縣域經(jīng)濟(jì)視角的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃探究

羅昌美

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題

早在黨的“十六大”時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)被提出來(lái)了。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為重要推動(dòng)，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。學(xué)者劉福剛與孟憲江認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)有七大特點(diǎn)：一是縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，是一種以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì);二是縣域經(jīng)濟(jì)以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，具有明顯的具有明確的區(qū)域界限;三是縣域經(jīng)濟(jì)以縣級(jí)財(cái)政為主要支撐，有一定的獨(dú)立性和能動(dòng)性;四是縣域經(jīng)濟(jì)有明顯的地域特色，與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源密切關(guān)聯(lián);五是縣域經(jīng)濟(jì)遵循以市場(chǎng)為導(dǎo)向的規(guī)律，同時(shí)還受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響;六是縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，但不能等同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)“小而全”，還應(yīng)該因地制宜;七是縣域經(jīng)濟(jì)，雖然以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，但是工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化卻是其發(fā)展的主題與方向。

林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在中國(guó)大地特別是像貴州省畢節(jié)市大方縣這樣一些方，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其相關(guān)。正是在這樣的情況下，2020年3月，貴州省林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于聚焦深度貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，該方案的出臺(tái)，進(jìn)一步表明林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極其相關(guān)。

黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”?！耙粋€(gè)中心”就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年奮斗目標(biāo)的需要。縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)體，需要結(jié)合該縣域的地理?xiàng)l件，自然資源，歷史文化等因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短。地處西部省份貴州省西北部的大方縣，由于特殊的地理?xiàng)l件和氣候環(huán)境，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極其重要的推動(dòng)作用。早在2012年，大方縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，并且編制《大方縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，同時(shí)出臺(tái)了《大方縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》配套措施，整合優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、增加投入、加大扶持、大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和生態(tài)旅游，探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。2015年大方縣全年的生產(chǎn)總值為157.2億元，林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值就達(dá)到11.2億元，林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占縣域生產(chǎn)總值7.12%。由此可見(jiàn)，在大方縣，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的意義。

縣域經(jīng)濟(jì)視角下林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的若干要點(diǎn)

服從大局。縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，首先必須在《森林法》以及《森林法實(shí)施條例》規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行，這也是貫徹依法治國(guó)的要求。按照林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求，大方縣所處的地帶，屬于長(zhǎng)江（經(jīng)濟(jì)帶）生態(tài)涵養(yǎng)帶的范圍，在林業(yè)建設(shè)主攻方向上，仍然是助力加快保護(hù)與修復(fù)沿江生態(tài)系統(tǒng)。在綠水青山就是金山銀山，既要金山銀山也要綠水青山的大生態(tài)發(fā)展理念下，林業(yè)規(guī)劃必須服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，必須服從全國(guó)、全省、區(qū)域發(fā)展的大局，同時(shí)必須符合“守底線”的發(fā)展要求。通過(guò)林業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)森林資源的水源涵養(yǎng)以及水土保持功能，保護(hù)和恢復(fù)濕地資源，強(qiáng)化石漠化治理，發(fā)揮天然林整體效應(yīng)，同時(shí)依法保護(hù)野生動(dòng)植物及生物多樣性，以生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)作為工作的指南針。

助力經(jīng)濟(jì)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中GDP當(dāng)中的占比并不是很高，但是卻有極其重要的作用和地位。該部分經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為其他各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。因此，縣域林業(yè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相適應(yīng)，在投入上要增加多元投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色健康林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在增加容量與提質(zhì)量方面為GDP的發(fā)展做積極貢獻(xiàn)。按照供給側(cè)改革的要求，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)力，挖掘發(fā)展?jié)摿?，通過(guò)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供應(yīng)，助力地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大方縣地處西部欠發(fā)達(dá)省份貴州省的西北部，生態(tài)相對(duì)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口規(guī)模大。在這樣的一種條件下，林業(yè)的規(guī)劃要與生態(tài)保護(hù)和扶貧奔小康相結(jié)合。以生態(tài)健康發(fā)展和老百姓脫貧致富為目標(biāo)，加大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，通過(guò)現(xiàn)有森林的管護(hù)和管理投入，強(qiáng)化石漠化的專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)退耕還林補(bǔ)助、投資造林補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N林業(yè)補(bǔ)貼方式相結(jié)合。通過(guò)這些舉措，增加了貧困人口的收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧致富。同時(shí)，還要加強(qiáng)引導(dǎo)貧困人口利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，提高林業(yè)從業(yè)人員有效就業(yè)質(zhì)量和水平，拓寬特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑，從而通過(guò)林業(yè)的規(guī)劃與扶貧工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。

縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展壯大，對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。林業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的意義。林業(yè)規(guī)劃并不是孤立的，必然與其他的各種因素聯(lián)系在一起?？h域經(jīng)濟(jì)視角下的林業(yè)規(guī)劃一要服從國(guó)家、省域、縣域和區(qū)域的規(guī)劃大局;二要要有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展;三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四要具備可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。只有這樣，林業(yè)規(guī)劃才可能在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中貢獻(xiàn)積極的力量。

參考文獻(xiàn)

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[3]《大方縣2016年政府工作報(bào)告》http：//www.gzdafang.gov.cn/zwgk/dfxzfxxgkml/ghjh/zfgzbg/201912/t20191210_29038798.html

[4]鄭永揚(yáng)《大方：探索生態(tài)建設(shè)發(fā)展新路子》http：//news.bjsyqw.com/2019/0114/137712.shtml