從盧恩光檔案造假談檔案管理違法違規(guī)風(fēng)險的防范

黎雙林

摘 要：中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》，專門針對干部人事檔案管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，重點圍繞“干部人事檔案造假”問題，細(xì)化造假行為表現(xiàn)、框定責(zé)任主體，提出“十一嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。本文從被稱為“五假副部”的司法部政治部原主任盧恩光“一路造假一路高升”直達(dá)副部職位的違法事實，分析了其人事檔案造假過程中相關(guān)檔案管理人員違規(guī)行為及其原因，最后提出了預(yù)防措施。

關(guān)鍵詞：檔案造假;檔案管理;違法違規(guī)風(fēng)險

被稱為“五假副部”的司法部原黨組成員、政治部原主任盧恩光在年齡、入黨材料、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等方面全面造假，從一名私營企業(yè)的經(jīng)營者，通過買通官員拉近關(guān)系的方式，最終成為一名副部級干部;而且在政治上利用官職隨意提拔官員，收取利潤，在商業(yè)中利用自己的權(quán)勢非法控制多家企業(yè)，在政治和商業(yè)中雙重攫取非法利益。像盧恩光這樣為了個人政治目的，通過干部人事檔案造假，長期欺瞞組織，在組織面前成為看不清、摸不透的“蒙面人”，這種官場“蒙面人”偽裝性強、危害極大。

1 盧恩光檔案造假的違法具體事實

盧恩光的嚴(yán)重違紀(jì)問題得以浮出水面，就是緣于中央巡視組巡視司法部時核查他入黨材料時的一個重要發(fā)現(xiàn)。在其1990年3月填報的入黨志愿書中，發(fā)現(xiàn)了他將鄧小平同志南方談話提前了兩年這一嚴(yán)重邏輯錯誤問題。中央巡視組通過這一重大疑點發(fā)現(xiàn)其黨員檔案造假，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其干部人事檔案的存在嚴(yán)重問題。作為一名地地道道的農(nóng)民企業(yè)家，盧恩光其實只斷斷續(xù)續(xù)讀完了高中，隨著職級不斷晉升，他不斷“完善”自己的學(xué)歷，后來的本科、碩士、博士文憑，都是或靠買、或靠送、或靠混得來的。在盧恩光的干部履歷表中，他不僅擁有法學(xué)的博士后研究經(jīng)歷，同時又是一名管理學(xué)博士，中央巡視組工作人員直言，通過他的言談舉止，感受不到他的高學(xué)歷和研究能力，相反倒是覺得他在拉關(guān)系、套近乎、曲意逢迎方面有較強的能力。盧恩光信奉的是“萬般皆下品，唯有當(dāng)官高”?；烊朦h內(nèi)后，盧恩光又通過請托時任高廟王鄉(xiāng)中學(xué)校長幫他出具假的民辦教師履歷材料，再用它申報轉(zhuǎn)為公辦教師，從而獲得國家干部身份，成功混入國家公職人員隊伍。

2 細(xì)究檔案管理違法違紀(jì)對于檔案造假行為的推動作用

對人事檔案實施“造假”，歸根結(jié)底為一“利”字。或為提拔、晉升提供便利，或從“造假”檔案中獲得更多利益。私欲膨脹，對“位子”“帽子”“面子”的無盡索求是促其進(jìn)行檔案造假的內(nèi)在動力?！陡刹咳耸聶n案工作條例》指出，“干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有?！币员R恩光的檔案造假行為來看，如果檔案管理人員嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，那么就不會讓盧恩光的檔案造假行為一直持續(xù)下去，并且沒有任何質(zhì)疑的聲音。也正是因為檔案管理人員不能夠嚴(yán)格遵守規(guī)定，做出了許多違法違規(guī)行為，才使得盧恩光肆無忌憚地在檔案造假這條路上越走越遠(yuǎn)。

2.1 檔案管理有章不循，才會使得檔案造假行為得以順利進(jìn)行

當(dāng)今社會為法治社會，所有人都應(yīng)以法律法規(guī)來約束自己的行為。在盧恩光的檔案造假行為中，檔案管理人員疏忽，具有不可推卸的責(zé)任。盧恩光的檔案中多處造假，如果檔案管理能夠按照有關(guān)規(guī)定對進(jìn)行仔細(xì)審查和核實，那么盧恩光的造假行為就可以輕易地被揭露出來，盧恩光的“一年換一崗，六年提六級”的步步升遷就會被提前終止。在盧恩光案發(fā)生后，20多名不同層級的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到了相應(yīng)的處理。

2.2 檔案管理糾錯機(jī)制不健全

人事檔案管理不僅要建立完善的檔案日常管理機(jī)制，也要健全檔案糾錯機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，敢于較真碰硬。在盧恩光檔案造假問題上，當(dāng)時的組織人事部門也就抱著走過場的心態(tài)，不僅不認(rèn)真把關(guān)，甚至明明發(fā)現(xiàn)問題也不深究。審查檔案時發(fā)現(xiàn)盧恩光的檔案嚴(yán)重不全，學(xué)歷、任免文件、工資表等重要內(nèi)容缺失，但工作人員只是要求盧恩光把檔案補全，至于補來的材料是真是假卻不關(guān)心。

3 檔案管理違法違紀(jì)所觸犯的法律法規(guī)

2013年3月1日起施行《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》明確規(guī)定，有檔案管理違法違紀(jì)行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有檔案管理違法違紀(jì)行為的個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章對違反組織紀(jì)律行為的處分中所表明的篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。檔案管理人員對檔案造假人員的檔案監(jiān)察不足導(dǎo)致其順利過關(guān)，有失察之責(zé);檔案管理人員對檔案造假人員的賄賂接受并幫助其檔案造假屬于賄賂貪污也屬于違法亂紀(jì)。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）第二十四、二十五條，《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《檔案法實施辦法》）第二十七條及《刑法》第三百二十九條的規(guī)定檔案造假及幫助檔案造假均需承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和法律責(zé)任。事業(yè)單位工作人員有檔案管理違紀(jì)行為的，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人力資源社會保障部門制定的規(guī)章對檔案管理違法違紀(jì)行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4 檔案管理違法違紀(jì)的風(fēng)險防范

4.1 通過國家立法，建立防范風(fēng)險的法律體系

檔案管理違法違紀(jì)，很大的原因是我國關(guān)于這方面的法律法規(guī)不完善。在沒有法律約束的情況下，檔案管理人員有可能會做出一些越過法律底線的事情，當(dāng)我國法律真正的完善之后，就會在無形之中對檔案管理人員產(chǎn)生一種壓力，使他們不敢為了賺取自身利益而越過法律的紅線。檔案管理人員加強對檔案的審查管理之后就會避免造假檔案歸入檔案庫之中。近年來，我國的立法部門總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善法律漏洞，制定了多部法律法規(guī)如《檔案法》、《干部人事檔案工作條例》和《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等，讓檔案造假無處可逃。

4.2 更大程度上細(xì)化檔案管理制度

我國目前的檔案管理隊伍人數(shù)相對較少，檔案管理制度也相對松散。在一些基層組織和單位，數(shù)千名干部黨員的檔案或只有一個檔案管理人員負(fù)責(zé)，有些還是兼職管理。一個人管理數(shù)千份檔案本來就是不容易的事情，還要進(jìn)行詳細(xì)的審核，這就對辨別檔案的真?zhèn)卧鎏砹死щy。而且一個檔案管理人員管理數(shù)千份檔案，難免會心有動搖，在利益的誘惑下接受別有用心之人的造假檔案。因此，有必要適當(dāng)?shù)財U(kuò)大檔案管理人員的隊伍，在檔案材料形成、歸檔、借閱、審核、傳遞等方面細(xì)化規(guī)章制度，以此來實現(xiàn)我國檔案管理的精細(xì)化和準(zhǔn)確化。

4.3 完善檔案管理工作的監(jiān)督制度

監(jiān)督制度分為兩個部分，一是檔案管理人員的內(nèi)部監(jiān)督工作，同一檔案管理室的眾多檔案管理人員之間可以互相監(jiān)督，推行一人違法多人舉報的監(jiān)督制度，可以通過完善舉報監(jiān)督獎勵機(jī)制來促進(jìn)各個檔案管理人員之間的互相監(jiān)督，使檔案管理人員不敢違法違規(guī)。二是檔案管理工作的外部監(jiān)督工作。但由于群眾進(jìn)行線下監(jiān)督有所不便，所以線上舉報監(jiān)督成為了一種民眾舉報揭露官員檔案造假行為的一種重要途徑。其實在很多情況下，人民群眾往往是容易發(fā)現(xiàn)官員的檔案紕漏的。以盧恩光為例，盧恩光學(xué)歷并不高，但卻可以做到官職節(jié)節(jié)高升，在這種情況下，盧恩光身邊的人更容易發(fā)現(xiàn)異樣，那么這時群眾的舉報意識就顯得格外重要，如果群眾有很強的監(jiān)督舉報意識，再通過網(wǎng)絡(luò)提交自己的舉報，在有關(guān)部門的查證下，盧恩光的檔案造假行為就會很快被揭露。如果想要在更大的程度上發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，就要在更大程度上向群眾公開黨務(wù)政務(wù)信息，讓人民群眾更多的了解到黨的行為，以供公民監(jiān)督。

4.4 積極開展檔案信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的檔案管理數(shù)據(jù)庫

除了涉及到國家私密的單位之外，應(yīng)該將全國各級干部的檔案數(shù)據(jù)全部納入全國統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)庫中并且全國互聯(lián)互通，并且適當(dāng)開放數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息以供群眾查詢和監(jiān)督，這樣做不僅可以為群眾監(jiān)督工作提供查詢依據(jù)，還可以減少不同地區(qū)的干部交流時檔案審查過程中的紕漏。有許多檔案造假行為都是利用干部之間異地交流的空隙渾水摸魚將假的檔案歸入檔案庫。建立起全國關(guān)聯(lián)的檔案庫就可以為社會創(chuàng)造良好的監(jiān)督條件。

總結(jié)：由盧恩光檔案造假事件從而暴露出來的我國檔案管理違法違紀(jì)不容忽視，檔案管理人員遵規(guī)守法，清正廉潔才能夠?qū)⒏唷懊擅嫒恕钡臋n案造假欺騙群眾的行為揭露出來。而盧恩光案件暴露出的干部檔案管理方面的漏洞問題也急需解決，通過細(xì)化檔案管理制度，完善監(jiān)督體系，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫等方式來彌補我國檔案管理方面的不足之處，減少檔案管理違法違紀(jì)風(fēng)險的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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