境外油氣投資項(xiàng)目公共安全管理淺談

莫德格

境外油氣投資項(xiàng)目公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析

在社會(huì)安定方面，境外石油項(xiàng)目所在國(guó)家大多數(shù)是亞非拉的第三世界國(guó)家，政局動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，恐怖襲擊、綁架劫持，甚至武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。自然災(zāi)害方面，海外的石油項(xiàng)目一般地處自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，面臨氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害以及其他惡劣環(huán)境，給現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、設(shè)備帶來極大考驗(yàn)，甚至威脅人員生命安全。公共衛(wèi)生方面，貧窮落后的亞非拉第三世界國(guó)家，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重短缺、醫(yī)療設(shè)施條件有限、分布不均衡，導(dǎo)致各類傳染病肆虐，給工作人員的生命健康帶來極大威脅。事故災(zāi)難方面，石油項(xiàng)目一般地處炎熱沙漠深處、泥濘的沼澤地帶或貧瘠的戈壁等地，給生產(chǎn)、施工帶來極大困難。管理失誤方面，由于文化差異導(dǎo)致的溝通不暢，易導(dǎo)致誤解和矛盾，若不能及時(shí)處理，極易導(dǎo)致群體性事件發(fā)生，給項(xiàng)目帶來公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

境外油氣投資項(xiàng)目實(shí)施公共安全管理的必要性

一是我國(guó)外交的需要。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，境外安全問題不僅與國(guó)家利益緊密相關(guān)，而且也是是國(guó)威、尊嚴(yán)問題。二是石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。對(duì)石油企業(yè)來講，實(shí)施境外油氣投資項(xiàng)目公共安全管理，提前預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，不僅能夠保證項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)帶來收益;而且對(duì)于石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為真正意義上的跨國(guó)公司也提供了保障。

境外油氣投資項(xiàng)目實(shí)施公共安全管理的對(duì)策

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。在進(jìn)入新上項(xiàng)目、新的國(guó)家和地區(qū)時(shí)，充分識(shí)別其公共安全風(fēng)險(xiǎn)，深入開展公共安全評(píng)估，是采取有針對(duì)性的防范措施、保障項(xiàng)目順利開展和人員安全的基礎(chǔ)。應(yīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)主要包括項(xiàng)目所在國(guó)政治環(huán)境、社會(huì)治安、當(dāng)?shù)胤凑M織、恐怖組織、對(duì)外國(guó)人（公司）的態(tài)度、自然災(zāi)害、疾病、衛(wèi)生醫(yī)療水平等 [1]。

加強(qiáng)安全規(guī)章制度建設(shè)，執(zhí)行到位。合理完善的規(guī)章制度是一個(gè)企業(yè)管理水平高低的體現(xiàn)。中石化2012年底出臺(tái)了《中國(guó)石化境外公共安全安保設(shè)施和安保力量配備指南》，對(duì)安保設(shè)施和安保力量進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)了企業(yè)的公共安全保障能力。除需要完善制度外，還需要在制度落實(shí)上狠下功夫。要解決這個(gè)問題，就必須要加強(qiáng)安全檢查力量，落實(shí)責(zé)任制 [2]。

建立企業(yè)安全文化，樹立員工安全意識(shí)。首先境外項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)這應(yīng)從思想上高度重視公共安全管理工作，將“安全是頭等大事”“安全就是效益”等理念落實(shí)實(shí)際工作中去。通過公共安全文化建設(shè)，提高員工公共安全意識(shí)，發(fā)揮員工公共安全工作的自覺性和主動(dòng)性，規(guī)范企業(yè)行為，形成人人講安全，人人重安全，只有這樣，才能更好的推進(jìn)公共安全工作。

公共安全培訓(xùn)到位。近年來，中國(guó)石油企業(yè)越來越重視境外公共安全培訓(xùn)。按照“不培訓(xùn)，不派出”的制度，從專業(yè)保安公司聘請(qǐng)的特種部隊(duì)退役軍人來授課，增強(qiáng)了專業(yè)性。除了相對(duì)于身體方面的培訓(xùn)，還有對(duì)員工心理方面關(guān)注。有的項(xiàng)目由于工期長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間與親人的分離，其工作環(huán)境和壓力容易使人患上心理疾病，與人溝通交流變得困難，出現(xiàn)心理疾病，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)公共安全問題。

提高公共安全投入。再好的理念，再好的制度，也必須有充足的安全投入才可能真正得到實(shí)現(xiàn)。由于大多項(xiàng)目我們是憑價(jià)格優(yōu)勢(shì)取得的，在經(jīng)濟(jì)效益考慮得比較多，所以各方面盡可能的壓縮包括安全投入在內(nèi)的成本。一般情況下雇傭當(dāng)?shù)厝藛T看守現(xiàn)場(chǎng)和營(yíng)地，好一些的雇傭士兵巡邏，但雇傭的當(dāng)?shù)厝吮容^懶惰，戰(zhàn)斗力差，只能起到震懾作用，真正的危險(xiǎn)來臨時(shí)，往往臨陣逃脫。所以我們應(yīng)該做到經(jīng)濟(jì)性和安全性兼顧[3]。

融洽當(dāng)?shù)仃P(guān)系，平衡各方利益。中國(guó)石油企業(yè)海外投資的國(guó)家和地區(qū)大多在政局復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)落后、各種勢(shì)力交織的地域，要充分考慮和兼顧不同利益群體的需要，才能確保安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和條件[4]：了解當(dāng)?shù)夭柯湮幕鹬禺?dāng)?shù)夭柯滹L(fēng)俗，將因文化和風(fēng)俗不同而帶來的誤解和矛盾降低到最低程度;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)夭柯涞臏贤ê徒涣?，增進(jìn)互相了解與互信;適當(dāng)增加公共事業(yè)的投入，主動(dòng)改善與當(dāng)?shù)夭柯涞年P(guān)系，是與當(dāng)?shù)夭柯浜椭C相處的一種較為主動(dòng)的選擇;做好雇員當(dāng)?shù)鼗ぷ?加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣婉v軍的互動(dòng)，取得他們的支持與保護(hù)。

綜上所述，中國(guó)石油企業(yè)在海外項(xiàng)目的公共安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，這就需要從嚴(yán)管理，從制度建設(shè)、安全文化、安全投入等各方面著手，扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作，在繼續(xù)發(fā)展壯大的同時(shí)，切實(shí)提高公共安全管理水平，保障人員財(cái)產(chǎn)安全，為中國(guó)石化國(guó)際化經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]謝萍，姚寒梅，趙曉飛，梁婧.淺談石油企業(yè)如何做好境外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù).2009 年增刊

[2]李瑞民，邱陽，郭偉.境外油氣投資項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)防范[J].中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)分析.2007（21）

[3]覃邦遷.淺談境外石油工程項(xiàng)目HSE 管理[J].管理觀察.2008（12）

[4]宋洪生.我國(guó)海外安全問題與公共關(guān)系對(duì)策[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010（01）