濱海新區(qū)在營(yíng)商環(huán)境方面存在的問(wèn)題研究與分析

摘 要： 打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。營(yíng)商環(huán)境的重要性，不僅體現(xiàn)在它是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的核心指標(biāo)，同時(shí)也是地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用，濱海新區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū);營(yíng)商環(huán)境

近幾年，天津市地方政府致力于改善營(yíng)商環(huán)境，主要是通過(guò)政策措施發(fā)布、營(yíng)商環(huán)境整治行動(dòng)等，初步建立起了構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，排名前十的城市為上海、北京、深圳、廣州、南F京、武漢、杭州、天津、成都、西安。2018年的評(píng)價(jià)結(jié)果，天津排名第7位。

雖然天津營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一直是政府重點(diǎn)工作，并取得一定的成績(jī)，但與北上廣深等先進(jìn)地區(qū)相比較仍存在不少差距。在人力資源、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面，與上述城市存在一定的差距，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1 濱海新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作存在的問(wèn)題

1.1 政策的制定和實(shí)施方面欠缺科學(xué)性和創(chuàng)新性

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的各項(xiàng)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、涉企政策、人才政策等，不僅具有連接政府和市場(chǎng)的紐帶作用，更是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不斷提高營(yíng)商環(huán)境的重要保障。用好、用活、用足、用實(shí)相關(guān)政策，對(duì)于地方吸引匯聚優(yōu)質(zhì)資源、招商引資招才引智、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有至關(guān)重要的撬動(dòng)作用。但是，我們看，不論是新區(qū)還是我國(guó)其他地區(qū)，在制定和使用經(jīng)濟(jì)方面政策的時(shí)候，存在或不符合政策精神實(shí)質(zhì)和原則要求，或有用政策反而落不了地等問(wèn)題，嚴(yán)重制約穩(wěn)增長(zhǎng)大局和企業(yè)積極性等問(wèn)題。比如，一些政策沒(méi)有做到對(duì)所有企業(yè)一視同仁，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。部分地區(qū)、部分部門(mén)在招商引資招才引智政策，實(shí)行內(nèi)外有別、新舊有別的政策。這樣的政策效果誰(shuí)然有時(shí)候是招來(lái)了商、引來(lái)了資、吸引了人才，但另一方面卻是對(duì)本地企業(yè)、本地原有人才的差別化待遇，很可能造成“女婿招不來(lái)、兒子又氣走”的不良后果。還有就是對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的金融扶持政策，往往將傳統(tǒng)行業(yè)的科技創(chuàng)新排除在外。再比如新區(qū)的政策原創(chuàng)性有待提高以增強(qiáng)吸引力，天津在2018年制定的《營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境著力為企業(yè)家服務(wù)措施》中，對(duì)股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押程序進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于具有“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)的中小企業(yè)拓寬融資渠道，提出了解決途徑，但對(duì)于占市場(chǎng)主體地位的小微企業(yè)融資難題，仍需進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)造，提供有力度的創(chuàng)新舉措。

1.2 企業(yè)的創(chuàng)新需求難以提供有效保障

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際，企業(yè)面臨技術(shù)創(chuàng)新需求，成本加大要求降低稅費(fèi)。而許多制造類(lèi)中小企業(yè)產(chǎn)品可替代性比較強(qiáng)，面臨經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，部分以低端制造、加工出口為主的中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造資金緊張，呼喚最大程度減少地方性收費(fèi)。

新區(qū)在企業(yè)布局當(dāng)中，國(guó)有大中型企業(yè)占比比較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的生存發(fā)展能力不高，主要原因是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用不充分，受制于政府和國(guó)企在資源分當(dāng)中居于主導(dǎo)地位，體制機(jī)制僵化，市場(chǎng)配置資源的主體作用沒(méi)有完全凸顯，導(dǎo)致許多比較有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)沒(méi)有足夠的制度與政策支持。另一個(gè)比較突出的問(wèn)題，新區(qū)自身的市場(chǎng)化程度不夠高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙比較多，大部分民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的融資便利度不高。天津的融資便利化程度與上海、深圳等地相比，要落后的很多。融資條件是本地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。天津首次擠進(jìn)“全球金融中心指數(shù)”榜單是在2018年，從2019年中國(guó)金融中心排名情況看，天津位列于上海、北京、深圳、廣州、成都、杭州、青島之后，位居第八位。在商業(yè)環(huán)境、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)發(fā)展水平、國(guó)際聲譽(yù)五個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)方面，天津還有很大提升空間。中國(guó)有五個(gè)城市進(jìn)入到全球金融中心排名前20，包括上海、香港、北京、深圳、廣州，依次來(lái)看，新區(qū)在優(yōu)化融資環(huán)境方面還有較長(zhǎng)路要走。

1.3 實(shí)施的人才新政難以形成新優(yōu)勢(shì)

整體而言，新區(qū)的發(fā)展環(huán)境缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，留不住優(yōu)秀人才，很多優(yōu)秀人才選擇到天津就業(yè)，大多是當(dāng)成跳板，有合適的機(jī)會(huì)就會(huì)選擇離開(kāi)。

長(zhǎng)期以來(lái)新區(qū)的人才政策缺乏吸引力，人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，盡管2018 年天津市出臺(tái)了“海河英才”計(jì)劃，提出了針對(duì)不同層次人才的引進(jìn)方案，但是到目前來(lái)看，效果并不理想。

新區(qū)在硬件配套設(shè)施不足，很多人才引進(jìn)后，對(duì)于他們關(guān)注的住房、子女教育等問(wèn)題尚未提出可落地的解決辦法;尤其是對(duì)幼小教育、社會(huì)公共醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)造成的壓力，在未來(lái)將逐步顯現(xiàn)。

而且人才政策在制定存在一定的漏洞，“海河英才”計(jì)劃的實(shí)施旨在吸引中高端人才入津，但過(guò)低的門(mén)檻為許多借落戶(hù)之機(jī)單純掛靠戶(hù)籍，或?yàn)樽优@得參加高考資格、買(mǎi)房炒房的各類(lèi)其他人員“鉆空子”創(chuàng)造了可乘之機(jī)，政府為政策“打補(bǔ)丁”的行為，又成為社會(huì)各界詬病的焦點(diǎn)。顯然這暴露了政府對(duì)政策制定的科學(xué)性、合理性缺乏考量，對(duì)政策執(zhí)行的效果缺乏評(píng)估，這也是我國(guó)各地方政府政策制定過(guò)程中的“通病”。

另一方面，招商引資隊(duì)伍需要專(zhuān)業(yè)性的人才，但就新區(qū)目前情況來(lái)講，招商人員在信息獲取能力、談判策略、談判技巧等方面仍有待提高。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅僅只是注重提升營(yíng)商的便利度，更為主要的還有金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境等方面的深層次改革。由國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主持編寫(xiě)的《2018中國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中對(duì)濱海新區(qū)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估指出，“經(jīng)營(yíng)成本、社會(huì)服務(wù)、宜業(yè)環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)與前沿水平的距離較大?！逼渲猩鐣?huì)服務(wù)和宜業(yè)環(huán)境都屬于營(yíng)商軟實(shí)力的重要表現(xiàn)。而就目前濱海新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作存在的主要問(wèn)題關(guān)鍵在于對(duì)營(yíng)商軟實(shí)力的提升缺乏實(shí)招，在全國(guó)各地企業(yè)全生命周期服務(wù)普遍獲得大幅提升的背景下，城市投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展水平是各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定性要素。

一個(gè)企業(yè)去還是留，主要是靠人的決策，簡(jiǎn)言之，對(duì)“人”有吸引力才是現(xiàn)階段營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

基金項(xiàng)目：本文為中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)黨校課題（課題號(hào)：KT2019006）子課題

作者簡(jiǎn)介：王丹，中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)黨校講師。