)發(fā)展的首要選項(xiàng)；在產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐過程中也面臨著地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)無法規(guī)避以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴國(guó)家財(cái)政支出等問題。針對(duì)該村在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中所面臨的困境與問題，提出相應(yīng)建議。

加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，保質(zhì)保量地將基礎(chǔ)設(shè)施工程盡快完成。完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧有著促進(jìn)作用，而且對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是有著不可替代的作用。

構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“穩(wěn)定器”[5]。對(duì)于以種植業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧，尤其種植的作物為經(jīng)濟(jì)作物，市場(chǎng)波動(dòng)性較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

保證貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的話語(yǔ)權(quán)。產(chǎn)業(yè)扶貧要取得好的效益一定要挖掘貧困農(nóng)戶自身的潛力與動(dòng)力。因此，地方政府及專家在規(guī)劃與選擇適合地方的扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，務(wù)必保證農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)選擇過程中有發(fā)表自己看法和建議的權(quán)利。雖然農(nóng)戶可能不像政府或?qū)＜夷菢诱莆罩敱M的資料和科學(xué)的論證方式，但是話語(yǔ)權(quán)的存在確保了農(nóng)戶主體性地位，并且是挖掘農(nóng)戶自身動(dòng)力的可取方式。