廣東省促進環(huán)境保護的財政政策研究*

○廣東白云學(xué)院 植妹快 胡涵婉 陳燕欣 黃旭威

一、緒論

財政政策作為政府宏觀調(diào)控政策中最有效的工具之一，在促進環(huán)境保護方面發(fā)揮了巨大的作用。政府將具有節(jié)能減排目的的財政手段作用于經(jīng)濟，進而改變以往高污染、高能耗模式的經(jīng)濟發(fā)展模式，最終實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。本文聚焦于廣東省2013—2018年關(guān)于環(huán)境保護的財政政策研究，旨在結(jié)合廣東省環(huán)境保護的實際發(fā)展情況，提出促進經(jīng)濟發(fā)展的財政政策合理建議。通過對廣東省促進環(huán)境保護財政政策研究，探索出長久有效解決經(jīng)濟發(fā)展和能源、氣候變化以及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，形成一套可操作性強、切實有效能促進廣東省低碳發(fā)展的相關(guān)財政政策。

二、廣東省促進環(huán)境保護的財政政策現(xiàn)狀及存在問題

(一)廣東省促進環(huán)境保護的財政政策現(xiàn)狀

在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，對于能源的需求量也呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。目前廣東省的低碳經(jīng)濟和綠色發(fā)展仍處在起步階段，政府政策和法律的支持是必要的條件。廣東省對經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展制定了一些相關(guān)的實施政策，將節(jié)能減排、加強環(huán)保工作作為發(fā)展的重要任務(wù)。2013年廣東省出臺推行建設(shè)低碳社區(qū)與低碳園區(qū)的相關(guān)政策；2014—2015年，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，確定節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任等相關(guān)政策；2016—2018年，支持碳排放管理和交易、低碳試點和重點政策研究等工作。廣東省在推動全省經(jīng)濟發(fā)展中，積極鼓勵企業(yè)利用生態(tài)及資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

廣東省積極推動全省低碳試點工作達到國家低碳試點的標(biāo)準(zhǔn)。其中，全國第一、第二、第三批低碳試點省市中，廣東省就占據(jù)了廣州市、深圳市、中山市三座城市。廣東省積極落實并探索碳排放量交易制度，2013年，碳排放交易市場在深圳正式啟動交易，市場主體的參與度活躍，市場排放配額總量不斷增加。廣東省低碳市場的排放量成效顯著，碳排放交易市場配額的交易量高達4991萬噸，市場交易的金額達到8.37億元。廣東碳排放交易市場的發(fā)展吸引了省內(nèi)外以及境外機構(gòu)的關(guān)注，為廣東省推進了碳金融和碳惠普的持續(xù)創(chuàng)新，初步建立起碳市場和碳惠普相結(jié)合的市場化生態(tài)補償機制。

(二)廣東省促進環(huán)境保護財政政策存在的問題

廣東省作為中國的第一經(jīng)濟大省，高能耗和高排放仍是目前發(fā)展道路上最大的障礙。廣東省在環(huán)境保護方面的財政政策不夠完善，管理機制仍處于初級階段，政府對環(huán)境保護與綠色經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度不夠到位，政府對環(huán)境保護的專項補助資金未能建立，財政投入不足。目前低碳經(jīng)濟的相關(guān)稅種和環(huán)境保護的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策不完善，稅收手段是政府制定的多項環(huán)保財政政策中最主要的一種手段，目前廣東省并沒有專門的環(huán)保稅種，只有少部分的稅種與環(huán)保相關(guān)并且還不夠清楚完善，因此在實際中的實施效果不理想。碳金融的發(fā)展對于廣東省促進環(huán)境保護方面發(fā)展十分重要，但目前廣東省碳金融市場還處于初步階段，仍有很大的進步空間，需要政府完善碳市場的機制優(yōu)化。同時，要想做好環(huán)境保護，培育低碳文化和環(huán)保意識是必不可少的，但廣東省總體的低碳文化意識不強，需要政府部門對社會低碳文化進行積極培養(yǎng)與引導(dǎo)。

三、廣東省促進環(huán)境保護財政政策取得的成效

(一)廣東省環(huán)境保護的財政支出政策

1.在環(huán)保方面的財政支出

2007年開始，廣東省將環(huán)境保護支出納入單獨科目的預(yù)算中，并實施新的財政政策分類標(biāo)準(zhǔn)。從圖1可知，2017—2018年廣東省完成節(jié)能環(huán)保支出呈逐步上升趨勢，由26.39億元增加到567.41億元。

圖1 廣東完成節(jié)能環(huán)保支出

2.設(shè)立專項基金，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展

為了進一步推動廣東省低碳經(jīng)濟發(fā)展，廣東省財政廳對節(jié)能減排和新能源開發(fā)保持高度重視，并持續(xù)跟進。2011—2013年，廣東省專門設(shè)立了節(jié)能減排專項資金，投入節(jié)能專項資金6.2億元，推動了節(jié)能減排項目實施，鼓勵企業(yè)升級節(jié)能技術(shù)及發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。廣東省財政為規(guī)范該專項資金的運用與管控，提高省財政資金的運用效率，制定了《廣東省節(jié)能專項資金管理暫行辦法》，詳細說明了資金的使用范圍、使用方式和使用標(biāo)準(zhǔn)。在低碳發(fā)展方面與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，廣東省設(shè)立了低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的專項資金并制定了相應(yīng)的專項資金管理辦法。2012—2013年，廣東省每年發(fā)放3000萬元低碳專項發(fā)展資金，以獎勵或補貼的方式來支持低碳發(fā)展。

3.提高科技創(chuàng)新水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從2015年開始，廣東省確立以創(chuàng)新發(fā)展為核心目標(biāo)，促進廣東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行更深入的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。廣東省為科研類項目投入大量的資金，以提高科技創(chuàng)新水平，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護工作的進行。

(二)財政支出政策引導(dǎo)下環(huán)境保護取得的成效

1.財政資金支持下，有效控制污染物排放

隨著廣東省預(yù)算內(nèi)財政支出用于環(huán)保支出完成總體呈不斷上升趨勢，廣東省的工業(yè)廢水排放量逐年減少，工業(yè)廢氣、工業(yè)煙(粉)塵的趨勢亦同。如表1所示。

表1 工業(yè)廢料排放匯總

2.專項生態(tài)補償機制逐步健全，生態(tài)資源保護效益顯著

在探索生態(tài)補償機制的過程中，廣東省逐漸建立了激勵與補償雙結(jié)合的財政機制，提高了企業(yè)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，增強了大自然的生態(tài)保障能力。與此同時，廣東省增強了生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)工作，提高了社會各界人士對環(huán)境保護的積極性，逐漸讓生態(tài)保護區(qū)服務(wù)能力基本到達公共服務(wù)能力。

廣東省生態(tài)補償機制的成果，體現(xiàn)在多個方面。如圖2所示，全省的森林覆蓋率從2013年的58.2%提高到2018年的59.08%；2014—2017年，廣東省森林覆蓋率逐年增加，同2013年相比，2017年增加了88%；2017—2018年因城市規(guī)模擴建的問題，廣東省的森林覆蓋率增速正在放緩，并逐步達到飽和狀態(tài)。

圖2 廣東省森林蓄積量和覆蓋率

四、廣東省環(huán)境保護財政支出實證分析

(一)環(huán)境保護財政支出的規(guī)模分析

1.建立規(guī)模指標(biāo)

本文為了更加直觀的分析廣東省低碳經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境保護財政支出總額的變化趨勢，對環(huán)保投資規(guī)模分析設(shè)立了相應(yīng)的指標(biāo)體系。

(1)投資總量指標(biāo)即污染治理投資的總額。通過觀察污染治理投資的總量規(guī)?？梢灾庇^了解廣東省用于污染治理的投入力度，分析污染治理投資規(guī)模的變化趨勢，直觀的觀察污染治理投資總額與經(jīng)濟總量是否同時增加以分析在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，污染治理投資是否也在增長，對污染治理的力度是否需要加大，從而減緩經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。[1]

(2)污染治理投資相對量指標(biāo)即污染治理投資總額占地方居民生產(chǎn)總值的比重、污染治理投資占地方財政支出的比重。將這些指標(biāo)與全國水平作比較，來判斷污染治理投資的規(guī)模水平。

2.絕對規(guī)模指標(biāo)

居民生活、生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展三種水平都是影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。污染治理投資水平和投入程度對一個國家和地區(qū)的污染治理、環(huán)境環(huán)保工作有著重要的影響。隨著環(huán)境污染事件的頻繁出現(xiàn)，政府對環(huán)境高度重視，公眾對環(huán)境保護密切關(guān)注。廣東省加大對環(huán)境保護的財政投入力度，促進生態(tài)環(huán)境保護，把減排治污工作作為促進環(huán)境保護的重要任務(wù)之一，加大其投資力度。

由表2可以看出，廣東省用于污染治理的投資總額上升趨勢不明顯，且2013—2015年有下降趨勢，雖然從2013年的351.9億元增長到2017年的366.2億元，增長了近15億元，但廣東省污染治理投資總的來說增長幅度不大。

表2 2013—2018年廣東省污染治理投資及其增長率和GDP生產(chǎn)總值及其增長率表

從圖3可知，廣東省污染治理投資的總額居于全國中等靠前水平，投資規(guī)模在全國也位于較靠前位置。但廣東省與江蘇省、山東省等省份相比對污染治理投資額的平均水平相差較大。

圖3 2013—2017 年全國 31 個地區(qū)污染治理投資平均值(單位：億元)

3.相對規(guī)模指標(biāo)

廣東省2017年相對2013年污染治理投資總量增長了近15億，但這只是總體投資額的體現(xiàn)。要研究低碳水平及污染治理投資的相對水平，需要從其相對量來研究。本文分別從節(jié)能環(huán)保支出、科技支出占公共財政支出的比例，污染治理投資占全省財政支出比重，廣東省污染治理投資占 GDP 比重進行分析。同時，將節(jié)能環(huán)保支出占公共財政支出比例與科技支出占公共財政支出的比例進行縱向分析，把前后時期的數(shù)據(jù)作為相對指標(biāo)。用全國污染投資相對指標(biāo)作為參考，分析廣東省污染治理投資相對規(guī)模的情況。[1]

從圖4可看出，2013—2018年，科技支出、節(jié)能環(huán)保支出兩者分別占公共財政支出比例呈持續(xù)上漲，雖然某年份會出現(xiàn)下降趨勢，但總體呈上升態(tài)勢。科技支出占財政支出的比重較大，說明廣東省主要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟來改善環(huán)境方面的問題，同時財政政策對低碳經(jīng)濟發(fā)展具有較強的促進作用。

圖4 科技支出及節(jié)能環(huán)保占公共財政支出比重(2013—2014年節(jié)能環(huán)所占比例未找到)

由圖5可知，廣東省污染治理投資占GDP比重與污染治理投資總額的變動趨勢相同，但是污染治理投資占GDP比重的波動不大，與全國污染治理投資占GDP比重的波動雖然方向一致，但廣東省的波動較為平緩。

圖5 2013—2017 年全國、廣東省污染治理投資總額占其 GDP 的比重

由圖6可知，廣東省污染治理投資額占財政支出水平比全國污染治理投資額占財政支出水平低，但廣東省與全國污染治理投資額占財政支出水平的波動狀況一樣，廣東省污染治理投資額占財政支出水平上升趨勢大于全國水平。

圖6 2013—2017 年全國、廣東省污染治理投資總額分別占財政支出比重

根據(jù)以上分析可以得出，廣東省對于新能源、新科技以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進行以補貼為主的財政支持，并對符合節(jié)能減排的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等財政支持手段。廣東省針對污染治理投資總額較低的問題，應(yīng)繼續(xù)增加環(huán)保的財政投入力度、合理規(guī)劃污染治理投資總額，使污染治理投資總額占 GDP 的比重維持在合理區(qū)間，實現(xiàn)環(huán)保投資持續(xù)穩(wěn)定地增長。

(二)環(huán)境保護財政支出結(jié)構(gòu)分析

1.環(huán)境保護財政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，科技硬實力是必不可少的。提高科技創(chuàng)新水平可有效地提高生產(chǎn)過程中資源利用效率和降低能源的消耗水平，從而推動地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，廣東省以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為契機，大力實施科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，科技支出占公共財政支出的比重及節(jié)能環(huán)保支出占公共財政支出比重逐年遞增。2015年，廣東省提出把創(chuàng)新發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為推動科技創(chuàng)新能力的提升，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，廣東省不斷增加對科研經(jīng)費的投入，積極推動科技創(chuàng)新。

2.結(jié)構(gòu)分析

廣東省對節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新持支持與鼓勵態(tài)度，從居民生活水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境水平三個層面來提高“新基建”能效水平，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。按照我國對污染治理的統(tǒng)計口徑，廣東省污染治理投資包括了廣東省城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額、廣東省工業(yè)污染源治理投資總額以及廣東省建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資。由表3可知廣東省建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資占污染治理比重最大，可以看出廣東省在其投資結(jié)構(gòu)上存在一定的不合理現(xiàn)象。因此，應(yīng)該逐步完善投資結(jié)構(gòu)，使三項投資控制在合理的范圍內(nèi)。

表3 2013—2017 年廣東省環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)表

五、廣東省促進環(huán)境保護的政策建議

(一)完善廣東省促進環(huán)境保護的財政政策

1.加大財政支持力度

廣東省作為經(jīng)濟和人口大省，不可避免的面臨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡矛盾。廣東省應(yīng)充分發(fā)揮政府財政政策這一宏觀調(diào)控的有力手段，進一步加大財政支持力度，通過加大對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、減排激勵懲處機制完善、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型以及新能源和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的財政政策支持力度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。廣東省有計劃地、系統(tǒng)地加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，可以從兩個方面入手。一是要制定完善的環(huán)境保護財政預(yù)算方案。結(jié)合各地實際發(fā)展情況，運用大數(shù)據(jù)分析制定科學(xué)有效的環(huán)境保護財政政策預(yù)算，實現(xiàn)財政資源合理有效配置。制定完善的預(yù)算方案，有利于對環(huán)保支出進行長期的規(guī)劃，使財政政策的支持效率得到有效控制；二是建立完善的環(huán)境保護支出管理機制。通過建立系統(tǒng)化的管理機制，加大對環(huán)保資金的統(tǒng)一管理，明確每一筆資金的來源、用途、成效，提高資金使用的監(jiān)管度和透明度，使政府財政政策的支持力度得到充分發(fā)揮，促進廣東省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2.完善政府綠色采購制度

政府綠色采購是一種既具有綠色環(huán)保意義，又有經(jīng)濟調(diào)控和政策指引作用的政府采購新形式。政府綠色采購可以發(fā)揮政府采購對生態(tài)和資源的指引和控制作用，降低傳統(tǒng)政府采購造成的環(huán)境成本，促進政府采購兼顧環(huán)保和經(jīng)濟效益。廣東省的綠色采購制度還處于初步發(fā)展階段，尚有很大的完善和發(fā)展空間。廣東省應(yīng)該不斷豐富和擴充綠色采購對象，將能夠促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品和設(shè)備納入到采購項目中，加大綠色出行、低碳建筑、綠色低碳生活用品的采購力度，并對相關(guān)綠色生產(chǎn)行為給予一定的補貼；在遵循《政府采購法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，完善政府綠色采購實施細則，制定統(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，推動廣東省綠色采購制度化、規(guī)范化和法律化，提高政府綠色采購對社會的綠色生產(chǎn)、生活方式形成的引導(dǎo)和推動作用；不斷完善政府綠色采購監(jiān)督制度，堅持完善和鞏固現(xiàn)有的環(huán)境保護監(jiān)督體制，各政府部門要明確和落實好自身的監(jiān)督職能，維護和保障整個環(huán)境保護監(jiān)督機制的系統(tǒng)性、完整性和有效性；政府要將綠色采購制度放置在陽光下，定期向社會公示，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

3.設(shè)立轉(zhuǎn)移支付專項資金

針對廣東省目前的財政資金情況，建議設(shè)立能促進廣東省低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付專項資金。在新公共管理視野下，設(shè)立轉(zhuǎn)移支付專項資金有助于加強對環(huán)保資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到精準(zhǔn)用實，提高每一筆資金的公平和效率，激發(fā)財政政策對低碳經(jīng)濟發(fā)展達到效益最大化；有助于形成對每一筆環(huán)保資金的流向和用途的監(jiān)督管理機制，在一定程度上能夠更好的監(jiān)督和管理每一筆資金，有效避免資金使用過程中的濫用和誤用問題，充分將每一筆環(huán)保資金的使用效益都發(fā)揮到實處；建立轉(zhuǎn)移支付專項資金能夠有效地促進政府集中財力保障環(huán)保事業(yè)，促進廣東省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)完善促進環(huán)境保護的財政收入政策

1.完善與低碳經(jīng)濟相關(guān)稅種

堅持低碳生活、發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全世界的共識。廣東省應(yīng)不斷加大財政政策的支持力度、不斷完善與低碳經(jīng)濟相關(guān)的稅種構(gòu)建，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用。在財稅政策實施過程中，政府不僅要發(fā)揮激勵性財稅政策的作用，也要注重發(fā)揮稅收的約束性作用，實現(xiàn)激勵性和約束性并行的科學(xué)稅收政策。

目前廣東省在資源稅方面存在征稅范圍過窄的問題。為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，要加快推進對資源稅征稅方式及稅率的改革工作，使資源稅由量計征向復(fù)合計征的方向轉(zhuǎn)變，通過提高資源稅率加強對企業(yè)資源利用的約束和管制，促進能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和資源利用效率的提高。發(fā)揮稅收的約束作用也離不開消費稅，在擴大消費稅征稅范圍的同時也要增強在環(huán)保方面的調(diào)節(jié)力度。政府可通過對現(xiàn)行消費稅稅率的種類和污染程度實行差別稅率，引導(dǎo)人們綠色消費、低碳生活，增強人們的環(huán)保意識。

2.完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

政府應(yīng)進一步制定和完善核電和清潔能源等綠色資源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。做好對低碳企業(yè)減免所得稅、低碳技術(shù)研發(fā)投入加計扣除、抵扣應(yīng)納稅所得額、企業(yè)貸款財政貼息和其他專項優(yōu)惠政策等財稅優(yōu)惠政策，為低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供一個良好的政策環(huán)境，激勵和引導(dǎo)更多企業(yè)投入到綠色低碳經(jīng)營中來。促進低碳技術(shù)的研究和開發(fā)，推進綠色創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；對于公民個人而言，政府可以合理運用稅收優(yōu)惠政策，對從事綠色低碳行業(yè)的相關(guān)人員準(zhǔn)予少征或免征個人所得稅。這有利于提高社會公眾對低碳環(huán)保事業(yè)的認(rèn)可度和積極度，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)完善環(huán)境保護財政政策配套措施建設(shè)

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

2018年，《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》進一步為環(huán)境保護提供了法律依據(jù)和法律武器。廣東省積極響應(yīng)國家號召，對本省生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)進行全面的清理。雖然在相關(guān)領(lǐng)域取得了一定的成效，但仍存在相關(guān)法律體系寬泛，缺乏針對性的問題。因此，政府要積極抓住機遇，梳理現(xiàn)行政策，結(jié)合本省發(fā)展的實際情況，解決和填補環(huán)境保護法律法規(guī)存在的漏洞和空白，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，真正讓法律落到實處，實現(xiàn)以法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

2.發(fā)展碳金融

“碳金融”是一種低碳經(jīng)濟投融資活動，它是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護沖突、實現(xiàn)人與自然和諧共生的有力武器。廣東省作為國家首批通過的低碳試點省份，應(yīng)積極發(fā)揮政策優(yōu)勢和示范效應(yīng)，完善碳金融運行環(huán)境。一是設(shè)立“綠色信貸”風(fēng)險管理體系，制定項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是完善“碳交易”市場制度，形成“碳排放權(quán)”需求市場；三是利用低碳資本市場，催生低碳產(chǎn)業(yè)的龍頭公司；四是建立“低碳基金”，以基金的形式吸引市場上更多投資者參與到低碳建設(shè)中來，通過低碳資金的踴躍投入，促進低碳技術(shù)研究與開發(fā)。

3.培育低碳文化

發(fā)展低碳經(jīng)濟要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，它不是短時間內(nèi)就能達成并立馬看到成效的目標(biāo)。它不僅需要國家財政政策的支持，還需要每個社會公眾的支持和自覺參與，提高企業(yè)在綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新能力、社會責(zé)任感，使全社會認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟最本質(zhì)的需要和長久的動力就是社會公眾的支持。為此，政府需要加大關(guān)于低碳生產(chǎn)、低碩生活方式的宣傳力度，多舉辦有關(guān)低碳文化的全民宣傳和全民參與活動，在實踐中將低碳理念深入到人們的生產(chǎn)、生活中，不斷提高低碳環(huán)保意識，鼓勵社會公眾從衣食住行等生活小事做起，自覺投入到促進低碳發(fā)展，構(gòu)建美麗地球家園的實踐中來。