我國臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散國際合作模式研究

位秋亞

摘 要：隨著科技進(jìn)步和人民生活水平的提高，以及沿海地區(qū)人口密集度的增加，臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在不斷地增大，每年直接經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散國際合作的核心是一個(gè)共同體的理念，承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)共同體，利用國際化的市場(chǎng)來分散風(fēng)險(xiǎn)是一種有效的機(jī)制。本文總結(jié)出臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散現(xiàn)有國際合作模式即區(qū)域合作模式、政府間組織合作模式、NGO模式和其他模式，最后對(duì)我國臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散國際合作模式選擇提出建議。

關(guān)鍵詞：臺(tái)風(fēng)巨災(zāi);風(fēng)險(xiǎn)分散;國際合作模式

0 引言

從定義來說，國際合作是指國際行為主體之間為了對(duì)其一致或者部分一致的相互利益的維護(hù)，而在某些問題上進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的行為，是國際互動(dòng)的一種基本形式?，F(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，主流的西方國際合作理論有新現(xiàn)實(shí)主義、新自由主義和建構(gòu)主義等三大學(xué)派，該三大學(xué)派觀點(diǎn)推進(jìn)了國際合作理論基礎(chǔ)的完善及其合作機(jī)制的構(gòu)建。國際合作已經(jīng)成為時(shí)代的潮流。聯(lián)合國作為國際合作的引導(dǎo)者，在其憲章中曾明確提出其宗旨之一就是促進(jìn)國際合作。

1 臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散國際合作模式

模式是指事物的標(biāo)準(zhǔn)樣式。我國前行政院長(zhǎng)、總統(tǒng)府資政陳沖曾說過：“世界是平的，很多災(zāi)難傷害不止是單一國家”。在災(zāi)難面前參與國際合作顯得尤為重要。目前，臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散國際合作主要可分為以下幾個(gè)模式：

1.1 區(qū)域合作模式

臺(tái)風(fēng)作為全球性的問題，具有明顯的跨境特點(diǎn)，如1970年的“波拉”襲擊了孟加拉國和印度的西孟加拉邦，2013年的“海燕”襲擊了中國、菲律賓和越南等國家，這兩大臺(tái)風(fēng)均造成了重大人員傷亡和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。各國在做好國內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)的同時(shí)，也在積極尋求國際合作，特別是與周邊區(qū)域國家的合作，因此產(chǎn)生了一些典型的區(qū)域國際合作案例，譬如跨國建立的區(qū)域性災(zāi)害基金，如加勒比巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金、中美洲自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金等，如下表1。

1.2 政府間組織合作模式

政府間組織一般由三個(gè)或以上國家（或其他國際法主體）構(gòu)成，以期通過正式法律文件或者締結(jié)合約建立相關(guān)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)共同的政治經(jīng)濟(jì)目的。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，國際政府間組織正在快速的擴(kuò)張，已成為左右世界局勢(shì)和人類社會(huì)發(fā)展的重要力量。

參與政府間組織合作，可以更好的分散巨災(zāi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。就聯(lián)合國防災(zāi)減災(zāi)來說，其下屬的專業(yè)性機(jī)構(gòu)就有好多，例如：世界衛(wèi)生組織、世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國難民署等等。我國于20世紀(jì)70年代末加入聯(lián)合國國際減災(zāi)合作，在防災(zāi)減災(zāi)方面受到了聯(lián)合國的大力幫助，聯(lián)合國一方面在中國積極開展減災(zāi)管理援助項(xiàng)目、轉(zhuǎn)讓相關(guān)減災(zāi)技術(shù)知識(shí)、合作開展減災(zāi)及救災(zāi)人員培訓(xùn)等，另一方面當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)積極提供資金援助并呼吁各國參與。

不得不提的還有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），在對(duì)巨災(zāi)的長(zhǎng)期摸索中，該組織已經(jīng)積累了較多經(jīng)驗(yàn)，建立了相對(duì)完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，給成員國提供了很大的幫助。自O(shè)ECD成立以來，先后為其成員國提供了約500億美元的援助，在風(fēng)險(xiǎn)分散中起到了較大的作用。

1.3 NGO合作模式

NGO是Non-Governmental的縮寫，意思為非政府組織。主要指那些在國際事務(wù)中發(fā)揮中立作用的非官方機(jī)構(gòu)，比較出名的大型NGO組織包括國際紅十字會(huì)、樂施會(huì)、救助兒童會(huì)、紅新月國際聯(lián)合會(huì)、國際美慈、國際行動(dòng)援助、救世軍等等。

國際紅十字會(huì)又稱紅十字國際委員會(huì)，于1863年創(chuàng)立于瑞士。而紅新月國際聯(lián)合會(huì)則稱為紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)，其成立于1919年，志愿救援組織遍布全球各地，是當(dāng)前世界上組織最龐大、最具影響力的組織。國際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)致力于流行病疫情、洪水和地震等緊急局勢(shì)中預(yù)防和減輕人類苦難。墨西哥灣沿岸社區(qū)國際救濟(jì)和發(fā)展資源中心（GCCSC）在卡特里娜颶風(fēng)發(fā)生一個(gè)多月之后開始參與重建當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

救助兒童會(huì)作為國際兒童組織之一，以兒童為中心是他們工作的基本原則，現(xiàn)在全世界擁有28個(gè)成員組織，在125個(gè)國家開展兒童救助工作，在巨災(zāi)方面救助兒童會(huì)對(duì)其受災(zāi)兒童回歸正常生活進(jìn)行長(zhǎng)期協(xié)助工作，確保兒童都能上學(xué)并得到相對(duì)高質(zhì)量的教育。譬如颶風(fēng)“馬修”發(fā)生時(shí)，成千上萬的兒童失去了他們的父母、姐妹、住所、學(xué)校和珍貴物品，同時(shí)還面臨學(xué)校停課。面對(duì)這些問題，救助兒童會(huì)建立了適合兒童的空間并開展娛樂和教育活動(dòng)同時(shí)提供課堂用品并修復(fù)毀壞的學(xué)校設(shè)施，為兒童提供書包，建立各種體系來幫助在混亂中走散的兒童和他們的家人團(tuán)聚，同時(shí)為災(zāi)后家園的重建也做出了努力。

綜上所述，諸如這些NGO組織在許多國家活動(dòng)并提供服務(wù)，NGO組織在臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)方面發(fā)揮了很大的積極作用。NGO組織在緊急救援到災(zāi)后重建中發(fā)揮了重要的作用。

1.4 其他模式

在各類應(yīng)急援助和災(zāi)后重建過程中，各國國際援助也起了很大的作用，包括派遣救援人員到場(chǎng)以及提供物資和資金捐助，在世界大環(huán)境下，許多國家在災(zāi)害面前都樂意貢獻(xiàn)自己的一份力量。譬如在美國卡特里娜颶風(fēng)援助過程中，包括歐盟、澳大利亞、中國大陸、中國臺(tái)灣、俄羅斯、以色列、日本、加拿大、美洲國家組織等20多個(gè)國家、地區(qū)和組織向美國提供了援助。同時(shí)，在國際合作中亦有國內(nèi)保險(xiǎn)公司和國際再保險(xiǎn)公司合作開發(fā)臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)保險(xiǎn)等例子，譬如我國與瑞士再保險(xiǎn)合作開發(fā)中國臺(tái)風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)。

2 結(jié)論及建議

我國早些年已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了防災(zāi)減災(zāi)國際合作的重要性，在國際合作這個(gè)理念上已經(jīng)開始了積極探索并取得了一定的成就，從建國伊始的拒絕接受國際援助到愿意接受、積極參與援助，再是積極加入國際減災(zāi)機(jī)制，主動(dòng)承辦、參加國際防災(zāi)減災(zāi)會(huì)議，尋求和國際保險(xiǎn)公司開發(fā)臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)保險(xiǎn)，等等，給我國進(jìn)一步開展防災(zāi)減災(zāi)國際合作帶來很好的積極作用。

目前，國際上的臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散國際合作模式可以分為區(qū)域合作模式、政府間組織合作模式、NGO模式和其他模式。中國是個(gè)國際大國，在經(jīng)濟(jì)全球化以及“一帶一路”大背景下，我們需在現(xiàn)有臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散國際合作模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情選擇建立更適合我國的臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)國際合作風(fēng)險(xiǎn)分散方式?！耙粠б宦贰笔莾蓷l對(duì)外貿(mào)易通道，一條是沿著古絲綢之路從陸路展開的經(jīng)濟(jì)帶，簡(jiǎn)稱為“一帶”，基本不受臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)的影響，另一條是沿著古代我國海上貿(mào)易的水路展開的新的21世紀(jì)貿(mào)易之路，簡(jiǎn)稱“一路”，該“一路”受臺(tái)風(fēng)巨災(zāi)影響較大。因此我認(rèn)為可以重點(diǎn)開發(fā)國際合作區(qū)域模式，譬如“21世紀(jì)海上絲綢之路”國際合作模式，從而形成我國特有的國際合作風(fēng)險(xiǎn)分散模式。

參考文獻(xiàn)

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